各区、县(市)党委和人民政府,市直属各单位:
　　为认真贯彻落实党的十六大精神,积极统筹城乡经济社会发展,大力发展都市农业,加快杭州“构筑大都市、建设新天堂”的步伐,现将《杭州市发展都市农业实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

中共杭州市委
杭州市人民政府
2003年1月17日

杭州市发展都市农业实施意见

根据市第九次党代会和市十届人大一次会议精神,现就杭州发展都市农业提出如下实施意见。
一、杭州发展都市农业的重要意义和基础条件
都市农业是指工业化、城市化高度发展的都市及周边地区,依托城市在资本、信息、人才、技术等方面的集聚优势,以农业产业为基础,以高新技术为动力,以企业化管理为手段,建立农业与其他产业日益融合,农产品生产、加工、营销、服务相互配套,具有经济、生态、文化多种功能的现代农业系统。杭州〔包括8城区和5县(市)〕的都市农业,是将功能、布局纳入大都市发展规划,与城市现代化同步发展,融城乡为一体的农业。
(一)发展都市农业的重要意义。市委、市政府提出的“构筑大都市、建设新天堂”战略,对农业在都市经济的基础地位提出了更新、更高的要求。农业不仅需要发挥生产保障功能,更需要拓展生态、文化功能,使现代农业与大都市建设有机融合、同步发展。加入世贸组织后,农业是受影响最直接、最广泛、最深刻的产业。发展都市农业,有利于充分发挥比较优势,优化配置农业资源,推进农业和农村经济结构的战略性调整;有利于更好地提升农业产业和产品的层次,实现贸工农一体化,促进农业增长方式的转变;有利于建设经济繁荣、科教发达、环境优美、社会文明、农民富裕的现代化新农村,为确保2005年市区及富阳、临安基本实现现代化、2010年全市率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
(二)发展都市农业的有利条件。杭州地处沿海开放地区,是浙江省的省会、长江三角洲重要的区域性中心城市。境内地貌类型多样,自然资源较为丰富,适宜发展多种形态的都市农业。杭州具有雄厚的综合经济实力,2001年全市人均GDP突破3000美元,农村经济总收入突破2000亿元。农业结构不断优化,生态建设成效显著,较为完善的交通运输系统、信息通讯系统、城镇水电系统等为发展都市农业提供了良好的基础条件。杭州市内高校、科研院所众多,学科门类较为齐全,人力资本和科研实力雄厚。发达的金融业、较高的对外开放程度和丰厚的民资,为发展都市农业提供了重要的资金来源。杭州农村市场化改革较早,特别是多种所有制经济的发展、土地流转机制的建立,有利于生产要素的合理配置。近年来杭州在“构筑大都市、建设新天堂”和发展效益农业、推进农业产业化等方面出台的一系列政策举措,为都市农业创造了良好的发展环境。
(三)发展都市农业面临的制约因素。农业受自然资源和市场因素的双重约束加大,农业产业化和农民组织化程度不高,农业整体科技水平和劳动者素质不高,优势产业重点不突出,区域分工不够明显,城乡二元结构没有得到根本改善,环境质量下降,农业的运行机制、管理方法等还不能完全适应市场经济的要求和WTO的规则等。这些都是我市在发展都市农业的进程中必须研究和解决的问题。
二、杭州发展都市农业的总体要求和主要目标
(四)发展都市农业的总体要求。围绕建设大都市、实现现代化的总要求,坚持城乡联动和贸工农一体化,加快构建三大圈层布局,重点发展六大优势产业,大力培育五大特色产业,着力提升传统产业,积极发展新兴产业,建立健全五大支撑体系,努力提高农业产业化、集约化、专业化水平。到2006年,初步建成与大都市建设相协调,有明显江南地域特点的都市农业系统,并成为华东乃至全国重要的农业信息交流和农产品加工、物流中心。
到2006年,优势产业、特色产业产值占农业总产值比重从2001年的59%提高到70%左右,形成优势产品强、初级产品优、加工产品精的农产品生产格局,基本实现传统农业向都市农业的转型;农业增加值年增长5%以上,农产品加工值年增长15%以上,农村经济总收入年增长20%以上,农民人均收入年增长5%以上。
(五)发展都市农业的指导原则。发展都市农业必须把握以下原则:
