中共杭州市委　杭州市人民政府关于进一步
加强和改进大学生思想政治教育的实施意见

市委〔2005〕20号
(2005年9月21日)

　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发〔2004〕16号)和省委、省政府《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》(浙委〔2005〕13号),结合我市实际,现就进一步加强和改进市属高校大学生思想政治教育,提出以下实施意见。
　　一、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和主要任务
　　1、近年来,我市大学生思想政治教育持续推进,特色鲜明,热爱党、热爱祖国,积极进取、健康向上,自立自强、勇于创新已经成为我市大学生精神世界的主流。同时,随着国际国内形势的深刻变化,高新技术特别是信息技术的迅猛发展,高等教育规模的不断扩大和教育改革的逐步推进,各种思想文化相互激荡,大学生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,学生的价值观呈现实用、多元化趋向,大学生思想政治教育的途径、方法和环境还存在不适应新形势、新任务、新要求的地方。所有这些都对加强和改进新时期大学生思想政治教育带来了新课题。全市各级各部门和各市属高校要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把贯彻落实中央和省委、省政府关于加强和改进大学生思想政治教育的精神作为当前和今后的一项重要政治任务,进一步树立以人为本的科学发展观,树立“学校教育、育人为本,德智体美、德育为先”的理念,不断增强紧迫感、责任感和使命感,按照“干在实处,走在前列”的要求,切实加强和改进我市大学生思想政治教育工作,努力开创大学生思想政治教育工作的新局面。
　　2、当前和今后一段时期,我市加强和改进大学生思想政治教育的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央和省委、省政府关于加强和改进大学生思想政治教育的精神,紧密联系我市经济社会发展和市属高校改革实际,结合大学生思想、学习、生活等方面特点,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近学生,体现时代性、把握规律性、富于创造性,积极探寻具有我市特色的大学生思想政治教育新途径、新形式、新方法,努力增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力,不断提高我市大学生思想政治教育水平。
　　3、我市加强和改进大学生思想政治教育的主要任务是:结合国情、省情、市情,以理想信念教育为核心,深入进行正确的世界观、人生观、价值观教育,坚持用科学的理论武装大学生头脑,引导大学生树立远大的理想,坚定中国特色社会主义的信念,不断增强历史使命感和社会责任感;以爱国主义教育为重点,深入进行弘扬和培育民族精神教育,结合时代精神教育,着力培养大学生的爱国情怀、改革精神和创新能力;以基本道德规范为基础,深入进行公民道德教育,引导大学生自觉遵守基本道德规范,培养良好的道德品质和文明的行为习惯;以大学生全面发展为目标,深入进行素质教育,增强大学生的民主法制观念、科学精神和团结协作意识,全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。
　　二、大胆创新,积极探索,不断提升大学生思想政治教育的水平和实效
　　4、切实加强和改进高校思想政治理论课教学,深入推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑,充分发挥高校思想政治理论课在大学生思想政治教育中的主阵地、主渠道作用。各市属高校要按照中央制定的新课程设置方案的要求,以提高教学质量为核心,认真抓好思想政治理论课程建设,改革教学内容,创新教学方法,建设一批思想政治理论教学精品课程;以调查研究、学习考察、挂职锻炼等形式,积极组织和引导思想政治理论课教师深入经济社会改革发展的第一线,加强对当前重大理论和实践问题的科学研究,增强思想政治理论课教学的说服力、感染力,切实提高教学实效。要加强高校哲学社会科学课程建设,充分发挥其特殊的育人功能。要建立课堂教学督查制度。市属高校各级领导要深入思想政治理论课教学课堂,深入了解思想政治理论课教学的实际情况,促进思想政治理论课教师切实改进教学,提高实效。
