中共杭州市委 杭州市人民政府
关于高起点推进城市化的若干意见
(2003年7月18日中国共产党杭州市第九届委员会第五次全体会议通过)
市委〔2003〕16号
推进城市化,带动工业化和信息化,率先基本实现现代化,是本世纪初杭州经济社会发展的重大战略目标。近几年来,市委、市政府把推进城市化作为加快我市经济社会发展的一个重要载体和突破口来抓,有力地推进了“建经济强市、创文化名城”和“构筑大都市、建设新天堂”的进程。为了巩固、提升我市在长江三角洲南翼的中心地位,在全省推进城市化中发挥龙头、领跑、示范作用,为率先基本实现现代化打下坚实基础,现就高起点推进城市化提出如下意见。
一、高起点推进城市化的重大意义
1、高起点推进城市化是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中向全党提出了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的要求。实践“三个代表”重要思想必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,必须牢固树立发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的发展,是促进人与自然相和谐的发展的理念。抗击非典的实践启示我们必须始终坚持走全面发展、协调发展之路。城市是物质文明、政治文明和精神文明的集中地,高起点推进城市化是发展先进生产力和先进文化、实现最广大人民的根本利益的重要载体,是促进经济社会全面发展、协调发展的必然要求。
2、高起点推进城市化是提升我市在长江三角洲都市圈竞争力的迫切需要。我国已进入城市化发展的加速期,城市特别是中心城市的地位更加突出。以上海为龙头的长江三角洲都市圈迅速崛起,成为中国最具活力和竞争力的经济区域之一。杭州作为长江三角洲南翼的中心城市,只有从以上海为龙头的长江三角洲国际大都市圈的宽广视野推进城市化发展,做大做强中心城市,加速集聚各类要素,增强城市综合竞争力,才能构筑城市新优势,赢得发展主动权,巩固、提升在长江三角洲南翼的中心地位。
3、高起点推进城市化是我市在全省发挥龙头、领跑、示范作用的重要途径。省委高度重视杭州的发展,要求杭州在全省改革开放和现代化建设中发挥龙头、领跑、示范作用。杭州是浙江省的省会,是全省的政治、经济、文化中心,杭州要发挥好龙头、领跑、示范作用,引领全省发展,必须紧紧抓住城市化这个重要载体和战略突破口,高起点推进城市化,增强中心城市的集聚和辐射功能,提高服务全省的能力,发挥对全省的辐射和带动作用。
4、高起点推进城市化是解决城市化进程中面临的重大问题的现实选择。近几年来,市委、市政府坚定不移地实施城市化战略,先后制定了《关于加快杭州城市化发展的若干意见》和《关于构筑大都市、推进城市化的实施意见》,提出了“构筑大都市、建设新天堂”的战略目标,作出了实施大都市发展战略的重大决策,采取了一系列重大举措,有力地推进了我市城市化进程。与此同时,城市规划、建设起点不高,城市集聚、辐射能力不强,区域经济社会发展不平衡等问题还比较严重,长期困扰城市发展的“老城保护与新城建设”、“发展旅游业与发展工业”、“市区与5县(市)”、“城市建设与城市管理”的矛盾还比较突出,必须切实加以解决。
二、高起点推进城市化的基本思路
5、高起点推进城市化的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,紧紧围绕市第九次党代会提出的“构筑大都市、建设新天堂”,率先基本实现现代化的战略目标,着眼于提升省会城市功能,强化国家历史文化名城和长江三角洲南翼中心城市地位,建设国际风景旅游城市,坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”方针,推进城市建设由基本适应向适度超前转变,城市功能由单项突进向综合配套转变,城市发展由规模扩张向品质提升转变,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明、资源共享、协调发展的市域网络化大都市。
6、高起点推进城市化的总体要求
正确处理保护与发展、旅游业与工业、市区与县(市)、建设与管理四大关系,提升城市品位和现代化水平。
———处理好保护与发展的关系。历史文化是杭州城市的文脉和根系,是城市的特色和品牌。保护历史文化名城是建设现代化城市的重要内容,建设现代化新城是城市发展的必然要求。现代化城市是在继承传统城市文化的基础上发展起来的,同时又对历史文化名城保护提出了新的要求。保护与发展的关系是历史与现实、继承与创新的关系。要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,在保护中发展,在发展中保护,将保护与发展统一于提升城市品位和综合竞争力之中。
