关于杭州市2001年国民经济和社会发展
计划执行情况及2002年国民经济和
社会发展计划草案的报告
(2002年4月1日在杭州市第十届人民代表大会第一次会议上)
杭州市发展计划委员会主任 王梓祥
各位代表:
我受市人民政府委托,向大会报告我市2001年国民经济和社会发展计划执行情况及2002年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年,在中共杭州市委的正确领导下,全市人民团结奋斗,扎实工作,经济社会发展取得显著成绩,全面完成了市九届人大六次会议确定的国民经济和社会发展各项任务,“十五”计划开局良好。
———经济保持快速增长,运行质量进一步提高。全市实现国内生产总值1568亿元,按可比价计算,比上年增长12.2%,人均国内生产总值2.5万元,按现行汇率折算突破3000美元。三次产业结构由上年的7.5:51.3:41.2调整为7.1:50.9:42。全市完成财政总收入188.46亿元,增长31.9%,其中,地方财政收入104.28亿元,增长50.7%。市区居民消费价格指数为99.5%。
农业生产稳定发展。全市实现农业增加值111亿元,比上年增长7%。围绕增加农民收入,大力发展效益农业,加快农业结构调整,全市粮食和经济作物比例从上年的64.4:35.6调整为58.5:41.5。全年粮食总产量134.78万吨,下降12%;蔬菜、水果、花卉、肉类、禽蛋、水产品等产量均有较大幅度增长。农业产业化进程加快,区域特色农业发展良好,优质农产品持续增加。农业基础设施建设进一步得到加强。全年投入水利建设资金9.07亿元,新增和改善灌溉面积25.2千公顷,完成了23.58千公顷标准农田建设。全市造林面积2200公顷。
工业经济持续快速增长。全市实现工业增加值685亿元,比上年增长13.5%。规模以上工业企业完成销售产值1869.51亿元,增长17.7%,工业产销率为97.54%。工业经济效益进一步提高。规模以上工业实现利税总额202.92亿元,增长19.2%,其中实现利润106.67亿元,增长31.9%。工业结构调整取得新的进展。规模以上工业企业高新技术产业销售产值424.37亿元,占同口径工业销售产值的比重为22.7%;全市完成工业技术改造投资131.2亿元,比上年增长42.8%,竣工技改项目1017个,开发新产品1351项。通过技术改造,一大批传统工业企业焕发出新的生机和活力。各类工业园区建设取得新成绩,成为市域经济发展的重要增长点。
第三产业保持良好发展态势。全市实现第三产业增加值658.5亿元,增长12.1%。消费品市场继续稳步增长,全市实现社会消费品零售总额458.82亿元,增长13.6%,增幅比上年提高1.1个百分点。旅游业持续发展,全市旅游业增加值97.94亿元,增长15.7%,占国内生产总值的比重为6.2%。全年接待境外游客81.94万人次,旅游外汇收入3.73亿美元,分别增长15.8%和27.7%;接待国内游客2510.14万人次,国内旅游收入218.88亿元,分别增长8.9%和15.2%。房地产业保持良好势头,完成房地产开发投资140.28亿元,增长38.2%;商品房施工面积1384.68万平方米,竣工面积419.27万平方米,销售面积353.94万平方米。交通、通信等快速发展,完成客运量、货运量分别比上年增长9.3%和8.6%。年末全市城乡交换机总容量289.49万门,比上年末增长17.1%;全市固定电话主线普及率达到32.41线/百人,移动电话29部/百人,因特网注册用户17.7万户。
———固定资产投资大幅增长,基础设施建设成效显著。全市完成全社会固定资产投资628.23亿元,增长21.9%。非国有单位投资增势强劲,增幅达39.4%,占全部投资的59.6%。围绕加快城市化进程,进一步加大基础设施建设,全年城镇投资中用于基础设施建设投资164.38亿元。建成了迎宾路、绕城公路北线一期工程、萧山、临安、富阳污水处理工程、西险大塘及南湖东围堤防渗加固工程等一批重点项目;上塘高架路等市区道路、杭宁、杭金衢高速公路杭州段、05省道淳安段、七格污水处理厂、钱塘江标准堤塘和富阳、桐庐、建德等县(市)城市防洪工程等抓紧实施;钱江新城基础设施、分水江水利枢纽工程等开工建设;地铁一号线、天然气利用工程、“西湖西进”、“交通西进”等一批重点项目的前期工作取得明显进展。