　　5、建立形势政策报告会制度。市委、市政府领导以及市有关部门负责人要根据大学生关心的热点问题,结合国际国内形势和杭州经济社会发展情况,每年为市属高校大学生作形势政策报告。宣传部门要建立形势政策报告讲师团,健全形势政策报告师资和信息网络,为市属高校开展大学生形势政策教育提供信息和资源。各市属高校要根据国际国内以及我省我市的社会政治经济形势和大学生关注的热点、难点问题,制定并落实好形势政策教育教学计划。
　　6、各市属高校要把校园文化建设纳入学校发展的总体规划,大力培育先进校园文化,营造具有时代特征和学校特色的校园风气,努力形成勤于学习、奋发向上、诚实守信、敢于创新的良好学风。要积极开展丰富多彩的校园文化活动,实施以职业生涯发展教育、创业创新能力培养等为主要内容的大学生素质拓展计划。按照教育部军训教学大纲的要求,组织学生军训。健全管理制度,加强对校内各类论坛、讲座、研讨会以及报纸、刊物、校园网的管理,充分发挥其积极作用,绝不给错误观点和言论提供传播渠道。高度重视校园文化环境、文化体育设施建设,重点建设一批高校文化体育设施,凡在校生规模在万人以上的校园,必须建有相对独立的学生活动中心,为校园文化活动的开展提供必要的物质条件。要把高校校园文化建设纳入文化名城建设总体规划。宣传、文化、纪检等部门要主动配合学校开展校园文化活动,推进高雅文化和廉洁文化进校园。教育行政部门要继续探索促进高校校园文化建设的有效机制,推进市属高校深入开展校园文化建设,使市属高校真正成为创造先进文化和弘扬新时期杭州人文精神的重要阵地。
　　7、充分发挥学生自我教育、自我管理和自我服务的作用,不断培养学生自治能力。积极做好大学生党员发展工作,培育壮大以大学生党员为主体的大学生先进群体,充分发挥大学生党员的先锋模范作用。每所市属高校都要办好一所党校、团校,全日制高校要争取经过1—2年的努力,使在校学生党员数占在校学生数的比例基本达到中央要求,实现本科班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。加强学生党支部建设,巩固和发展学生“党员之家”,支持和鼓励共青团、学生会、学生社团等组织积极开展健康向上、丰富多彩的活动,发挥他们在大学生思想政治教育工作中的作用,推进思想政治教育进网络、进公寓、进社团。要着力加强班级集体建设,组织开展各种形式的主题班会等活动,发挥其团结学生、组织学生、教育学生的职能。通过建立学生维权组织、健全学生维权工作机制,切实维护学生合法权益。建立学生事务公告制度,凡出台涉及学生切身利益的政策,都要通过适当途径向学生公开,接受学生监督。
　　8、各市属高校要主动占领网络思想政治教育新阵地,加强对校园网的日常监督和管理,建立健全24小时监管制度,使校园网成为高校开展思想政治教育的新阵地。市有关部门和市属高校要加强网络信息资源的开发,建设好若干面向大学生的网站,加强网络助学、社会实践、勤工助学、学生就业等信息功能的开发,利用网络加强学校、老师和学生的思想沟通交流。思想政治教育工作人员要加强互联网知识的学习培训,熟练应用互联网开展大学生思想政治教育工作。
　　9、关心大学生心理健康,积极开展大学生心理健康教育活动。各市属高校都要建立健全“大学生心理健康教育指导中心”,学校的每一校区都应建立分中心,健全心理咨询辅导网络,开设心理健康教育课程,完善危机干预机制,开展心理卫生知识和心理保健知识的普及工作,及时了解掌握大学生心理健康状况,完善学校心理健康教育体系,帮助大学生全面成长。各市属高校都要配备专职心理辅导教师,每个校区和二级学院(系)至少要配备一名兼职心理辅导教师。
　　三、健全服务体系,创造有利于大学生成长成才的外部环境
　　10、加强对经济困难大学生的资助工作。坚持以政府投入为主,多方筹措资金,加强管理协调,努力构建“政府主导、学校为主、社会参与”的助学格局,让党和政府对困难大学生的关心帮助落实到每一位需要帮助的学生。市财政要根据高校大学生助学贷款制度改革的要求,继续落实好贷款贴息专项资金。加强宣传工作,积极鼓励社会各界捐资助学。各市属高校要进一步完善家庭经济困难学生档案库建设,实现资助体系和各项资源的最优配置;努力多渠道开展助学帮困工作,在每年学费收入中提取10%建立助学基金,用于资助家庭经济困难学生,确保每一位经济困难大学生完成学业。