———处理好发展旅游业与发展工业的关系。旅游业是我市最具特色、最具竞争力的优势产业,旅游业发展不仅为现代工业创造良好环境,而且为工业发展开辟市场空间。工业是我市国民经济的支柱,是率先基本实现现代化的重要支撑,现代工业不仅为旅游业提供物质技术支持,而且本身可以成为都市旅游的重要内容。要坚持“环境立市”与“工业兴市”并举,“旅游西进”与“工业集聚”并重,大力发展与城市性质相吻合的生态工业和绿色工业,实现旅游业与工业在空间上错位,在环境上兼容。
———处理好市区与5县(市)的关系。杭州市区与所辖5县(市)是相互依存、不可分割的统一整体。市区是5县(市)发展的重要依托,是带动5县(市)发展的辐射源。5县(市)是市域网络化城市的重要节点、大都市建设的重要力量、大都市发展的重要腹地、大都市环境的重要屏障。要坚持市、县(市)联动,发挥市区对5县(市)的辐射带动作用,增强5县(市)对市区的吸纳功能,加快区域一体化进程,促进市区和5县(市)协调发展。
———处理好城市建设与城市管理的关系。城市建设是城市管理的基础和前提,为城市管理提供物质条件;城市管理是发挥城市建设功能的重要手段和保证,城市建设的最终效能要通过城市管理来体现。城市建设与城市管理是城市运行中既互相依存、互相渗透,又相互分离、相互衔接的统一体,只有发挥硬件设施与软件管理的综合效能,才能使城市整体服务功能达到最大化。要坚持“建管并举、重在管理”的方针,在推进城市建设,提高城市硬件水平的同时,努力提高城市现代化管理水平。
7、高起点推进城市化的基本原则
———坚持以人为本。从最大限度地满足市民日益增长的物质文化需要出发,高起点、高标准规划、建设和管理城市,为广大市民创造更加方便、舒适、优美、安全的工作和生活环境,不断提高市民的生活水平和生活质量。
———体现杭州特色。在城市规划、建设和管理中,正确处理好保护与发展、继承与创新、传统与现代的关系,延续历史,传承文化,突出城市个性,体现城市特色,避免风格雷同,保持历史文化名城风貌。
———注重整体协同。坚持城市化、工业化与信息化互动共进,推进城市化,带动工业化和信息化,全面提升城市化、工业化和信息化水平。坚持大中城市和中心镇齐头并进,形成合理的城市结构,促进城乡协调发展。
———推进改革创新。按照“政府引导、企业主导、市场运作”的思路,积极推进城市建设与管理体制改革,以体制创新推进机制创新和工作创新。实施“开放带动”战略,推进全面开放、全城开放、全方位开放,提高城市国际化水平。
———提升城市品位。坚持环境立市、生态优先,促进人文与自然和谐、城市与环境协调,保持城市独特个性和文化魅力,丰富城市文化内涵,注重城市品质,提升城市品位,弘扬杭州人文精神,提高市民素质和城市文明程度。
三、高起点推进城市化的工作重点
8、坚持高起点规划,发挥规划的龙头作用
进一步明确城市定位。站在浙江、中国、世界看杭州,杭州的城市定位应该是浙江省省会城市、国家历史文化名城和长江三角洲南翼中心城市、国际风景旅游城市。对浙江而言,杭州是省会城市,是全省政治、经济、文化中心,必须发挥生态人居环境一流、科教文化发达的优势,增强区域范围内优化配置各类要素资源和集聚辐射的能力,发挥龙头、领跑、示范作用,带动周边、服务全省。对中国而言,杭州是国家历史文化名城、长三角南翼中心城市,必须发挥自身比较优势和竞争优势,保护和利用历史文化资源,张扬城市个性,赋予时代内涵,凸现城市文化底蕴,为增强文化竞争力提供优良平台。同时,要主动接轨上海,积极参与长江三角洲地区的分工和合作,拓展辐射带动的腹地,增强综合竞争力。对世界而言,杭州是国际风景旅游城市,必须以国际化为先导,发挥风景旅游资源和历史文化资源优势,建设区域性旅游服务中心,增强国际旅游竞争力,打造国际旅游目的地,使杭州成为在世界上有影响的观光之都、休闲之都、会展之都。
坚持高起点编制城市规划。准确把握城市定位,科学预测城市未来,加强城市发展规律的系统性研究和城市发展趋势的前瞻性研究,建立科学、公正、公开和公平的城市规划制度,实行规划公示制和专家评审制,创新规划理念,整合规划资源,提高规划水平,确保规划的超前性、科学性、综合性、权威性,使规划既适应当前建设需要,又符合城市未来发展要求,发挥规划在经济社会发展中的龙头、调控和保障作用。
加快规划编制与区域规划融合。抓好新一轮城市总体规划报批和实施工作,抓紧编制与总体规划相配套的分区规划、控制性详规和修建性详规。在总体规划指导下,编制城市发展远景规划和近期规划,修编和实施历史文化名城保护规划、西湖风景名胜区总体规划、城市综合交通规划、城市绿地系统规划等专项规划。加强主城与江南、临平、下沙3个副城的规划融合,加强市区与5县(市)的规划协调,加强杭州与环杭州湾其他5城市、杭州与长江三角洲地区的规划衔接,为杭州市区、市域、环杭州湾地区和长江三角洲地区的发展提供科学依据。