———经济体制改革继续深化,开放型经济加快发展。以产权制度和劳动用工制度为重点的企业改革进一步深化。到去年底,全市国有企业中,已改制和已经批准正在实施改制的企业达到95%,其中,市属国有企业的改制面达到97.8%;国有资产营运监管体系逐步完善。新组建了杭州市工业资产经营公司,对杭氧、青春宝、信息科技公司等企业授予了国有资产经营权,全市现有股份有限公司85家,其中上市公司10家。非公有制经济加快发展,到年末,全市个体工商户17.13万户,私营企业4.45万家。全市国内生产总值中,非公有制经济所占比重上升到42.5%。多种所有制共同发展的格局进一步形成。政府职能转变和审批制度改革进一步推进,通过两轮审改,共减少审批事项641项,并不断完善投资项目集中办理和企业登记注册并联审批制度,有效提高了行政效率,改善了投资软环境。
———外贸出口保持较快增长,招商引资取得新的进展。全市出口总额72.84亿美元,增长4.6%,其中不含省级外贸公司出口额35.23亿美元,增长18.6%。全市新批外商投资企业483个,比上年增加168个;协议利用外资10.3亿美元,实际利用外资5.03亿美元,分别比上年增长59.6%和16.8%。四个国家级开发区发展加快,全年进区外商投资项目136个,协议外资6.71亿美元,实际利用外资3.02亿美元;实现利税65.3亿元,出口创汇14.36亿美元。
国内经济合作进一步加强。全年引进内资项目915个,协议内资156.85亿元,实际引进内资59.36亿元。
———社会事业全面进步,人民生活有了新的提高。深入实施“科教兴市”战略,加快“天堂硅谷”建设。去年杭州市被列为国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地和电子政务试点城市。科技创新能力进一步增强,全市获省级科技进步奖49项,市级科技进步奖87项。技术市场活跃,加快了科技成果向现实生产力的转化。
教育事业发展迅速。全市小学入学率99.99%,小学毕业升入初中比例99.92%,初中毕业升入高中段比例85.31%。年末全市普通高等院校在校学生17.49万人,比上年增长42.9%,全市高等教育毛入学率达到26.7%。下沙、滨江、小和山三个高教园区及浙大基础部建设进展顺利,已有11所院校进入园区开学。
广播、电视、文化、卫生、体育事业加快发展。去年我市文艺作品获国家级奖项31个,省级奖项58个。成功举办了第五届中国国际民间艺术节等重大活动。全市广播和电视综合覆盖率均达98%以上,合作医疗覆盖率达40%。竞技体育取得良好成绩,全民健身运动深入开展。社会事业设施建设进一步加强。杭州历史博物馆、萧山歌剧院和杭州体育馆改造完成并投入使用,杭州大剧院、西湖文化广场、市一医院改造等项目正抓紧实施。
计划生育和环境保护基本国策得到有效贯彻。全市计划生育率97.92%,人口自然增长率2.92‰。全市工业烟尘排放达标率、工业废水排放达标率和工业固体废物综合利用率分别达到96.73%、98.93%和93.92%。市区扩绿面积768公顷,建成区绿化覆盖率35.95%,市区人均公共绿地面积7.82平方米。去年杭州市荣获“国家环境保护模范城市”和联合国“人居奖”。
人民生活进一步改善。市区居民人均可支配收入10896元,比上年增长11.9%;农民人均纯收入4896元,增长8.9%;市区居民人均居住面积11.2平方米,农民人均住房面积49平方米。社会保障事业不断发展,“两个确保”得到有效落实,保障水平逐步提高。劳动就业工作得到加强,全年安置城镇失业人员21.6万人,分流安置下岗职工1.29万人,城镇登记失业率4.48%。
