关于杭州市及市本级2001年财政预算
执行情况和2002年财政预算草案的报告

(2002年4月1日在杭州市第十届人民代表大会第一次会议上)

杭州市财政局副局长　陈锦梅

各位代表:
我受市人民政府的委托,向大会报告2001年全市财政预算执行情况和2002年财政预算草案,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2001年财政预算执行情况

2001年全市人民在市委的正确领导下,按照中央及省、市提出的经济工作总体目标,解放思想,抢抓机遇,乘势而上,加快发展,实现了经济稳定增长和各项事业的健康发展。2001年全市完成财政总收入188.46亿元,比上年增长31.9%,其中地方财政收入104.28亿元,比上年增长50.7%;上划中央两税84.18亿元,比上年增长14.3%。全市财政预算支出104.93亿元,比上年增长42.9%。全市各级财政收支预算全面完成,市区及所属县(市)财政均实现当年收支平衡,预算执行情况良好。
根据浙江省省管县(市)的财政体制,杭州市不进行县(市)汇总预算。
2001年市区(按区划调整后新口径,下同)地方财政收入汇总预算为84.29亿元,实际执行为88.47亿元,为汇总预算的105%,比上年增长47.5%。
2001年市区地方财政支出汇总预算为81.51亿元,实际执行为84.95亿元,为汇总预算的104.2%,比上年增长41.2%。
市九届人大六次会议审议批准2001年市本级地方财政收入预算为35.5亿元,地方财政支出预算为35亿元。执行过程中,由于受各种政策性增收增支因素的影响,使财政收支执行结果均比年初预算有所突破。为此,市九届人大常委会第39次会议审议并批准了2001年杭州市本级地方财政收支调整预算。调整后的市本级收入预算为41.13亿元,支出预算为39.45亿元。
2001年市本级地方财政收入完成42.15亿元,为调整预算的102.5%,比上年增收11.26亿元,增长36.5%。地方财政收入能在连续几年高幅增长的基础上,继续保持平稳增长,总体上看,得益于国民经济的快速发展,也得益于财税秩序的逐步规范。在过去的一年中,我市实施两港三区发展战略,支持高新技术产业发展,加大国有企业改制力度,成功举办2001年杭州西湖博览会,积极改善投资环境,为经济稳定增长起到了重要的作用。在此基础上,市级各征收部门规范财税管理,完善征管改革,严肃税收法规,大力清理欠税,力争做到应收尽收,保证了税费的及时足额入库。同时也要看到,在收入增长中,存在着不可比的一次性增收因素。剔除不可比因素后,市级地方财政收入增长15.2%,略高于我市国民经济增长幅度。
2001年市本级地方财政支出39.45亿元,为调整预算的100%,比上年增长43.7%。地方财政支出的特点:一是认真贯彻落实国家两次调整收入分配政策,确保机关事业单位人员增资;二是继续实施积极的财政政策,加大对城市基础设施建设、效益农业、高新技术产业及企业技术改造的投入;三是进一步理顺了经费支出渠道,纠正了原由退库及城市维护费等专项经费来负担人员经费和维持经费的做法,相应提高了城建资金的实际使用数额,增加了财政支出;四是各项重点支出均达到法律、法规和有关政策的要求;五是中央国债补助资金和省级转移支付专项经费增加,加大了本级财政支出。剔除不可比因素后,市本级财政经常性支出增幅为19.8%。
根据分税制财政体制计算,市本级2001年当年体制分成加上级财政专项和体制补助款,可用资金约44.34亿元,再加上年专项结转,扣除结转下年专项资金,收支相抵,市本级当年结余3.07亿元。累计结余6.34亿元。由于上级财政体制结算尚未结束,收支结余数字待上级财政决算审批后正式确定。
市九届人大六次会议批准的市本级政府性基金收入计划为4.01亿元,支出计划为4.01亿元。执行结果是:政府性基金收入9.12亿元,完成计划的227.5%,比上年增长92.3%;政府性基金支出9.28亿元,完成计划的231.4%,比上年增长91.2%。政府性基金收支超额完成计划的主要原因是从去年11月开始,基本医疗保险基金和基本养老保险基金从预算外转入政府性基金管理。