抓好大都市总体规划的实施。按照新一轮城市总体规划要求,加快推进“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”战略实施,构筑“一主三副、双轴六大组团、六条生态带”的大都市框架;加快推进一个主城,江南城、临平城、下沙城3个副城和临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚六大组团建设步伐,形成“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局。严格规划执法,加大对各类违法建筑的查处力度,从体制上和机制上解决违法建筑屡禁不止的问题,维护规划的法律地位和法律效力。
9、加强历史文化名城保护,保持千年古城的神韵
坚持“两疏散、三集中”。疏散老城人口和建筑,控制老城人口总量,调整和减少老城工业、居住和行政办公用地,降低老城人口和建筑密度,改善老城居住质量和生态环境,保护杭州古城风貌;推动工业向江东、临平两大工业区集中,高校向下沙、滨江、小和山及规划中的江东、仓前5个高教园区集中,建设向钱江新城、下沙城、江南城、临平城集中,推进城市建设重心从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”,实现“保老城、建新城”的良性互动。
实施历史文化名城全面保护。按照保护历史文化遗存的完整性、真实性、连续性和可识别性要求,对现有的国家、省、市级文保单位、文保点以及今后新发现的所有有保护价值的历史文化遗产实施全面保护;对中山中路等历史文化街区、南宋皇城遗址等地下文物重点保护区、西湖风景名胜区内的特色文化保护区和京杭大运河、贴沙河、中东河水系景观长廊等历史文化遗产实施重点保护;对西湖、老城区“腰鼓城”的布局结构和“三面云山一面城”的城市空间轮廓线实行控制性保护;对茶文化、丝绸文化、金石艺术、越剧艺术及民俗文化实施扶持性保护。
坚持保护与开发利用有机结合。实施积极保护办法,把名城保护与西湖综合保护、运河综合整治与开发、城市道路建设、老城区工业企业整体搬迁、商贸特色街区建设、良渚文化遗址保护、市区西部保护与发展有机结合起来,以重大项目建设带动名城保护。积极探索保护与利用结合的新路子,充分挖掘历史文化遗存资源,打造良渚、吴越、南宋、明清到近代的历史文化序列,开辟沟通河、湖、溪、江的古城水上观光旅游交通网,整合博物馆、纪念馆和名人旧踪遗迹资源,使历史文化资源在城市现代化建设中得到延续和利用。
建立健全名城保护管理体制。扩大历史文化保护范围,从文物保护单位,扩大到历史建筑群、历史街区、历史文化序列的保护;保护重点从西湖风景名胜区,拓展到整个历史文化名城。建立城建、房管、文物、规划、旅游、公安等部门联合管理机制,明确各部门的职责分工,制订历史建筑保护管理办法,健全市、区、街道(乡镇)文物保护网络,形成各部门、各地区齐抓共管的保护机制。加大对历史文化保护的投入,建立名城保护基金。
10、加快新城建设步伐,展现现代化大都市的风采
坚持高标准建设新城。按照建设现代化、花园式、生态型城市新城的要求,加快江南、临平、下沙3个副城和钱江新城、滨江科技城两大区块建设,完善“一主三副”的城市布局结构。大手笔建设钱江新城,打造杭州新的中央商务区,加快构筑大都市新中心;加快江南城建设,打造钱塘江南岸现代化新城;加快临平城建设,打造杭州北翼的现代化新城;加快下沙城建设,打造以国际先进制造业基地和国际级大学科技园区为主体的综合性新城;加快滨江区块建设,打造杭州现代科技城。推进体制机制创新。按照“精干高效、小政府大服务”的要求建设新城,发挥新城开发区与城区两大管理体制优势,用足特殊政策,整合各类资源,采取常规和超常规方式,从民间资本、金融机构、资本市场以及国家政策中筹集建设资金。突破现有行政体制的局限,采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式,实行统一规划、合力建设、利益共享。加大招商引资力度,引进各类资本参与新城基础设施和公用事业建设与经营,探索“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子。
着力解决“城中村”问题。按照建设新型社区的要求,抓紧编制撤村建居地区的控制性详规,制定统一的、多种模式并存的农村居民点(含“城中村”)改造政策,搞好“城中村”改造试点,完善“城中村”市政服务设施,加强农转居多高层公寓建设,推进撤村建居社区股份合作制改造,落实“城中村”的各项政策措施,建立健全“城中村”居民就业、医疗、养老保障机制,力争到2005年全市101个撤村建居试点村基本建成城市新型社区,实现农村到城市、村落到社区、农民到市民的转变。