———坚持巩固和加强农业基础地位。农业、农村、农民问题关系改革开放和现代化建设全局,要从整个国民经济和社会发展的战略高度认识、研究和解决“三农”问题,统筹城乡经济社会发展,加大对农业的支持和保护力度,确保农业增效、农民增收、农村稳定。
———坚持按市场需求加快结构调整。充分发挥比较优势,按照贸工农一体化的要求,加快区域布局和产业结构调整,大力发展以市场为导向、效益为中心、科技为动力和集约化生产、产业化经营、社会化服务的都市农业。
———坚持推进城乡一体化战略。依托大都市生产要素的集聚和辐射效应,带动农业产业化,提升农村工业化,加快农村城市化,以城市现代化支持农业和农村现代化,以农业和农村现代化推动城市现代化,使大都市发展、市民多样化的市场需求和农民利益有机统一。
———坚持实施可持续发展战略。遵循经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则,处理好自然资源的保护、开发、利用和改善的关系,加强农业基础设施建设和农村生态环境建设,实现农业与都市、人与自然的和谐协调。
(六)都市农业的区域布局。按照大都市发展战略的总体要求,根据各地农业发展的区域条件和比较优势,杭州都市农业按城市、平原、山区三个圈层布局。
城市农业圈。包括“一主三副六组团”的城市建成区范围,以改善城市生态环境为重点,大力发展花卉、苗木、园艺业,积极发展农产品加工、流通和服务业,有序发展观光休闲农业。
平原农业圈。包括萧山、余杭两区除城市农业圈以外的部分,以及富阳、临安两市的平原部分,接受城市农业圈产业的转移,重点发展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水产等优质高效农业基地,大力发展创汇农业和农产品加工、流通业,配套发展观光休闲农业。
山区农业圈。包括富阳、临安两市的山区部分,以及桐庐、建德、淳安3县(市)的全部,依托丰富的山水资源和良好的生态环境,重点发展茶、桑、果、竹、中药材、畜禽、蔬菜等名特优新农产品基地,积极发展生态农业,因地制宜发展观光休闲农业。
(七)都市农业的产业布局。积极适应市场对农业的需求,充分发挥杭州农业的比较优势和机制优势,重点发展六大优势产业,大力培育五大特色产业,着力提升传统产业,积极发展新兴产业。到2006年,市级重点建设200个示范园区(基地),1000个专业村(场),50家年销售产值亿元以上的加工型农业龙头企业,10大农产品交易市场,10家观光休闲农业示范园区,逐步形成融经济、生态、文化功能于一体的都市农业产业新格局。
重点发展六大优势产业。到2006年,六大优势产业的总产值达到140亿元,占全市农业总产值的60%。重点产区要按照贸工农一体化的要求,因地制宜发展一批农业示范园区(基地)、加工型龙头企业和交易市场。
茶叶。稳定面积,提高名优茶比重。到2006年,全市茶叶面积稳定在40万亩左右,产值10亿元,其中名优茶产值比重达到85%,主要分布在山区农业圈。
花卉苗木。积极拓展市场,着力扩大种植面积。到2006年,全市花卉苗木面积达到35万亩,产值15亿元,以萧山区为中心,加快向平原农业圈、山区农业圈延伸。
水产。稳定面积,优化品种与品质。到2006年,全市水产养殖基地面积稳定在100万亩,产值25亿元,其中名特优新水产品产值比重达到60%以上,主要分布在“三江一湖”(钱塘江、富春江、新安江、千岛湖)沿线。
节粮型畜禽。大力发展草食畜禽和特色家禽。到2006年,全市草食畜禽饲养量达到200万只(头)、家禽饲养量达到1亿羽,产值25亿元,主要分布在平原农业圈和山区农业圈。
蔬菜。扩大面积,优化品种与品质。到2006年,全市蔬菜播种面积达到150万亩,产值40亿元,主要分布在平原农业圈和山区农业圈。
竹业。优化品种品质,提高精深加工能力。到2006年,全市竹林生产基地面积达到150万亩,产值25亿元,主要分布在山区农业圈。
大力培育五大特色产业。到2006年,特色产业的总产值达到24亿元,占农业总产值的10%以上。重点产区要按照贸工农一体化的要求,围绕特色产业,建设一批示范园区(场、村),发展一批带农户、连基地的加工型龙头企业和交易市场,延长产业链,提高附加值。
水果。重点发展梨、草莓、枇杷、杨梅等特色产品,优化柑桔、瓜等的品种品质。到2006年,全市水果(瓜)面积达到50万亩,产值达到10亿元,主要分布在平原农业圈和山区农业圈。
