各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市环保局拟订的《杭州市污染物排放总量控制试点工作实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。

　　杭州市人民政府办公厅
　二00三年一月七日

杭州市污染物排放总量控制试点工作实施方案

(市环保局　二OO二年十二月九日)

按照国家环保总局关于全国污染物排放总量控制试点城市的要求,为做好我市的污染物排放总量控制试点工作,特制定本方案。
　　一、指导思想　
我市污染物排放总量控制试点工作的指导思想是:以改善环境质量为核心,在经济技术可行的前提下,采取远近结合、分期实施的方法,通过核定全市排污总量基数,确定各污染源排放污染物的额度,开展容量总量和目标总量控制,从根本上削减污染物排放总量。同时,建立总量控制的实施与考核体系,形成以总量控制为主线的环境管理运行机制。总结实施总量控制的经验,分析总量控制存在的问题,探索总量分配和考核的技术路线,为国家完善总量控制制度提供技术支持,为国家全面推广总量控制工作提供示范性的经验。
　　二、试点范围和工作重点　
根据国家环保总局关于“试点城市污染物排放总量控制工作大纲”的要求,结合杭州市的实际情况和环境特点,兼顾科学性和可操作性,确定总量控制试点范围为杭州市域;总量控制的重点指标为:化学需氧量、二氧化硫、氨氮、烟尘;总量控制的参考指标为:工业粉尘、工业固体废弃物;试点工作重点:总量基数的核准,总量指标的分配,总量管理考核机制的建立等。
　　三、工作目标　
杭州市污染物排放实行容量总量和目标总量控制相结合,在各流域、区域的水环境质量和大气环境质量达到功能区划目标的基础上,使杭州市的环境质量得到进一步改善。
　　四、工作任务
核定杭州市污染物排放总量基数,进行污染物削减可达性分析;分析全市水环境、大气环境承载力,确定环境容量目标值;进行总量指标分配;建立总量控制的实施与考核体系及相关法规。
　　五、工作组织　
为全面完成试点工作任务,成立杭州市污染物排放总量控制工作领导小组,负责试点工作的全面组织和协调。领导小组下设办公室,负责试点工作的具体组织、实施和日常事务。
　　六、工作步骤与工作内容
杭州市污染物排放总量控制试点工作分5个阶段。第一阶段为准备阶段,第二阶段为资料收集阶段,第三阶段为分析研究阶段,第四阶段为方案实施阶段,第五阶段为总结阶段。具体安排如下:　
(一)准备阶段　
1、时段:2002年11月-12月。
　　2、主要工作内容:确定试点范围和控制指标;成立领导小组和技术组;技术组负责编制总量控制试点工作方案,进行工作分工,明确单位(部门)和人员职责;相关人员到国家环保总局接受技术培训,并确立工作责任。
　　(二)资料收集阶段　
1、时段:2003年1月-8月。
　　2、主要工作内容:对全市污染源进行全面调查,收集基础资料,核定现有污染源和新增污染源的总量基数,对全市各区域的环境现状和问题进行分析。
　　3、提交阶段性成果:《杭州市污染物总量基数核定与环境问题分析报告》、《杭州市污染物削减可达性分析》。
　　(三)分析研究阶段
1、时段:2003年3月—10月。
2、主要工作内容:分析各区域的环境承载力和污染物排放特征,建立各区域污染源与环境质量之间的输入—响应关系,确定排污削减量和允许排污量。提出总量分配的技术方法和可操作的环境管理政策。
　　3、提交阶段性成果:《杭州市大气环境承载力分析与环境质量预测模型》、《杭州市水环境承载力分析与环境质量预测模型》、《杭州市总量分配技术方法及分配方案》。
　　(四)方案实施阶段　
1、时段:2003年8月—12月。
　　2、主要工作内容:确定各流域或区域总量控制实施方案,将总量分配到污染源。建立总量考核监督体系,制定各流域或区域环境管理的技术经济政策。
　　3、提交阶段性成果:《杭州市总量控制实施方案》、《杭州市污染物总量收费管理办法》、《杭州市主要污染物总量控制管理办法》、《杭州市总量控制考核监督体系》
(五)总结阶段　
1、时段:2003年8月—2004年4月。
　 2、主要工作内容:在以上四个阶段工作的基础上,总结实施总量控制试点工作的经验和存在的问题,提出工作建议。
3、提交成果：《杭州市总量控制试点工作报告》、《杭州市总量控制试点技术报告》
附件：1、杭州市污染物排放总量控制试点工作领导小组（略）
2、杭州市污染物排放总量控制试点工作（第一阶段）责任分工表（略）