建立失地农民保障机制。按照“三个纳入、一个完善”的要求,把失地农民就业逐步纳入城镇居民就业体系,把失地农民失业、医疗、养老保险逐步纳入城镇居民社会保障体系,把农村集体经济逐步纳入社区经济股份制综合改革范围,探索新的征地补偿方式,进一步规范完善征地制度,逐步建立城乡一体的就业机制和失业、医疗、养老等社会保障体系。根据各地经济社会发展水平和政府承受能力,科学确定社会保障标准,按照政府、集体、农民三方合理承担的原则,解决失地农民保障资金来源问题。
11、抓好重大项目的实施,完善城市基础设施功能
抓好重大建设工程。围绕构筑大都市目标,全力以赴抓好交通西进、钱江新城、市区道路建设两年大会战、运河(杭州段)和市区河道综合整治与开发、市区西部保护与发展、江东和临平工业区、良渚遗址保护与开发、地铁一号线、大学城、商业特色街区等“十大工程”建设,加快实施“名城保护”、“西湖综合保护”、“生态市建设”、“天然气利用”、“城市道路交通258工程”、“东网加密”、“引水入城”、“标志性文化设施”、“城中村”改造、“居者有其屋”工程等“新的十大工程”,力争在建项目尽快竣工、已批项目尽快开工、储备项目尽快启动。
构建现代化综合交通体系。实施以快速道路网络为主的城市道路建设系统工程,完成“33929”工程,抓好地铁试验段、机场高速公路、解放路延伸、钱江九桥、跨江隧道等工程建设,形成“三纵五横”城市道路交通主骨架,建成主城与副城、主城与组团、副城与组团之间的快速干道,构筑市区“半小时交通圈”。加快“交通西进”步伐,全线贯通绕城高速公路,建成杭千、杭徽高速公路和杭州至淳安一级公路,构筑市域“一小时半交通圈”。以“干线改造”和“乡村通达”为重点,加快国省道改造和通村公路建设,实现“乡乡通油路、村村通公路”。完成沪杭、杭甬高速公路拓宽工程,抓好杭浦高速公路(沪杭复线)杭州段、杭州湾萧山通道高速公路建设;抓紧京杭运河第二通道规划与建设,搞好杭甬运河、京杭运河改建升级及杭州港建设;加强市区外围公路与城市道路的衔接,确保快速贯通,形成多种交通方式并存,开放式、立体化的交通网络体系。
建立健全重大项目推进机制。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,按照“调查一批、储备一批、建设一批”的思路,建立健全重大项目储备机制、推进机制、投融资机制、考核奖惩机制,确定和启动一批事关杭州经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大交通、电力、生态、环保、旅游、商贸、信息、文化项目。落实重大项目领导责任制,确保重大工程建设顺利实施,发挥重大项目对全市经济社会发展的拉动作用。
12、优化产业布局结构,提升城市产业功能
以“两港五区”为重点,构建环杭州湾产业带中心区。以高新技术产业为先导,特色传统产业为基础,“两港五区”为重点,城市化、工业化、信息化、市场化、国际化良性互动为载体,构筑市域“一小时半交通圈”为目标,构建环杭州湾产业带中心区,打造国际先进制造业基地。按照“强、大、优、美”的要求,把杭州高新技术产业开发区建成以高新技术为主体、信息产业为特色的国家级高新技术开发区,把杭州经济技术开发区建成以信息产业和医药产业为主导、产学研为一体的国际性制造业基地,把江东工业区建成综合性工业区,把临平工业区建成以高新技术产业、都市型工业为重点的工业区,把下沙、滨江、小和山、浙江大学新校区等高教园区建成杭州打造先进制造业基地的创新源、技术源和人才库。
优化市区产业布局。根据城市各区域的资源条件和比较优势,科学确定各功能区的定位和分布。依托杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和江东、临平两大工业区,建设东部现代工业区;依托浙江大学玉泉、西溪、紫金港3个校区和杭州高新技术产业开发区,形成研发型高新技术产业带和高新技术产业密集区;依托杭州西湖风景名胜区和杭州之江国家旅游度假区,形成以西湖风景区、之江度假区、西溪旅游区、良渚文化旅游区为主要节点的西部旅游产业区;以主城区为中心,重点发展会议展览、金融保险、信息服务、文化体育等现代服务业,形成现代服务业密集区。
整合提升工业园区。在重点抓好“两港五区”建设的同时,扶持发展省级经济技术开发区和市级工业(科技)园区,培育发展一批县(市)级专业特色园区。加强园区产业配套,发展产业集群,提高“工业园区化”档次和水平。调整优化乡镇(街道)工业园区布局,引导乡镇(街道)工业向省、市级开发区和区域性专业特色园区集中。整合老城区工业(科技)园区,在江东、临平两大工业区各划出一块,通过建立合理的利益分配机制,将有关区、县(市)的招商引资项目引入到两大工业区。
