城市规划必须具有科学性与前瞻性

本刊评论员

我市的城市规划，从上世纪50年代开始制订，至80年代前，在城市的定位、发展战略上把握不定，几经曲折和反复，没有拿出一部城市总体规划，在城市的发展中留下了不少遗憾。1983年5月，杭州市第一部比较完整的城市总体规划经国务院批复执行。但在随后十多年时间里，城市规划一直处于“补充修改”之中。第二部城市总体规划（1996－2010）上报还没有批复，市域扩大，规划又得重做。城市发展较快，规划相对滞后，更引起了人们对其科学性和前瞻性的重视和思考。
纵观近二十年来杭州的城市规划建设，取得了巨大的成就，但人们也遗憾地看到，规划制订跟不上经济社会和城市化发展步伐，规划缺乏权威性，有法不依、执法不严等问题还大量存在。
总结以往的经验教训，做到科学规划，必须处理好城市规划建设中面临的主要问题。诸如：保护历史文化遗产和城市特色（传统风貌），改善城市生态环境，美化城市景观，协调好城市产业结构、社会结构，尤其是空间布局结构；在市域范围调整（扩大）以后，要协调好中心城区与新区发展的关系，处理好开发区与城市整体协调的关系，处理好城市发展环境和人居环境之间的关系，使城市经济、社会、人口、资源、环境协调发展；要积极稳妥推进城市化，解决好空间布局问题和“质量”（现代化水平）问题。还有十分重要的是：坚持“可持续发展”战略，即“既能满足当代人的需要，又不对满足后代人需要构成危害”。
搞好城市规划，还要有过“硬”的监督、管理措施，保证规划不受各种矛盾和权力的冲击，始终坚守原则。首要的一条就是通过立法，确定规划（不可随意变动）的法律地位，同时健全相应的监督、管理机制，确保其贯彻、实施，使城市规划管理走上法治化道路。
现在，新的《杭州市城市总体规划》（2001－2020）正在抓紧制订。人们期望它具有高度的科学性和前瞻性，能在杭州实施“构筑大都市，建设新天堂”的发展战略中真正起“龙头”作用，使杭州的城市建设做到如江泽民主席要求北京的那样，按照科学规划、科学建设、科学管理的原则，充分考虑历史，立足现实，着眼未来，在加快现代化建设的进程中，努力使城市现代化建设与历史文化景观浑然一体、交相辉映，向世界展示杭州这座历史文化名城文化悠久、经济繁荣、环境优美、生态良好的现代化国际大都市的崭新面貌。