索引号: 002489401/2004-246493 公开方式: 主动公开
文号: 杭政办函〔2004〕166号 成文日期: 2004-06-04
发布单位: 市政府办公厅 主题分类: 国土资源、能源/土地
有效性: 废止 统一编号: -
关于印发深入开展土地市场治理整顿工作方案的通知
时间:2004-06-04 02:50 来源:“中国杭州”政府门户网站浏览次数:

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门:

  《深入开展土地市场治理整顿工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


二〇四年六月五日


深入开展土地市场治理整顿工作方案

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电〔2004〕20号,以下简称《紧急通知》)的精神,根据省人民政府办公厅《关于印发〈深入开展土地市场治理整顿工作方案〉的通知》(浙政办发明电〔2004〕78号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  继续深入开展土地市场治理整顿工作,是党中央、国务院加强宏观调控、实现国民经济平稳运行的重要措施。各级各有关部门要切实把思想、行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来,在前一阶段治理整顿土地市场秩序的基础上,加大治理整顿力度,进一步规范土地市场秩序,做到令行禁止、政令畅通,全面完成各项任务,确保党中央、国务院宏观调控政策的全面落实。
  (一)坚决贯彻《紧急通知》精神。在治理整顿期间,严格执行暂停农用地转用审批,暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划的修改,暂停新批的县改市(区)和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改等规定。对不符合国家产业政策的钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、高尔夫球场、物流中心、大型超市、党政机关办公楼、培训中心、会展中心等项目不予立项,不予供地。对高档写字楼、别墅和高档公寓项目不予供地。
  (二)认真把握工作重点。紧紧围绕保证党中央、国务院确定的宏观调控政策措施的贯彻落实,把住土地供给“闸门”,有效控制投资规模,在全面清理检查的基础上,重点清理检查去年以来新上项目的用地情况,整顿违法批地、非法占地的行为。
  (三)统筹做好各项工作。把深入开展土地市场治理整顿与正在进行的治理整顿开发区(园区)、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收,以及清理固定资产投资项目工作紧密结合起来,做到互相衔接。同时,按照《紧急通知》规定的六项治理整顿的内容和要求,对已经部署的正在进行的基本农田保护、非法买卖农村集体土地等专项检查工作情况,进行一次认真分析,统筹协调,整体推进。
  (四)切实加强组织领导。各级政府要切实负起治理整顿工作的责任。治理整顿任务完成之前,各区、县(市)政府治理整顿土地市场秩序领导小组及工作机构要继续担负起领导和督查的职责。各区、县(市)首先要认真做好自查,市政府在此基础上将对各区、县(市)进行抽查和验收。验收不合格的地方,继续暂停农用地转非农建设用地审批,直至达到规定的整改要求。
  二、任务分解和时间安排
  (一)任务分解。
  1、由国土资源部门会同计划、规划、经贸部门,负责清理检查去年以来的土地占用情况,整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题;清理检查去年以来的土地审批情况,重点是新上项目的用地情况,同时彻底查清已批准农用地转用后未供土地的数量与区位;整顿违反国家产业政策,超规划、超计划、越权和分拆立项、批地等问题。
  2、由国土资源和农业部门负责清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况,整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题,结合基本农田保护检查和标准农田核查进行。
  3、由财政、国土资源和审计部门负责清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况,整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题。
  4、由监察、国土资源、农业、林业、劳动保障、审计部门负责清理检查被征地农民补偿、安置以及挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题,同时检查征地补偿区片综合价和被征地农民基本生活保障制度落实情况。
  5、由监察、国土资源部门负责按已有的部署清理检查经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的违反规定规避“招拍挂”和擅自协议出让等问题,以及非法买卖农村集体土地问题。
  (二)时间安排。
  自即日起,在清理固定资产投资项目的基础上,对新上项目的用地情况集中进行全面自查,认真整改。区、县(市)的新上项目,以区、县(市)为单位,于6月15日前向市土地市场秩序治理整顿办公室(电话:88237722,传真:88237762)提交清理检查报告,并抄送市计委、经委、建委、规划局、国土资源局、财政局、农业局、林水局、监察局、审计局和劳动保障局;市本级的新上项目,由计划、规划、经贸部门于6月10日前向市国土资源局提供项目审批情况,市国土资源局将用地情况汇总后于6月15日前交市土地市场秩序治理整顿办公室。各区、县(市)于今年10月上旬前完成其他专项清理检查工作,分别向市各牵头部门提交报告,并抄送相关部门,由市各牵头部门综合汇总后分别上报省有关牵头部门。
  三、政策界限
  (一)对《紧急通知》下发后清查出的自去年以来发生的问题,要限期整改,并依法处理。对《紧急通知》下发后仍有令不行、有禁不止、顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严处理。
  (二)自查发现的土地占用和土地审批问题,由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理;对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的,要按有关规定从严处理,并追究有关领导的责任。
  (三)除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可分期办理建设用地审批手续外,其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可行性研究报告没有明确分期建设的项目,分两期以上审批土地的,视为分拆批地,但大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目,造成分拆批地的,主要责任由分拆项目的审批机关承担。分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。
  (四)凡是不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》(建规〔2002〕204号)的要求编制和调整近期建设规划的,不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地,规划部门不予核发选址意见书,土地部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件,不得出让国有土地使用权。
  (五)按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》(国办发〔2004〕38号)的规定,对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策规定的在建项目,决定停止建设的,停止办理用地手续,停止后续供地,停止发放土地使用权证。对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目,决定取消立项的,不得受理用地申请,不得办理规划、建设许可手续;已经受理用地申请的,不得批准用地;已经批准用地的,依法收回用地。对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求,决定暂停建设、限期整改的,一律暂停供应建设用地。
  四、工作方法和要求
  (一)工作方法。
  在各区、县(市)自查的基础上,市政府督查组进行抽查、验收。为减少重复抽查,提高工作效率,市政府督查组的抽查、验收,采取“下去一把抓,上来再分家”的办法统一进行。验收可视抽查情况采取实地验收、汇报验收、书面验收相结合的方式进行。
  (二)工作要求。
  1、从严要求,保证进度。各地各部门要高度重视,按照“一要抓紧,二要从严”的要求,集中精力,集中时间,严格掌握标准和政策,从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收,绝不走过场,保证土地市场治理整顿工作按时完成,达到治理整顿目标。
  2、加强配合,搞好协调。这次治理整顿涉及国土资源、计划、经贸、财政、农业、林业、建设、监察、审计、劳动保障等部门,各部门要密切配合,搞好协调,共同完成治理整顿工作任务。
  3、严格执法,查处案件。继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制,从严、从快查处重大土地违法案件。特别是对有令不行、有禁不止,顶风违法违纪的行为,要坚决依法从严查处。要坚决执行中央政令,维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。