提升工业经济档次。实施“工业兴市”战略,坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业两手抓,坚持发展市属工业和区、县(市)工业两手抓。坚定不移地走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,大力发展电子信息、生物医药、光机电一体化、软件等高新技术产业,运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、电子、食品、纺织等传统优势产业,积极发展女装、工艺美术、包装等生态型、环保型都市工业,建设电子信息、机械制造、医药化工、纺织服装、食品饮料五大制造业基地。
增强旅游业的核心竞争力。实施“旅游西进”战略,以“三江两湖一山一河两址”为重点发展观光游,以把西博会打造成世界级会展品牌为目标发展会展游,以举办2006年世界休闲博览会为契机发展休闲游,形成观光游、会展游、休闲游“三位一体”共推杭州旅游快速发展的局面。实施西湖综合保护工程,加强湖西景区、新湖滨景区和梅家坞茶文化村等新景区建设,开辟宗教文化、神话传说、运河、民间风情等各具特色的旅游新线,做好山水、文化、城市结合文章,打造具有差异性、独特性和时代性的旅游品牌。
大力发展现代服务业。以商贸、金融、房地产、文化产业、现代物流、社区服务业和中介服务业为重点,大力发展现代服务业。培育和引进商贸龙头企业,发展连锁配送、电子商务等新型业态,构筑区域性物流中心。合理规划居住用地布局,深化住房体制配套改革,加快经济适用房建设,促进房地产业健康发展。完善金融功能,发挥全省金融中心作用。抓住浙江省被列为全国文化体制改革综合试点省机遇,深化文化体制改革,加快文化产业发展。制定促进服务业发展规划和政策,增强城市综合服务功能。
构筑创新创业平台。加强城市交通、信息和能源等公共服务设施建设,构建多元金融服务体系,发展新兴服务组织,进一步转变政府职能,优化创新创业环境,吸引全国乃至世界的名牌大学、科研院所和“三线”国家级科研机构来杭建立研发基地。加强与浙江大学及在杭各大专院校的技术交流与合作,促进产学研有机结合,依托浙大科技园区和浙江省大学科技园,打造杭州创新创业基地。发挥省会城市人才、教育、科技、文化优势,为全省块状经济、产业集群和优势企业提供研发、信息、品牌等服务。
13、加快市域一体化进程,城乡统筹解决“三农”问题
加快萧山、余杭融入大都市进程。按照“规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴”的原则,破除萧山、余杭融入大都市的障碍,加快其融入大都市的进程。树立大都市整体发展观念,加快思想观念融合;加强市、区统一规划,促进规划融合;加快基础设施共建共享,促进基础设施对接;加快老城区东西向快速干道建设,缩短时空距离;改革公路收费体制,统一道路通行政策,促进交通融合;调整优化产业布局,促进产业融合。从思想观念、规划布局、基础设施、产业发展等方面促进市区一体化。
加强市与区、县(市)的产业融合。促进市域产业合理分工,疏散老城区的产业功能,增强市与区、县(市)的产业关联度。萧山区重点承担老城区生产服务功能分流,形成以现代制造业为主体、现代服务业和都市农业同时发展的新型工业化城区。余杭区重点承担老城区生活服务功能分流,在旅游、房地产、商贸、现代制造业等方面与主城区形成合理的产业协作体系。5县(市)要立足区域自然条件和原有产业基础,发挥资源优势和特色产业优势,接受市区辐射,与市区优势互补、错位发展,同时承担大都市生态保障功能。
大力发展都市农业。认真贯彻《杭州市发展都市农业实施意见》,以农民增收为重点,以调整优化农村经济结构为主线,围绕优势产业和特色产品,按照“城市、平原、山区”三大圈层进行合理布局,大力发展设施农业、创汇农业、生态农业、观光农业等都市型效益农业。加快示范园区建设,提升农产品质量,打造有竞争力的绿色农产品品牌。发挥我市茶叶、蔬菜、瓜果、花卉苗木等绿色农业、有机农业优势,依托农业龙头企业,积极发展农产品加工业和流通服务业,通过城市市场、龙头企业与农产品基地的有机联结,促进城乡一体化。
加强基础设施一体化建设。统筹老城区和滨江、萧山、余杭3区的交通、环保和功能性基础设施建设,搞好天然气接纳和供电、供热、给排水等基础设施的共建共享。加快老城区和滨江、萧山、余杭3区污水处理管网统一建设,搞好滨江、萧山生活垃圾无害化处理。扩展大都市入城口整治范围,将入城口整治延伸到萧山、余杭区外围地带。搞好5县(市)跨区域重大基础设施的规划布局,加强县(市)域市政、电力、通讯、水利、防洪、供水、供气、排污和垃圾处理等基础设施建设,改善5县(市)的发展环境。