干果。重点发展山核桃,推广薄壳山核桃、香榧等新品种,优化板栗等的品种品质,着力提高干果的精深加工水平。到2006年,全市干果面积达到70万亩,产值6亿元,主要分布在平原农业圈和山区农业圈。
蚕桑。到2006年,全市桑园面积达到20万亩,产值3亿元,主要分布在山区农业圈。
中药材。到2006年,全市中药材面积达到8万亩,产值2亿元,主要分布在山区农业圈。
蜂业。到2006年,全市蜂产品产量达到3万吨,产值3亿元,主要分布在平原农业圈和山区农业圈。
着力提升传统产业。粮油、生猪等传统产业是我市大宗农产品,也是平原农业圈和山区农业圈农民的收入来源之一,要以市场为导向,积极推广高效适用技术,优化品种与品质,努力提高经济效益。
重视保护粮食综合生产能力,大力推广新型栽培技术和无害化病虫防治技术,努力提高土地利用率,着力增加粮油生产的经济效益。到2006年,全市粮油面积保持在300万亩左右,产值15亿元。
推进养猪业的布局调整,优化品种、品质结构,切实抓好疫病防治,努力提高集约化养殖水平。到2006年,全市生猪饲养量稳定在400万头左右,产值15亿元。
积极发展新兴产业。积极发展生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业,改善城乡生态环境,提供安全优质农产品,不断满足多样化的社会需求。
加快实施生态公益林、千里绿色通道、退耕还林等工程,结合农村生态县、乡、村建设,重点建设一批集经济、生态、文化功能于一体的生态农业示范基地,形成融山、水、田、林、园、城为一体,点、线、面相结合,多功能、立体化、网络状的都市生态系统。到2006年,全市森林覆盖率达到63.5%,生态公益林面积达到850万亩,建成100个园林化示范村。
利用城市空间、田园景观和山水资源,积极发展具有自然特色、田园情趣,展示现代农业设施和科技水平,集观光、娱乐、休闲、体验、购物于一体的农业主题公园、花卉植物园、森林公园、高科技农业示范园。市级重点培育10家农业观光休闲示范园区。
积极发展以高新技术为特点、温室工程为主体的设施农业和规模化、工厂化养殖,重点引进、吸收和消化国内外先进技术和先进设施,开发和应用一批高产、优质、抗劣性强的设施农业新品种,提高杭州都市农业的科技含量和设施化水平。
采用有机肥料和生物防治技术,大力发展无公害、绿色、有机农业。特别是山区农业圈,要充分发挥资源丰富、生态优良的优势,高起点发展绿色食品和有机食品。到2006年,全市主要农产品基地达到无公害农产品标准,优质名牌农产品基地达到绿色食品要求,建设一批有机食品生产基地。
充分利用都市农业资源,大力发展农产品配送、电子商务、信息技术等涉农服务业,逐步建立发达的农业社会化服务体系,不断拓展农业服务领域。
三、杭州发展都市农业的工作重点
充分利用杭州大都市人才、技术、市场、资金等资源优势,构筑支撑都市农业发展的信息服务、产业化、科技创新、质量安全和组织运行等五大体系。
(八)建立多层次的都市农业信息服务体系。以农业决策信息数据库、市场信息数据库和科技教育信息数据库为重点,建立健全都市农业信息系统。整合农业服务资源,构建以杭州科技信息服务中心为龙头,区域信息服务站点为基础的市、县、乡、村(大户、专业合作组织)四级信息服务网络。到2003年,全面建成县、乡两级信息服务中心(站)。到2006年,全市70%以上的村完成信息服务点的建设。健全信息提供、招商引资、政策咨询、标准化指导、科技服务、展示展销等服务功能,实现农产品与市场、专家与农户、政府与农民3个层面互为对接,为都市农业发展提供优质高效的服务。
(九)建立完善的都市农业产业化体系。围绕优势产业和特色产业,重点培育一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型农业龙头企业,通过建立稳定的产销关系,带动100万亩农产品原料基地,提高农产品的加工率和附加值。到2006年,全市建成50家年销售额在亿元以上的农产品加工企业,其中10家年销售额在3亿元以上。建立健全以大型综合性农产品交易市场为龙头,专业性特色市场和区域性交易市场为骨干,分布合理的产地市场和销售网点为基础的市场体系。市级重点规划建设1—2个大型综合性农产品物流园区,培育8—10个专业性的农产品特色市场;区、县(市)要依据特色产业和消费需求,积极培育有专业特色和辐射力的农产品交易市场;重点城镇要结合区域块状经济建设产地市场。全市要培育15万户农户参与农产品的购销、贮藏、运输。积极推进城市农贸市场向现代连锁超市发展,培育现代流通业态。办好杭州市优质农产品展销暨新技术新品种交易会等会展,组织参加各类农产品展销活动,鼓励有条件的农产品出口企业建立出口基地,加大农产品市场营销和出口的力度。