　　11、健全大学生就业指导服务体系,努力为大学生就业提供帮助。各市属高校要把大学生就业作为学校重点工作,加强就业指导教师队伍建设,确保经费投入,通过开设《大学生就业指导》课程等多种途径,加强对大学生择业观念、创业意识和职业生涯规划与设计等就业指导服务工作。各级政府及人事、劳动保障等部门及所属人才交流机构要努力为大学生就业营造宽松环境,建立健全大学生就业信息网络,及时提供大学生就业需求信息,协助各市属高校健全大学生就业信息服务网络,努力开拓就业市场,拓宽就业渠道,并提供就业政策宣传、户籍代管、便捷办理手续等服务,为离校后两年内未落实工作单位的毕业生免费提供人事档案管理服务。劳动保障部门要健全完善职业资格证书制度,将高校的有关专业与职业资格证书相衔接,方便学生取得相应的资格证书,提高毕业生的就业能力。
　　12、健全大学生勤工助学信息服务体系。各市属高校要建立和完善大学生勤工助学岗位信息平台,拓展勤工助学渠道,为大学生参加勤工助学提供更多岗位和服务,提高勤工助学劳动报酬标准,逐步实现勤工助学的基地化、实体化。团市委等部门要加强大学生勤工助学的协调和服务,构建大学生勤工助学信息服务网络平台,进一步动员和鼓励社会各界为大学生勤工助学提供工作岗位。
　　13、建立大学生社会实践保障体系,积极探索大学生社会实践教育活动的长效机制。各市属高校要把社会实践纳入教学计划和考核体系,把社会实践经费列入学校的经常性预算,完善教师参与和指导社会实践制度,确定学时和学分,提出时间和任务要求,积极组织大学生参加与我市经济社会发展相关的社会调查、生产劳动、志愿服务、公益劳动、科技发明、勤工助学等社会实践活动,创新社会实践形式,使其成为大学生思想政治教育的重要环节。全市各部门、企事业单位都要积极为大学生参加社会实践活动创造条件,帮助高校建设大学生社会实践基地,积极吸纳大学生参加各种青年志愿者活动。团市委等部门要积极配合学校继续做好大学生暑期社会实践和文化、科技、卫生“三下乡”等活动,构建大学生社会实践信息服务平台,及时提供可吸收大学生参加的社会实践活动信息,更好地为大学生参加社会实践服务。全市爱国主义教育基地、博物馆等要免费接待大学生集体活动。
　　四、加强教师队伍建设,努力构建全员育人的工作机制
　　14、努力建设高素质思想政治教育工作队伍。班主任、辅导员和思想政治理论课教师三支队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。各市属高校要按照中央要求配齐配强专职班主任、辅导员队伍,各分院(系)都要按适当比例配备一定数量的专职辅导员,每个班级都要配备一名兼职班主任,健全专兼职相结合的思想政治教育工作队伍。要采取切实措施,完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制,努力提高思想政治教育工作队伍的素质。
　　各市属高校要严把入口关,选拔优秀教师担任大学生思想政治教育工作人员。改善思想政治工作教师的工资和各项待遇,思想政治工作教师应与专业教师享有同等待遇。加强思想政治教育工作人员特别是专职工作人员的培养培训工作,通过定期举办思想政治教育工作方法的交流研讨、开展大学生思想政治教育课题研究等活动,深入研究加强和改进大学生思想政治教育的途径和方法,帮助他们不断提高工作能力和水平。市委宣传部要把思想政治理论课教师的培训列入我市宣传理论骨干培训系列,定期组织培训。进一步健全思想政治系列职称评审工作,鼓励专职思想政治教育工作人员安心工作,成为思想政治教育工作的专家。鼓励市属高校思想政治教育工作人员在职进修,逐步提高市属高校专职思想政治教育工作人员的学历层次。
　　15、加强和改进教师思想政治工作。以加强师德师风教育为重点,建立起经常化的师德教育机制、科学有效的师德评估体系,引导广大教师牢固树立教书育人的观念,把大学生思想政治教育融入到高校教育的全过程。坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律,严格教学纪律,将教学规范和育人要求纳入岗位聘任、考核、分配等制度中,逐步推广学生评教制度,强化考核监督机制,在教师职称评审、岗位聘任和教学管理中严格执行“师德一票否决制”。
　　16、积极探索全员育人的工作机制。高校各门课程都具有育人功能,所有教师都负有育人职责。要积极探索全员育人的工作机制,充分发挥全体高校教职工在大学生思想政治教育中的作用。强化公寓辅导员的工作职责,建设好学生公寓思想政治教育阵地。通过鼓励专业教师担任兼职班主任、实行大学生导师制、党员教师联系学生寝室等方式,探索和健全以辅导员为骨干,以公寓学生党团组织、后勤管理机构、学生自治组织为依托,教师及机关工作人员全员参与、学校与后勤服务单位共同育人的大学生思想政治教育工作网络。专任教师晋升高一级教师职务时,原则上要有担任班主任等学生教育管理工作的经历。