加快城镇建设。正确处理推进城市化与解决“三农”问题的关系,加快富阳市区、临安市区、建德市区、桐庐镇、千岛湖镇等5个中小城市建设,通过规模扩张和功能提升,成为大都市的重要依托和5县(市)的区域中心。加快发展新登、於潜、分水、梅城、汾口等13个区位条件优越、产业特色明显、具有一定规模的中心镇,择优培育和发展一批万人以上人口的小城镇,以城镇化为载体,引导农民进城,减少农业人口,提高农业产业化、集约化水平,促进农业增效、农民增收,带动农村经济社会发展。
加大对5县(市)的扶持力度。参照省里扩大经济强县(市)经济管理权限的放权办法,扩大桐庐、建德、淳安3县(市)的经济管理权限,依照有关法律、法规,须经市审批或由市管理的,授权其自行审批、管理,报市备案;须经市审核、报省审批的,由市级及时审核、抓紧转报。作为对5县(市)的扶持,由市本级财政每年划出一定数额的资金对5县(市)符合产业导向和功能定位的建设项目进行贷款贴息补助。继续实施“49100”帮扶工程,加大对5县(市)欠发达乡镇、村的扶持力度。
14、主动接轨上海,加强与长江三角洲地区经济合作与交流
落实接轨上海措施。抓紧落实《关于接轨上海参与长江三角洲合作与交流的实施意见》,以产业对接为重点,通过“规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保”,加强科技、教育、文化、卫生等领域的合作与交流,共筑快速完善的交通网、信息网、市场网、要素网,实现产业互补、市场互通、体制互融、政策互联、资源互用,形成我市与上海及长江三角洲区域共同发展的格局,在推进长江三角洲经济一体化中提高我市对内对外开放水平,在更大范围内实现资源优化配置,促进生产力跨越式发展。
加快交通接轨上海步伐。积极配合省有关部门做好沪杭高速铁路的前期准备工作,力争2010年前建成沪杭高速铁路,形成40分钟城市圈;完成沪杭高速公路拓宽工程,抓紧规划建设钱江十桥,构筑沪杭高速公路二通道,在接轨上海中抢占先机;抓紧建设临平、仁和、崇贤三大港口,搞好杭申线改造,规划建设杭芦线,推进杭州与上海大、小三洋港和嘉兴乍浦港对接,打造一条便捷畅通的物流大通道;加强杭州萧山国际机场与上海浦东国际机场的联合,完善机场基础设施配套,积极申请批准为一级口岸,逐步实现城际快速轨道、公路、水路、航空与上海全面接轨。
实施旅游对接。加强长江三角洲区域旅游合作,建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制。加大旅游接轨上海力度,充分利用上海的客源发展杭州入境旅游,提高旅游国际化水平。实施名城、名湖、名山联手,打造“上海—西湖—黄山”世界级黄金旅游线。与嘉、湖、甬、绍、舟等兄弟城市共同整合旅游资源,打造环杭州湾黄金旅游线。积极参与2010年上海世博会,利用世博会宣传杭州,吸引与会人员来杭旅游。吸引沪、苏旅游企业参与杭州旅游项目开发,拓宽旅游市场新空间。促进招商引资互动。强化政府招商、园区招商和企业招商,发挥环境优势,吸引上海跨国公司、大企业、大集团和研发中心来杭投资、设立分支机构;利用上海“世博园”建设企业搬迁的机会,吸引更多的企业来杭落户。通过产权交易、旅游开发、交通建设、科技成果等领域的招商资源整合,推进上海乃至长江三角洲地区招商一体化。把上海作为招商引资的“桥头堡”、“主阵地”,利用休博会、西博会、浙洽会等活动,抓好招商引资工作,变紧邻上海的区位优势为招商优势。
加强人才、教育、文化交流。利用上海人才优势,吸引上海及长江三角洲地区各类高层次人才来杭工作,形成人才资源共享平台;培育发展人才中介机构,建立资源共享的人才开发新机制。利用上海的教育科研资源,开展多层次、多渠道、全方位的教学科研交流与合作,提高杭州的教育科研水平。依托杭州适宜文化创作的环境,吸引上海文化名人来杭创作、策划有影响的文化活动;借助上海中外文化交流平台,积极参加国际文化交流,提升杭州文化品位。
15、推进投融资体制改革,实现投资主体多元化
建立城建国有资产营运管理新体制。按照“所有权与经营权分离”和“管资产与管人、管事相结合”的原则,建立规范有序高效的城建国有资产管理新体制,形成3个层次的组织构架,即代表政府行使国有资产所有者职能的国有资产管理层,代表政府对授权国有资产行使出资者权利的国有资产运营层,市国资委授权经营公司所投资企业,实现政企分开、政资分离。通过行政划拨、资产变现、收益再投入、授权经营等方式,集中有效资产,完成综合、城建、交通三大国有投资公司组建工作,发挥三大投融资“平台”资本运营、引导投入、聚集资金的重要作用。