(十)建立先进的都市农业科技创新体系。以高等院校、科研院所为依托,以装备水平高、应用能力强的农业龙头企业和农业示范园区为载体,培育都市农业科技创新基地,加快新品种新技术的研究和推广。重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精细加工、农业高新技术及其产业化、农产品安全与标准化生产、农业环保等关键性技术的研究、引进和推广上取得突破。在优势产业突出和特色产业发展较快的地区,建成区域化布局、产业化经营、市场化运作的多元化农技推广服务组织。市级和有关区、县(市)要分别建立优势产业和特色产业引示中心,全市每年引进150个种(子)苗新品种,逐步实现种(子)苗生产的产业化、加工的机械化、质量的标准化、经营的集约化。到2006年,全市繁(制)种基地达到5万亩,农作物的良种覆盖率达到96%以上。积极培养和引进高素质的农业科研、营销、管理人才。加强农广校、农函大、乡镇成人文化技术学校、农技推广中心等教学与培训基地的建设,开展以职业技术培训为主导的形式多样的教育培训,大力实施“百万农民培训工程”,到2006年培训《绿色证书》农民20万人次。
(十一)建立健全的都市农业质量安全体系。围绕优势产业和特色产业,到2006年,制定和完善100项农产品质量安全标准,生产基地和重点加工企业全部达标并按安全标准生产,大型综合农产品批发市场和超市农产品执行准入标准。建成覆盖全市优势产业和重点农产品的监测网络,市级建立监测中心,县(市)建立监测站,基地、企业和市场建立检测室,形成市、县配套,生产、加工、流通相衔接的监测网,实现对农产品产前、产中、产后的全程监控。积极推进农业加工企业开展ISO9000、ISO14000、HACCP认证,形成一批有较强市场竞争力的重点企业和名牌产品。建立健全农产品安全监督保障体系,加大农产品安全执法力度。到2006年,培育100个市级以上的名牌产品,100万亩主要农产品基地通过无公害农产品质量认证,100个优质名牌农产品达到绿色食品标准,部分农产品达到有机食品的标准。
(十二)建立高效的都市农业组织运行体系。通过“公司+农户”、“基地+农户”等产业化经营模式,进一步发挥龙头企业带动农户、引导生产、推广技术等综合带动作用,鼓励龙头企业发展“订单农业”,与农民建立“利益共享、风险共担”的利益机制。按照“民有、民营、民享”的原则,引导和支持龙头企业、农技组织、供销社、农村集体经济组织围绕优势产业和特色产业,兴办专业合作社和行业协会;鼓励营销大户发展农业营销公司、农业经纪人组织等各种类型的新经济组织,把农户与龙头企业、中介服务组织、市场有效地联结起来,提高农民的组织化程度。到2006年,六大优势产业、五大特色产业都建立行业协会,市、区县(市)、乡(镇)三级各类专业合作组织达到300个,全市各类专业大户达到5万户。
四、杭州发展都市农业的保障措施
(十三)建立开放的投资环境,形成多渠道的投入机制。鼓励外资和内资投入发展都市农业。创造良好的投资环境和条件,坚持谁投资谁所有、谁经营谁受益的原则,调动各方面的投资积极性,鼓励国外资本、民营资本,以协作、参股、合作、独资等多种形式参与都市农业建设,特别是要引导工商企业投资都市农业,逐步形成多元化、多渠道的投融资机制。到2006年,协议外资达到3亿美元,各类内资投资都市农业达到40亿元。
充分发挥政府资金投入的导向作用。各级政府要进一步加大财政对农业的投入,按照《农业法》的规定,每年财政预算用于农业产业发展支出的计划安排和实际完成数的增长幅度,应分别高于财政经常性总支出计划安排和实际完成数的增长比例,确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。充分运用“绿箱”政策,善于运用“黄箱”政策,重点加大对农业科研、基础设施、农技人员与农民培训、农产品促销、信息体系建设、生态环境建设等的投入。