　　五、努力营造全社会关心大学生思想政治教育、促进大学生全面成长的社会氛围
　　17、健全“学校、社会、家庭”联动的大学生思想政治教育网络。关心大学生全面成长,支持大学生思想政治教育工作,是全社会的共同责任。各市属高校要探索建立与大学生家庭和社会联系沟通的机制,把社会各方面的力量动员起来,把社会各方面的资源整合起来,使它们充分发挥作用并形成合力,共同营造大学生健康成长的良好社会环境。
　　18、宣传、理论、新闻、文艺、出版等部门要坚持弘扬主旋律,为大学生思想政治教育营造良好的社会氛围,为大学生提供丰富的精神食粮。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,反映高校思想政治教育工作的先进典型和优秀大学生的先进事迹。新闻宣传单位要加强对高校新闻报道的把关,凡高校重大事件和涉及大学生切身利益的敏感事件报道,事先应征求教育行政主管部门的意见。围绕建设文化名城,结合大学生身心特点,适应大学生精神需求,深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业,鼓励和支持面向大学生的公益性文化活动,为学生提供更多更好的文化产品和文化服务,丰富校园文化生活,提高学生艺术修养。
　　19、积极推进“平安校园”创建活动,切实维护高校的安全稳定,为大学生健康成长创造良好的周边环境。各市属高校要以“平安校园”创建活动为载体,进一步完善安全稳定工作责任制和责任追究制,健全校园安全稳定工作防范机制,完善学生信息收集和报送等制度,加强与当地公安等职能部门的协作与联动,切实维护师生生命财产安全和维护校园稳定。要加强高校周围环境的文化生活、娱乐设施的建设,加快高教园区配套设施建设。加强高校周边环境整治,健全公安、工商、文化、卫生等相关部门、高校所在地政府以及高校各司其职、密切配合、齐抓共管的长效工作机制,深入开展“扫黄打非”,大力整治交通秩序,坚决取缔非法网吧,加强对娱乐场所的管理,净化校园周边环境。
　　六、切实加强领导,完善大学生思想政治教育工作的保障体系
　　20、建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制。建立杭州市大学生思想政治教育工作领导小组,定期研究分析大学生思想政治教育面临的形势和存在问题,加强统一领导和协调。市委宣传部要加强对市属高校宣传思想教育、营造大学生思想政治教育良好社会氛围等工作的研究和指导。市教育局要加强对市属高校大学生思想政治教育工作的统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查,把大学生思想政治教育工作作为高校办学质量和水平评估的重要指标。有关部门要主动配合,发挥作用,共同做好大学生思想政治教育工作。
　　21、充分发挥各市属高校党委的主体作用。各市属高校党委要把大学生思想政治教育摆在学校工作的突出位置,切实加强对大学生思想政治教育工作的统一领导、规划和组织,整合学校教育科研资源,加强科学研究,有重点、有计划地推进思想政治理论课的学科建设、创新大学生思想政治教育载体、加强思想政治工作教师队伍建设、改善思想政治教育条件,做到思想政治教育与教学、科研、管理、服务工作同时部署、同时检查、同时评估。及时总结大学生思想政治教育的经验,分析存在问题,根据本校及学生实际情况,制定本单位的具体落实措施,把大学生思想政治教育提高到一个新的水平。校长要对大学生德智体美全面发展负责,健全完善大学生思想政治教育的管理机制,落实大学生思想政治教育工作所需人员和经费,为开展大学生思想政治教育工作提供必要的场地和设施,不断改善条件,促进工作落实。加强市属高校党建工作,积极探索党团组织进社团、进公寓的工作模式,切实发挥基层党组织在大学生思想政治教育中的作用。
　　22、加强对民办高校(高等教育机构)的指导,帮助他们健全党团组织,引导他们加强对大学生的思想政治教育。要从市属高校办学机制和模式多样的实际出发,研究探索新形势下加强大学生党建工作的领导和管理体制。按照“谁举办,谁负责”和“属地管理”的原则,明确职责,加强管理,指导和督促各类民办高校(高等教育机构)建立健全党团组织体系,配齐配强思想政治教育工作人员,落实工作经费,开展教育活动。