开放城市基础设施建设与经营市场。坚持“政府引导、企业主导、市场运作”,打破城市基础设施和公用事业的垄断局面,放宽市场准入,推进市政公用事业市场化进程,建立全市统一的招投标机制,推行特许经营制度试点,吸引全社会有资格的企业参与城市基础设施建设和经营,形成国资、民资、外资、社会法人资本等多种经济主体投资城市基础设施的格局,变政府单一投资为企业、经营户多元投资。坚持有进有退、“靓女先嫁”,通过新建项目公司允许入股、已有城建和市政公司转让股权、已建成公用行业项目转让经营权等多种形式,实现城建国有企业产权结构多元化。
有效整合各类城市资源。树立经营城市理念,全面整合如土地等有形城市资源,可量化的如冠名权、经营权等无形城市资源,不可量化的如城市品牌、人文环境等无形城市资源,吸引民资、外资投资城市建设,增强内部融资能力。坚持“只求所在、但求所用、不求所有”和“谁投资、谁所有、谁受益”,采取资本融资(包括资产证券化、基金投资、股市融资和BOT、BTO、TOT、BT等)和债权融资(包括信托计划、企业债券、市政债券、专项基金、租赁融资等)多种模式,拓展利用民资、外资渠道,提高外部融资能力,走出一条多渠道、多元化筹措城建资金的新路子。
16、推进管理重心下移,创新城市管理体制
理顺城市管理体制。 认真落实《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》,按照重心下移、属地管理的原则,理顺市、区、街道、社区之间的关系,明确各自在城市管理中的职能作用,确立城区政府在城市管理中的主体地位,完善“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系,形成“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道(乡镇)具体实施、社区居民共同参与”的城市管理格局。建立市、区城市管理综合协调常设机构,强化城市综合管理职能。编制实施城市管理规划,健全城市管理激励、约束机制,加大城市管理投入,加强城市管理科技信息工作,坚持依法管理与民主管理有机结合,提高城市现代化管理水平。
建立网格式城市管理系统。按照“条块结合、以块为主”和“权随事转、费随事转、人随事转”的原则,强化城区对辖区的管理权和监督权,强化街道(乡镇)对辖区城市管理相关部门的综合协调权,整合街面管理力量,划分街面管理责任区,建立“网格管理、后续支撑、信息反馈、监督检查和考核奖励”五大机制,形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络。整合现有城市建设和管理部门应急服务“热线”,形成“功能完善、反应快速、运作规范、协调统一”的应急救援体系,建立“网格管理、后续支撑”城市管理机制。
培育精品亮点社区。巩固全国社区建设示范市、示范区成果,强化社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社会保障等功能,健全社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治性组织,建立面向社区居民、面向辖区单位、面向弱势群体的三大服务网络和信息化服务系统,培育一批全国领先的“精品社区”和全省领先的“亮点社区”,使之成为展示我市形象的窗口、对外开放的亮点。
推进户籍制度改革。打破城乡分割的二元结构,在5县(市)统一实行按居住地登记户口的新型户籍管理制度。落实高层次人才、在市区购房人员、投资纳税人员和一般市民“三投靠”落户的政策措施。建立《杭州市居住证》制度,吸引高层次人才来杭投资、创业和居住。注重引进高级技工,培养和造就一大批我市经济社会发展急需的“蓝领”工人。实行有区别的准入制度和有差别的消费政策,鼓励到新区和县(市)投资、购房、落户,保持新区与老区、市区与县(市)动态平衡、协调发展。加强流动人口管理和服务,实现流动人口管理服务工作社会化和有序化。
17、坚持走可持续发展之路,建设国家级生态市
加强资源保护。落实保护土地基本国策,合理保护、开发和利用土地资源,提高土地使用效益;加强水生态环境保护和治理,实施“千里城乡河网清水工程”,严格保护钱塘江流域、苕溪流域主要饮用水源地,创建合格饮用水源保护区;加强对西天目、清凉峰等国家级、省级自然保护区和西溪湿地的保护,防止植被破坏和水土流失;加大矿山修复和生态公益林建设,推进山区小流域治理和退耕还林,增强生态自我修复能力,保护水体、山体和生物多样性等自然资源、自然形态和特殊地貌。