去年我市经济在“九五”较快增长的平台上继续保持良好的增长势头,但是经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,一是经济持续增长的基础尚不稳固,产业结构调整还不能适应市场需求的变化,社会需求不足仍对经济增长构成制约;二是农民收入增长不快,城镇就业压力继续增加,收入分配差距拉大,弱势群体保护问题值得密切关注;三是国企改制工作虽已基本完成,但与真正建立现代企业制度还有较大差距,巩固改革成果的后续任务仍十分艰巨;四是对外开放总体水平不高,政府职能转变还不适应新形势的要求,投资环境有待进一步改善等等。这些问题必须认真加以解决。
二、2002年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
今年是我国加入世贸组织的第一年,也是我市新一届市委、市政府工作的开局之年,保持经济持续快速健康发展的意义十分重大。
综观今年国内外经济发展环境,仍然是机遇与挑战并存。综合考虑各方面因素,建议2002年全市国民经济和社会发展主要预期目标为:
———国内生产总值增长11%;
———全社会固定资产投资增长18%;
———社会消费品零售总额增长12%;
———外贸出口总额增长11%;
———实际利用外资增长25%;
———财政总收入增长12%;
———城镇登记失业率控制在4.5%以内;
———人口自然增长率控制在3.08‰以内。
上述指标安排,既体现了积极进取、加快发展的要求,又适当留有余地,经过努力是可以实现的。
实现2002年国民经济和社会发展预期目标,要切实抓好以下几个方面的工作:
(一)以推进农业产业化为抓手,大力发展都市型农业。一是继续加快农业结构战略性调整。突出发展高效农业、观光农业、生态农业、绿色农业和创汇农业,进一步抓好特种水产、良种畜禽、名优茶叶、优质水果、绿色蔬菜、花卉苗木等特色农业基地建设。二是积极发展农业产业化经营。加大对农业龙头企业的培育扶持力度,引导和鼓励工商企业投资农业和农产品加工、流通。按照“依法、自愿、有偿”的原则,规范有序地推进土地、山林、水面使用权流转,促进农业生产向专业化、规模化方向发展。三是全面推进农业科技进步。重点开发和推广农产品精深加工及综合利用等技术,提高农产品的科技含量和加工转化增值能力;建立健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系,继续抓好“放心工程”,全面提升农产品品质;加快农业信息化服务体系建设,实施好“杭州龙网”下乡进村入户工程,积极推广“农技110”等行之有效的服务方式。四是继续加强农田水利设施和生态环境建设。抓好100万亩标准农田、水涛庄水库、分水江水利枢纽工程、钱塘江标准堤塘、华光潭电站、八大生态公益林、千岛湖生态环境保护工程、青山水库除险加固、省农业高科技示范园区等项目的建设。五是进一步拓宽农民增收渠道,鼓励和扶持发展农村二、三产业,扩大农民非农就业空间。积极稳妥地推进农村税费改革试点,切实减轻农民负担。
(二)大力推进工业化,全面提高工业竞争力和整体素质。进一步强化“工业兴市”,努力营造合力兴工的氛围。一是加快发展信息、医药、新材料等高新技术产业。抓好国家软件产业化基地、集成电路设计产业化基地和浙大国家大学科技园以及各区、县(市)科技经济园区建设。加快UT斯达康科研基地、艾康生物医药基地、士兰公司六英芯片、富通集团光纤预制棒等项目实施。二是进一步加大技改投入,全市工业技改投资比上年增长30%以上。加快机械、电子、食品、纺织等传统优势产业改造,积极发展服装、包装、印刷、工艺美术品等都市型工业。大力振兴装备工业,加快成套设备、机电一体化设备和环保设备等制造业发展。三是积极实施“名牌”战略。努力创建一批国内外著名的杭产品品牌,加大对名牌产品的宣传、保护力度,促进生产要素向优势企业和名牌产品集中,打造一批杭州工业的“航空母舰”和标志性企业。四是进一步培育发展各类工业园区,把发展特色工业园区作为推进工业化和城镇化,促进市域经济协调发展的重要抓手,不断提高工业集中度和专业化水平,发挥企业集群优势。
