中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅
转发《中共萧山区委、萧山区人民政府
关于推进三大组团建设的实施意见》的通知
市委办发〔2007〕144号
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
《中共萧山区委、萧山区人民政府关于推进三大组团建设的实施意见》已经市委、市政府领导同意，现转发给你们。萧山区委、区政府要切实加强领导，认真组织实施，各地各单位要积极配合，形成合力，扎实推进三大组团建设，促进三大组团又好又快发展。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2007年11月26日
中共萧山区委 萧山区人民政府
关于推进三大组团建设的实施意见
义蓬、瓜沥、临浦三大组团是杭州“一主三副六组团”城市新格局的重要组成部分，是萧山“一副三组团”建设的重中之重。为推进三大组团建设，促进三大组团又好又快发展，根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进副城、组团建设和生态带保护的若干意见》（市委〔2007〕30号）精神，结合萧山实际，特制定如下实施意见。
一、推进三大组团建设的重要意义和总体思路
1、重要意义。推进三大组团建设是区委、区政府的重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求，有利于建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之区”；是落实“接轨长三角、融入大杭州、建设新萧山、引领新发展”战略的具体行动，有利于主动吸纳城市资源、承接产业辐射；是实施新型城市化战略的重要举措，有利于优化城市综合功能、提升城市品位；是打破城乡二元结构、统筹城乡发展的主要途径，有利于加快富裕和谐新农村建设、率先实现全面小康。全区各级各部门要从全局和长远的战略高度，深刻认识推进三大组团建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，扎实推进三大组团建设。
2、指导思想。坚持以科学发展观为统领，以建设“生活品质之区”为目标，根据杭州市城市总体规划和萧山次区域规划，按照生产生活生态“相互融合、相对独立、功能互补、互为支撑”的组团发展要求，以组团中心镇为重点和引领，大力推进三大组团建设和发展，努力把三大组团建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业发达、集聚作用突出、功能相对独立又紧密联系的新型小城市，逐步使三大组团成为承接主城和周边地区人口转移和集聚的主基地、接受萧山中心城区功能辐射和延伸的城市分中心。
3、基本原则。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高品质发展的总体要求和城市化与工业化、先进制造业与现代服务业、城镇建设与城镇管理、招商引资与经营融资、经济建设与社会事业“五个一起抓”的发展思路，把握以下四个基本原则：一是坚持规划引领，科学建设。根据全市、全区的规划布局，进一步优化三大组团的功能定位和产业布局，强化组团镇总体规划与组团分区规划的衔接，严格规划实施，突出组团个性，实现错位发展。二是坚持产业带动，和谐发展。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高综合竞争力；注重经济发展、城市建设与社会进步、资源节约、生态文明的和谐统一，不断提高人民群众的生活品质。三是坚持重点突出，整体推进。强化组团中心镇的地位和作用，率先推进中心镇的建设和发展，切实增强中心镇的示范、集聚、辐射功能，引领和带动组团其他镇协调发展。四是坚持体制创新，务求实效。进一步解放思想，积极创新组团管理体制和运作机制，强化责任主体，完善考核机制，充分调动各个方面的积极性和主动性，确保组团建设快速有序推进。
二、三大组团的功能定位和产业布局
4、进一步明确三大组团的规划范围。根据《杭州市城市总体规划》，义蓬组团包括义蓬、南阳、河庄、新湾四镇的全镇域及梅林湾农场，第一、第二农垦场，钱塘江围垦区域（江东、临江工业园区）等，规划面积约373．1平方公里；瓜沥组团包括瓜沥、衙前和坎山三个镇，规划面积约954平方公里；临浦组团包括临浦、义桥、戴村三个镇，规划面积约1638平方公里。
5、进一步明确三大组团的功能定位。义蓬组团按照东部和东南部工业区、中部居住生活区、北部和东南部沿江地区为生态旅游区的格局，建设成为以高附加值产业为主体、环杭州湾产业带的大型综合性先进制造业基地，与江东、临江等大型工业园区相配套，集商贸、居住等功能于一体的花园式、生态型城市组团。瓜沥组团按照北部工业区和物流区、南部居住生活区的格局，建设成为以高新技术产业、空港经济为主的工贸型城市组团，成为杭州大都市东南部以临港工业、轻纺工业、服装加工业为主的综合性工业区和区域性物流中心。临浦组团按照北部居住生活区、南部高新科技园区的格局，建设成为以高新技术产业和休闲、居住等现代服务业为主的山水生态型城市组团，成为南部未来高新技术产业、休闲旅游业和商贸物流业发展的主要基地。