加强污染防治和控制。实施以天然气为主要燃料的城市能源改造工程,扩大天然气使用区域和领域;实施“禁养区”、“禁燃区”和大气环境综合整治工程;建设杭州工业废物处理场、第二垃圾填埋场和七格污水处理厂二期,加大城市截污纳管力度,发展循环经济和环保产业;加快市区污染企业搬迁,推行“清洁生产”;加强建筑工地、拆房工地、道路施工的管理,减少扬尘污染;治理城市机动车尾气、噪声和光污染;开展创建生态县、环境优美乡镇、生态村活动。到2015年把杭州建设成为“生产发展、生活富裕、生态良好”的国家级生态市。
加强运河和市区河道的整治与开发。认真落实《关于加快运河综合整治的决议》,坚持河、岸、绿、路、景、房“六位一体”,提升和强化文化、旅游、生态、休闲、商贸、居住“六大功能”,控制和弱化工业、航运、农灌功能,坚决淘汰排污功能,使运河成为水清、岸绿、景美的绿色生态带和旅游景观带。实施河道“15100”工程,使市区现有建成区及萧山、余杭两区主干河道河水变清、两岸变绿,改善市区河道的水质和两岸环境。
促进市区西部保护与发展。坚持“在保护的前提下开发,在开发中实现更好保护”的原则,对留下镇、蒋村乡、转塘镇、龙坞镇、袁浦镇、周浦乡6个乡镇和之江国家旅游度假区、余杭区闲林镇等总面积约226平方公里区域,在保护和改善生态环境、保持和开发自然景观的基础上,以发展休闲旅游和生态农业为重点,保护和发展西溪风景区、龙坞风景区、灵山风景区、长安沙风景区、浮山生态旅游区、之江国家旅游度假区等六大景区,将市区西部建成环境优、景点美的旅游功能重点扩展区。
加强城乡绿化。实施“千里绿色通道”工程,基本建成以河道、道路、铁路为骨架,覆盖整个城区范围的绿色网络;实施“百村园林绿化工程”,进一步绿化、美化城乡人居环境;建设城市生态林地和生态公园,在城市东部和北部建成2—3个百万平方米以上的大型生态林地,在城区内建成一批5万平方米以上的市、区级公园,并通过调整用地性质,建设街头公共绿地,实现500米内能见公共绿地的目标。到2005年,全市森林覆盖率达到63.5%以上,城市建成区绿化率达到42%以上。
18、加强城市文化建设,提升城市文化品位
弘扬杭州人文精神。把弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州新时代人文精神与弘扬伟大民族精神结合起来,增强人们的民族自信心和自豪感,增强城市的凝聚力和向心力。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,制定和完善社会公德、职业道德、家庭美德、文明用语、社交礼仪、环境保护、公共秩序等规则和规范。普及科学知识,弘扬科学精神,建设学习型城市,营造崇尚科学、讲究文明、追求进步的社会风尚。开展形式多样的群众性文明创建活动,争创全国文明城市,提高市民素质和城市文明程度。
加强城市形象设计。依托杭州古城布局特色、传统建筑风格和环境特点,注重江、河、湖、山等自然风景及历史文化遗迹与城市的有机结合,保持山水相依、城湖合壁的名城环境风貌,体现精雕细刻、个性多样的城市建筑风格,保持具有纵深感和层次感的城市立面,保护山体作为城市道路对景和借景的视线走廊,塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观,塑造自然景观和人工环境和谐统一、相映生辉的街面形象,塑造环境优美、大气壮观、现代开放的开发区形象。整合外宣、外事、旅游、文化、广电等外宣资源,加大城市形象的宣传力度。
抓好标志性文化设施建设。高起点、高标准建设好杭州大剧院、杭州广播电视中心、西湖文化广场、杭州图书馆、中国丝绸文化中心、西泠印社艺术中心、西湖美术馆、杭州棋院、黄龙体育中心二期、青少年活动中心改扩建工程;建成开放中国财政博物馆、西湖博物馆、吴越文化博物馆、运河博物馆、印刷博物馆、江南水乡(民俗)博物馆,扩建良渚遗址博物馆,建设南宋官窑博物馆二期和陶瓷文化村;整修恢复一批对杭州发展有过重要影响的名人纪念馆、故居、陈列室、雕像、墓地、楹联碑刻,建成一批特色鲜明、风格迥异、布局合理,在国内外有一定影响的标志性文化设施,扶持西泠印社等具有国际国内权威影响力的民族文化品牌,充分展现文化名城风采。
全面繁荣各项社会事业。推进教育改革,发展素质教育,构建学前教育低龄化、义务教育公平化、高中教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化的教育体系。深化文化体制和文化事业单位改革,大力发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。开展社区文化、楼群文化、广场文化、校园文化、节庆文化等群众性文化活动,满足人民群众不断增长的精神文化需求。深化医疗卫生体制改革,健全全市公共卫生体系,开展爱国卫生运动和全民健身活动,提高人民群众的健康水平。