(三)加快发展现代服务业,着力扩大新的消费领域。加快发展旅游业,打响“游在杭州”品牌。争取全年接待境外游客突破90万人次,旅游外汇收入4.2亿美元;接待国内游客2635万人次,国内旅游总收入245亿元。积极实施“旅游西进”战略,加大旅游业投入,整合大杭州旅游资源,加快之江旅游度假区、“西湖西进”、西湖环湖南线景区整合、灵隐景区扩建、重建雷峰塔、杭州乐园二期等旅游项目以及各县(市)特色旅游资源开发建设。加快建设杭州全国旅游电子商务中心,组建杭州旅游集散中心。进一步办好“西湖博览会”,做好2003年全国旅交会的各项准备工作和2006年世界休闲博览会申办工作,加快浙江农展馆等会展场馆建设。加强旅游对外宣传,搞好旅游整体促销,整顿规范旅游市场,改进旅游服务质量,进一步提高杭州优秀旅游城市的知名度。
深化流通体制改革,加快发展商贸物流业。积极培育现代物流企业,加快构筑中心城市现代物流网络。进一步扩大商贸业的对外开放,培育和引进商贸龙头企业,积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态和服务方式,高标准建设好商业特色街区,全面提高杭州商贸业的品位和整体形象。继续扶持发展餐饮业,营造“美食天堂”。加强县(市)城镇和中心集镇商业服务网络规划和建设,切实改善农村购物环境,繁荣活跃农村市场。
进一步发展房地产业,培育完善房地产市场。发挥“住在杭州”优势,加快经济适用房建设,完善廉租房供应,不断改善群众住房条件,促进住宅消费,把房地产业培育成为我市的一大支柱产业。继续大力推进交通、通信、文化、体育、医疗保健和各种社区服务、中介服务等产业的发展,以满足人民群众不断增长的物质文化需要。与此同时,要积极采取鼓励消费的政策,发挥价格杠杆作用,努力扩大消费。
(四)坚持高强度投入,切实加强重点建设。围绕“构筑大都市、建设新天堂”的总目标,进一步加大固定资产投资力度,全年力争完成全社会固定资产投资740亿元,发挥投资对经济增长的拉动作用。在保持投资总量较快增长的同时,进一步调整优化投资结构,切实加强重点工程建设。加快构建大都市基础设施框架,重点抓好上塘高架桥延伸、文晖立交、灵西隧道等市区道路工程;杭宁和杭金衢高速公路杭州段、绕城公路及“交通西进”工程;运河和市区河道综合整治、七格污水处理厂等环境整治项目以及钱江新城基础设施、钱江四桥、天然气利用工程、输变电工程、第二长途通信枢纽大楼等项目。加快地铁一号线、江东和临平工业区等重大项目前期工作,积极创造条件,争取尽快开工建设。各县(市)也要加快道路交通、城镇防洪、污水处理、通信、供电等基础设施建设。在加强基础设施建设的同时,还要切实抓好农业水利、工业技改、商贸旅游和社会事业等方面的重点建设项目。
今年重点建设任务重,资金需求大,要千方百计多渠道筹措资金,保证重点建设的需要。一是要继续适度增加财政投入,发挥政府投资带动社会投资的示范作用。继续积极争取国债资金,做好地方财政资金配套工作。二是在争取金融机构信贷支持,扩大间接融资的同时,积极拓展直接融资,运用股票、债券等融资方式,多渠道筹集社会资金。三是积极利用外资,在继续吸引外商直接投资的同时,要积极争取国际金融机构和外国政府的优惠贷款,扩大间接利用外资。四是要盘活国有资产存量,对可以实行市场化经营的基础设施和社会事业项目,要采取经营权转让等方式走向市场,收回资金用于新的建设。五是继续做好“借地生财”的文章,完善土地收购储备制度,合理调节土地供应量,增加土地收益。六是进一步扩大民间投资,拓宽投资领域,鼓励民间投资参与基础设施等方面建设。
(五)适应加入世贸组织新形势,全面推进新一轮开放。充分利用入世的有利机遇,积极开拓国际市场,努力保持外贸出口的稳定增长。继续加快外贸企业改制,落实生产企业自营进出口权登记制和出口退税托管贷款制度,加快外贸经营主体多元化和市场多元化。积极调整出口产品结构,努力提高出口产品的质量和技术含量,增强国际竞争能力。大力推进来料加工、进料加工业务,扩大加工贸易。
进一步加大招商引资力度。把利用外资与引进先进技术、加快结构调整,促进产业优化升级结合起来,着重在高新技术产业、传统优势产业、现代服务业及基础设施等领域拓宽引资渠道,着力引进世界500强企业和一批产业关联度大,技术含量高、带动性强的大项目。进一步落实招商引资责任制,加强“以外引外”,做好专业化招商。切实做好活水宽带等一批大项目的跟踪落实工作。