6、进一步优化三大组团的产业布局。义蓬组团依托江东、临江工业园区，重点发展机械装备、汽车及零部件为主的现代制造业。瓜沥组团依托国际空港和中国纺织采购博览城，发展以临港工业、轻纺工业、装备制造业、服装加工业、现代物流业为主的综合性产业。临浦组团依托萧山中心城区和杭州高新开发区，大力发展高新技术产业和休闲旅游业。
三、推进三大组团建设的工作重点
7、完善组团规划体系。以萧山次区域规划为依据，修编完善“江南新城（萧山中心城区）、组团、一般镇、中心村”四级城镇规划体系，促进城市组团式发展。进一步完善组团分区规划、近期建设规划、详细规划，尽快报批组团分区规划；加快编制道路、供水、排水、电力、电信、河道等各类专项规划，形成配套齐全、层次分明、相互衔接的组团规划体系。充分发挥三大组团规划所作用，构筑统一的规划管理平台，强化规划管理，严格规划实施，确保规划的权威性和严肃性。
8、发展都市型经济。三大组团要以发展都市型经济为导向，坚持先进制造业和服务业“双轮驱动”，培育形成主导产业，打造区域特色经济。要紧密依托江东工业园区、临江工业园区、空港经济区和镇街工业功能区，提升改造传统制造业，大力发展高新技术产业，不断提高工业经济的发展水平和综合实力。要充分发挥空港、运河、生态等组团区域内的资源优势，大力发展物流、航空、中介等生产性服务业，积极发展商贸、旅游、房地产等生活性服务业。要加快发展都市型现代农业，大力发展休闲观光农业，提升发展五大特色农业，提高农业产业化水平。
9、强化基础设施建设。义蓬组团要借助构筑“红十五线——头蓬路”快速道路和地铁交通工程，加强与萧山中心城区的联系；通过江东大桥（钱江九桥）及接线工程，沟通下沙副城；通过钱江通道、杭绍甬高速公路，加强与环杭州湾地区的联系；完善给排水设施，加快实施江东自来水厂一期工程，提升东片大型污水处理厂日处理能力。瓜沥组团要利用萧山国际机场和杭甬高速公路出口优势，加快实施建设四路东伸工程，建设萧山中心城区与瓜沥组团的快速通道。临浦组团要通过杭金衢高速、绕城高速、杭千高速等，加强与周边地区的联系，建立对外交通网络；积极推进蜀山路延伸、闻戴线改造等工程，加快形成萧山中心城区与临浦组团之间的快速通道。要依托快速通道建设，大力发展三大组团到萧山中心城区的快速公交体系，建立完善组团中心镇与组团镇之间的二级公交体系。要充分利用杭甬运河、浦阳江等水系资源，加快瓜沥、临浦等运河作业区建设。要加强电力、电信、燃气等配套设施建设，不断增强组团的城市功能，提升组团的城市品位。
10、加快社会主义新农村建设。以“农民向市民转变、农业向规模经营集中、农村工业向功能区块集中、居住向新型社区集中”为方向，深化富裕和谐社会主义新农村建设。要以“千村示范、万村整治”活动为载体，完善组团农居点规划布局，推进城市示范村、集镇示范村、农村示范村和农村整治村建设和镇中村改造，引导农民居住向组团中心镇集聚。大力推进“千企结百村、共建新农村”活动，强化农村产业发展，加快农村交通、电力、给排水等基础设施建设。要健全农村集体经济发展机制，大力推进村经济联合社股份制改革，加大农民培训力度，完善就业再就业、社会保障、社会救助等社会保障体系，推动农村劳动力向二三产业转移，促进农民向市民转变。
11、着力推进组团生态环境建设。围绕生态区建设规划，加大三大组团生态镇、生态村创建，加强生态公益林建设，着力构筑由石牛山风景区、钱塘江浦阳江水源保护区和湘湖旅游度假区组成的“石牛山风景区——湘湖旅游度假区”生态带；由青化山风景区、杨静坞森林公园、新街大型苗木基地和航坞山森林公园组成的“青化山风景区——新街绿化产业区——航坞山”生态带；由钱塘江滨海湿地保护区和生态农业保护区组成的“东部沿江湿地区——生态农业区”生态带。深入实施“最清洁城乡”工程，建立完善“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾集中收集处理体系，大力推进组团河道整治，不断改善组团生产、生活、生态环境。
12、切实加大环境污染治理力度。以“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动为载体，加大对组团区域内重点行业、重点企业和农业面源污染的治理，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，切实解决影响人民群众健康的环境问题。按照“三片处理、三点收集”的要求，加强组团治污设施建设，提高东片大型污水处理厂、城市污水处理厂等相关设施的污染处理能力，力争2008年底以前东片基本建成污染治理网络，2011年南片基本建成污染治理网络，使截污管网覆盖三大组团、省级以上开发区和组团镇重点工业功能区。
13、积极发展组团文化事业。以打造组团特色文化品牌为目标，加快发展组团文化事业。要加大公共文化建设投入力度，以“一组团一中心”为核心，整合组团文化馆、图书馆、新华书店等基础文化资源，建设综合性多功能的组团文体活动中心和社区（村）综合性文体活动室（场、所），不断丰富群众精神文化生活。要加强组团历史文化遗产保护和利用，充分挖掘名镇、名村、名人的传统文化，打造与时代相适应的组团特色文化品牌，努力建设人文、和谐组团。