完善农业保障机制。筹备建立政策性农业风险保障资金,逐步建立政府支持,合作组织经办,农业企业和农户广泛参加的保险保障体系;不断改善农村金融服务,调动发挥各类金融机构的积极作用,加大农业信贷投放力度。
(十四)加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。以骨干水利工程为重点,建设与都市农业相配套的基础设施。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治的原则,加强水利基础设施建设,建成一批控制性骨干水利工程,全面开展河道整治。今后几年内,重点实施南水北调、分水江水利枢纽工程、小流域治理和水库除险达标工程等十大项目。深化水利体制改革,增强水利的产出效益和整体功能,形成水利投入产出的良性循环。
以加快“三网”(公路网、电网、通讯网)建设为重点,提高农村基础设施与都市农业配套水平。到2006年,基本建成市骨架公路和相配套的农村公路网络,实现“高速绕杭城,快速至县(市),乡乡通油路,村村通公路”的目标。中心镇建设根据人口规模、产业特点,加强基础设施和公益事业建设。
全面实施二期农村电网改造,进一步完善农村电网结构。加快数据和宽带网络向农村辐射,农村信息化建设达到国内同等都市农业信息化建设的水平。
以高标准农田和林业生态工程建设为载体,加快农业生态环境建设。加大农业综合开发力度,开展土地整治和中低产田改造,进一步加快标准农田建设,到2006年总面积达到150万亩。实施“三江”两岸水土保林、大中型水库水源涵养林、森林公园和自然保护区特用林等八大林业生态工程。依法加强土地、植被、水资源的保护,加大农村生态环境整治力度,有效控制农村面源污染,切实保护和合理开发农业资源。
(十五)深化农村改革,加强法律保障。深化土地经营制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,通过土地使用权的有偿转让、土地股份合作制和“四荒”的使用权拍卖等多种形式,稳步推进土地、山林、水面的使用权流转。深化以产权制度为重点的经济体制改革,努力探索集体经济的多种实现形式,建立健全多种所有制形式的经营运行机制。深化城乡管理体制改革,在“农转居”的过程中,及时转换管理体制,建立妥善处理集体资产、农民利益与城市建设三者关系的良性机制。
加强法制建设,建立与社会主义市场经济体制相适应,与国家法律相配套的农业和农村法律法规体系。加强依法行政,理顺行政执法体制,加强农业执法队伍的建设,积极开展农资市场秩序、畜禽检疫、放心食品检测、农民负担等专项整治。加强对农民群众的法制宣传教育,使他们知法、守法,履行应尽的义务,依法维护自己的合法权益。
各级政府要因地制宜出台和落实扶持都市农业发展的投入政策、产业扶持政策和农村就业政策,在土地征用、项目引进、财政和信贷支持、税费优惠及人才引进、产权重组、农村劳动力转移等方面建立和落实扶持措施,促进都市农业健康、有序地发展。
(十六)切实加强领导,确保都市农业建设目标的实现。各级党委和政府要统一认识,转变观念。都市农业是“构筑大都市、建设新天堂”的有机组成部分。要按照十六大提出的统筹城乡经济社会发展的要求,在推进城市化过程中,努力协调好城市与农村、人与自然的关系,把发展都市农业纳入经济社会发展总体规划,切实加强领导。建立统一领导、分工协作、各负其责的工作机制,确保都市农业建设协调有序地进行。要按照都市农业的发展要求,统一规划、布局杭州农业,市级重点做好市区农业用地规划及全市产业化建设规划;各区、县(市)要根据全市都市农业的主要目标和布局要求,结合本地实际,制订发展都市农业的具体实施意见,明确各自扶持发展的特色优势产业,细化布局区块,完善农产品加工业和市场布点,并组织好分年度实施工作。市有关单位要结合自身工作职能,采取切实有效措施,分阶段、有步骤地抓好本意见的落实。要切实转变政府职能,加强对发展都市农业的综合协调和宏观调控,通过规划、引导、管理、服务,把都市农业建设的各项任务真正落到实处,确保全市都市农业建设目标如期实现。