积极实施“走出去”战略,鼓励企业开拓境外市场。继续发展对外承包工程和劳务合作,鼓励有条件的企业在境外设立研发中心。进一步加强国内经济合作,大力发展省会经济。加强与上海等周边地区的经济技术合作,立足优势互补,共同发展。积极吸引国内大企业、大集团来杭设立企业总部、研发机构,鼓励外地投资者来杭投资创业。
(六)坚持科教兴市战略,努力实现人的全面发展。大力实施“一号工程”,加快推进科技进步。积极引导企业加大科技投入,加快建立以企业为主体的科技创新体系。积极培育一批有自主知识产权,产品科技含量高,技术创新能力强的高新技术骨干企业,大力发展各种所有制的科技型中小企业。以“两港三区”为依托,坚持“一区多园多点”,发展科技园区,办好孵化器。积极培育发展风险投资机构,建立以政府投入为引导,企业投入为主体,社会参与、市场运作的科技创新投入机制。建立完善科技服务体系,发展技术市场、技术中介服务组织和科技信息网络,加强与大专院校、科研院所的合作,促进科技成果向现实生产力的转化。继续实施新世纪人才工程,努力营造良好的创业环境和激励机制,多形式、多层次广纳贤才,特别是吸引海外留学人员来杭创业发展。
加快发展教育事业。整合教育资源,全面提高中、小学教育质量。继续普及高中段教育,全市初中毕业生升入各类高中的比例保持85%以上,其中市区达到90%以上。建成城北高级中学、蒋村中学、杭二中国际部,加快实施杭州高级中学改造和余杭二中、桐庐中学迁建等项目。大力发展高等教育,加快杭师院下沙新校区、浙大城市学院三期等建设,市属高校招收新生1万人以上。积极发展各类职业技术教育和职工培训,努力提高劳动者素质和就业能力。鼓励、引导和规范社会力量办学,促进社会办学健康发展。
继续大力推进文化、卫生、体育等社会事业的发展。抓好杭州大剧院、西湖文化广场、市射击俱乐部、西湖区体育馆、建德市文化中心等社会事业项目建设。坚持弘扬主旋律,繁荣广播电视、新闻出版、文化艺术,培育大文化产业。坚持计划生育基本国策,稳定低生育率,提高人口质量。优化卫生资源配置,发展医疗卫生事业。加快市一医院改造、市六医院医疗综合楼和萧山医院等项目建设。继续改善农村医疗卫生服务条件。积极发展体育事业,广泛开展全民健身活动。
(七)坚持可持续发展战略,进一步改善经济发展环境。以创建“国际花园城市”和“生态城市”为目标,继续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程,抓好退耕还林和水污染防治,实施“禁燃区”工程,关停并转严重污染环境的小水泥、小矿山、小印染、小造纸等企业,加快环境保护基础设施建设。加强对资源的保护和合理开发,促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。
大力改善经济发展环境。抓紧清理、修订和完善相关经济法规,增强政策的统一性和透明度,进一步改革行政审批制度,提高按国际通行规则办事的能力。加快中小企业服务体系建设,制订、完善鼓励、促进中小企业发展的政策措施,加大清费治乱减负工作力度,减轻企业负担,营造“创业在杭州”的良好氛围。进一步整顿和规范市场经济秩序,坚决查处、打击假冒伪劣、坑蒙拐骗、逃废债务等严重扰乱市场秩序的行为,引导企业增强信用意识,健全社会信用体系,打造“信用杭州”。
继续把“两个确保”工作放在突出位置,巩固和扩大养老保险和失业保险的覆盖面,增加财政对社会保障的投入,加强社会保障基金的征缴和管理,完善城市居民最低生活保障和农村基本生活保障制度。积极发展老龄事业,切实保护残疾人合法权益。深入开展“春风行动”,发展慈善事业,健全社会救助体系,保护弱势群体,维护社会稳定。加强国防动员体系建设,抓好民兵、预备役建设和国民经济动员工作。
各位代表,面对今年新形势和新任务,让我们在市委的领导下,进一步坚定信心,开拓创新,真抓实干,为完成今年经济社会发展各项任务而努力奋斗。
附：1、2002年杭州市国民经济和社会发展预期目标（草案）（略）
2、2002年杭州市主要建设项目（略）