14、构建组团现代卫生服务体系。加强组团医疗卫生设施建设，着力推进组团中心镇医院的改建、扩建工程，加快镇卫生院改造步伐，确保每个组团建有一所二级以上综合性医院、每个镇办好一所卫生院。积极推进社区卫生服务机构标准化和一体化建设，加快村卫生室“撤室建站”工作，尽快形成“15分钟医疗服务圈”，不断提高人民群众的健康水平。
15、提高组团教育事业发展水平。整合资源，推动优质教育资源向组团转移和集聚，高质量普及九年制义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育，大力发展职业教育，创建一批优质中小学校和幼儿园，确保每个组团有1所省级重点中学，1—2所市、区级名校和示范性幼儿园。要积极开展城乡学校结对互助活动，建立城区优秀教师到组团镇学校交流支教制度，不断提高组团镇的教育水平。
四、推进三大组团建设的保障措施
16、健全组团管理体制。区委、区政府建立加快三大组团建设领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，相关职能部门主要负责人和组团镇党委书记为成员，对三大组团的规划编制管理、产业布局、基础设施建设、生态环境保护、经济社会发展等实行统一领导和统筹协调。领导小组下设办公室（设在区发改局），由分管区领导任办公室主任并配备专职的办公室副主任，负责对三大组团建设的指导、协调、监督、检查等工作。加快组团发展的建设主体和责任主体为各组团中心镇，三大组团分别建立由组团中心镇为牵头单位的组团建设协调小组，研究协商各自组团建设过程中的重要事项。
17、扩大组团中心镇管理权限。按照“办事不出组团”和“依法下放、能放则放”的原则，赋予义蓬、瓜沥、临浦三大组团中心镇部分区级经济社会管理权限或省级开发区的管理权限，强化中心镇农村科技、信息、劳动保障、规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生、人口计生和法律援助等公共服务职能。有关职能部门要按照“权力下放、职能下延、重心下移、费随事转”的原则，以组团中心镇为核心，优化基层派出机构设置，进一步明确管理职能和权限，提高办事效率，改善服务方式，确保派出机构在组团建设中“有权行事”；各职能部门派驻中心镇机构主要领导干部的任免，应事先征求所在中心镇党委意见。区办事服务中心要设立专门窗口，为三大组团审批项目建立“绿色通道”，实行“一站式”服务和“限时办结制”。
18、创新组团建设投入机制。区财政设立组团建设专项资金，用于组团范围内重大基础设施建设和组团镇重大建设项目的补助。要按照事权与财权相统一的原则，进一步加大对组团中心镇的财政支持力度，凡组团中心镇范围内所产生的税收和土地出让金区级留成部分全额返还各组团中心镇，用于组团中心镇的城市建设和发展。按照“谁受益、谁承担”和“设施共建、资金共担”的原则，完善建设资金投入机制，组团内各镇自行规划的建设项目，原则上由各镇自筹自支，资金自求平衡；组团中心镇外但在组团内的基础设施建设资金，由区与组团镇合理分摊。
19、进一步强化要素保障。加快组团中心镇土地利用规划修编，不断拓展组团发展空间。在用地指标安排上，要加大对组团镇的倾斜力度，组团内重要的产业发展、城市建设和社会事业项目可优先列入或申请区级以上重点项目，优先安排用地指标。要进一步密切银企合作关系，强化经营土地理念，加快土地收储、出让、招拍挂的速度，提高土地收益，切实解决组团建设资金问题。
20、推进项目市场化运作。按照“自行筹资、自行建设、自行还贷、自行运作”的原则，积极推进组团中心镇投融资体制改革，义蓬、瓜沥、临浦三大组团中心镇分别建立投资发展有限公司，作为加快中心镇建设的融资平台和实施主体，负责开发建设资金的筹措运作和重大建设项目的组织实施。要有效探索基础设施和公共事业建设的市场化运作机制，积极推行BOT、TOT等项目运作方式，鼓励各类资本参与组团建设和相关设施的管理经营，实现组团建设投资主体的多元化和项目运作的市场化。
21、完善组团建设考核体系。充分发挥考核政策的导向和引领作用，加快由各镇单体发展向组团整体发展转变。要进一步完善目标责任制考核办法，把组团建设作为重要指标，纳入组团镇和区直相关职能部门的年度目标责任制考核内容。由区加快三大组团建设领导小组办公室制订考核细则，组织实施具体考核。
22、形成推进三大组团建设的良好氛围。推进三大组团建设，是一项事关萧山经济社会发展全局的系统性工程。全区上下必须进一步提高认识，不断增强组团发展理念，树立组团发展意识。区加快三大组团建设领导小组办公室要切实履行职责，强化对各组团镇工作的指导和协调。各组团中心镇作为推进组团建设的核心和“领头雁”，要切实增强主体意识、责任意识，充分发挥主观能动性，制定和落实年度工作目标和工作计划，全力以赴推进城镇建设，切实提高组团中心镇的辐射力和带动力。各组团镇要按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保”的要求，进一步强化组团意识，主动加强与组团中心镇的融合和对接，形成组团建设一体化发展。各部门要从全局出发，进一步开拓创新，优化服务，做到招商引资优先推荐、基础设施优先配套、社会事业优先发展、生态环境优先建设、组团项目优先立项审批。要加大宣传力度，广泛发动全社会力量参与组团建设，形成“齐心协力抓建设、合力合拍促发展”的良好氛围。
