中共杭州市委办公厅杭州市人民政府办公厅
关于做好偏远山村下山移民工作的意见
市委办〔2007〕2号
（2007年2月5日）

　　为加大我市山区特别是地处高山、深山等偏远山区农民下山移民工作力度，切实改善其生产生活条件，使其尽快走上致富道路，经市委、市政府同意，提出如下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以党的十六届五中、六中全会精神为指针，以构建和谐社会为总目标，根据《杭州市社会主义新农村建设规划》和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》（市委〔2006〕2号）的要求，统筹城乡区域协调发展，努力缩小贫富差距，积极引导偏远山村农民有序地搬迁下山，通过“内聚外迁”实现致富目标。
　　（二）基本原则。按照政府引导、农民自愿，以县为主、注重结合，整体规划、分步实施，因地制宜、灵活安置的基本原则有序推进。
　　（三）总体目标。在科学规划、精心组织、制定政策、明确责任的基础上，重点对生产生活条件较差、交通不便、居住分散的高山、深山地区，特别是海拔高出安置地300米以上的高山村和地质灾害隐患地区的农民实施下山移民，力争到“十一五”期末完成1万人口的下山移民任务。
　　二、扶持政策
　　（一）加大财政扶持力度。各级政府尤其是县级政府要出台下山移民的扶持政策，明确目标任务，落实财政专项经费和工作措施。市财政每年将在新农村建设经费中单独列支下山移民工作“以奖代补”专项资金，对符合有关条件的下山移民给予资金补助。补助标准为淳安县和列入原“49100”帮扶工程的乡镇每人3000元，其他区、县（市）每人2000元（以2007年1月1日后下山入住新居为准），具体验收及补助办法由市农办会同市财政局另行研究制订。各区、县（市）财政须按不低于每人2000元的标准给予配套补助。
　　（二）解决安置用地问题。下山移民安置项目（以下称“下山安居”工程）的建设用地，主要应以旧村宅基地整理置换调剂取得，并尽量利用荒山、荒坡等非耕地，对确需占用农用地指标的，各地应优先予以安排。同时，要切实抓好下山农户原宅基地的整理复垦工作，确保复垦面积大于安置用地面积。有条件的地方，应尽可能在安置地附近为下山移民调剂安排一定量的生产用地。
　　（三）给予建设规费优惠。各级国土资源、建设、交通、水利、电力、通讯、广播电视、公用事业等部门要对“下山安居”工程的基础设施建设给予重点支持，减免区、县（市）本级留存部分征地管理费、住房建造、配套设施建设等行政事业性规费，除证件工本费外，全额减免房屋土地产权登记等方面的其余规费，以最大限度地减轻下山移民的安居成本。
　　（四）完善下山“乐业”机制。加快中心村、中心镇的产业集聚，尽可能把下山移民居住地选择在中心村、中心镇，以增加下山移民的就业机会。大力鼓励工商企业、农业龙头企业重点吸纳下山移民就业，卫生保洁、绿化养护、物业管理等公共事业就业岗位要有重点地安排下山移民就业，劳动就业等部门要免费为下山移民提供就业服务、开展就业技术培训，切实提高其劳动技能和创业本领，让下山移民早日转产“乐业”。
　　（五）明确移民权益保障。下山移民原有的集体资产享有权不变，土地承包权、林木收益权和自留山的使用权不变。鼓励农民依法、有偿流转承包土地，以防耕地抛荒。下山移民在户口农转非之前，继续享受农业人口计划生育政策和其他优惠政策；其子女就学由安置地乡镇政府统一协调，按就近入学的原则享受与所在地居民子女同等的就学待遇。
　　（六）整合相关政策资源。下山移民工作要注意充分利用和整合已有的政策资源。土地整理、小城镇建设、“百村示范、千村整治”工程、康庄工程和“联乡结村”活动等相关支农政策和措施，都要向下山移民工作倾斜。对列入县级及以上地方政府下山移民计划的行政村，在实施“下山安居”工程的新区道路等基础设施建设项目时，交通部门要按照乡村康庄工程的有关补助政策给予扶持。“联乡结村”帮扶集团在安排年度帮扶项目时，要优先帮助实施所结对乡镇的下山移民项目。
　　三、加强领导
　　下山移民工作是一项惠泽百姓、造福于民的实事工程和德政工程，涉及面广，政策性强，工作任务重。各地各部门要站在构建和谐社会和实践“三个代表”重要思想的高度，统一认识，加强领导，把下山移民工作列入“十一五”时期新农村建设的重要议事日程，统筹兼顾，协调各方利益，调动一切积极因素，扎实推进，务求实效。
　　（一）建立组织。有关区县（市）、乡镇要将下山移民工作作为新农村建设的重要抓手和切入点，按照市督查指导、区县（市）组织协调、乡镇具体实施的要求，建立领导小组，由政府主要领导任组长，并抽调工作人员，明确任务，制定政策，落实措施，加强考核，确保工作顺利开展。
　　（二）制定规划。要立足当前，着眼长远，按计划、分步骤地推进下山移民工程。要科学合理地规划下山移民居住地，充分考虑人口流向习惯和产业支撑，提高资源和公共设施的共享率，以满足不同层次农民的搬迁需求。
　　（三）落实责任。各区、县（市）作为责任主体，要明确目标，分解任务，切实组织好本地区的下山移民工作。有关部门要结合各自的职责，积极履行协调和服务责任。有关乡镇要认真抓好下山移民工程的具体实施工作。村级组织要发扬艰苦奋斗的创业精神，积极筹划，与下山群众一起，脚踏实地，保证这项工作扎实有序地推进。