过去的一年,我们在市委的领导下,在市人大常委会的监督下,认真贯彻执行中央财政税收政策,为完成财政收支平衡的目标,主要做了以下几方面的工作。
(一)以“建财政大市,促强市名城”为目标,积极组织财政收入
2001年我市各级财税部门在中央宏观经济政策的指导下,坚持“建财政大市,促强市名城”的战略目标,为落实市人代会批准的财政收支预算,采取积极有效的措施,努力抓好各项财政收入的入库工作,实现财政收支平衡。
分解收入任务,落实征收责任。2001年市人代会召开后,我们即与国税、地税部门、区县(市)财政部门共同研究,协调好部门之间、区县(市)之间的关系,做好各级财政收支预算的衔接工作;与此同时,按照市人大批准的本级财政收支预算,明确征收任务,落实征收措施,调动各征收部门和全体财税干部的积极性。
完善征管手段,提高征管效率。一是加强了重点税源管理,重点监控户从136家扩大到237家,使三分之一的地税收入纳入了重点监管。召开重点税源企业恳谈会,推行企业联系人制度,开通税收征管网站,密切了税企关系。二是宣传贯彻新《征管法》,严格依法理财治税。三是在正面引导的同时,对3个月以上未办理纳税申报的509户企业,通过媒体公告,纠正并规范税收行为。四是加快信息化建设,做好“税友”软件升级换代工作,TF2000新版软件已在全市全面启用。
进一步完善稽查制度,加大税务稽查力度。一是认真落实税务稽查“选案、检查、审理、执行”四分离制度。二是进一步提高税务违法案件处罚的透明度,减少自由裁量权。三是在全市范围内开展整顿和规范税收秩序活动,先后组织开展了个人所得税专项检查、税收执法检查、稽查办案复查、下查一级重点检查等专项稽查和清理整顿工作。四是密切税警配合,严厉打击涉税犯罪行为。五是抓好补税罚款的限期缴纳入库。据统计,全年市本级检查了1328户,补税及罚款7676万元,公告税案90件,移送公安机关侦查的涉税案件4起。
(二)建立符合社会主义市场经济要求的理财机制,努力实施财源建设
积极鼓励科技创新,支持企业健康发展。一是鼓励科技人员、留学人员来杭创业,努力实现科技成果转化为生产力,促进高新产业发展,当年拨付扶持资金1.04亿元。二是研究制订有关鼓励内外资企业来杭投资及鼓励外贸出口的政策措施,落实开放政策,大力引进财源,并及时拨付外贸出口贴息资金7000余万元。
运用财政调控手段,加快企业改制进度。对60余家企业的改制、拍卖、破产、重组、歇业和债转股等多种产权制度改革方案进行论证,支付市本级国有企业改革改制成本资金4.35亿元;同时,切实兑现改制企业财政扶持政策,全年共核拨资金1.45亿元。针对技改贴息中存在的问题,及时修订了贴息资金管理办法。通过运用财政宏观调控手段,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导企业加大技术改造、技术创新投入,推进企业改制进程。
继续支持开发区建设。把市级三个开发区作为财源建设基地,在资金调度、项目安排等方面给予一如既往的支持。一是继续对经济技术开发区实行优惠政策,其上缴市级财政收入全额返还给开发区用于建设,并提前兑现了中央和省的“下台阶”优惠政策;二是无偿调度资金2亿元,解决杭州经济技术开发区建设贷款脱节的困难;三是把高新技术产业开发区和之江国家旅游度假区的收支列入市级财政预算,并对这两个开发区的招商引资经费给予了专项补助。经济、高新和之江三个开发区全年实际到位资金7.07亿元。
(三)深化预算管理改革,规范财政支出行为
2001年,我市先后实施了部门预算试点、统发工资、会计集中结算和扩大政府集中采购范围、加强工程审价力度、规范预算批复等财政支出管理的改革。
一是进行预算编制改革,试编部门预算。2001年对市级行政事业单位的预算实行了“两上两下”的编制程序,对农业、科学、教育三个部门试编了部门预算。为市级行政事业单位全面实行部门预算打下了基础。
二是分批实施财政统发工资。根据财政部的部署,我市在较短的时间内实施了行政单位在职和离退休人员财政统发工资。年末,已有103家市级单位的10600余名在职和离退休人员进入财政统发工资和生活费范围,确保了这些人员工资和生活费的及时发放。
三是积极推行会计集中结算。按照市委的部署,组建成立了会计结算中心,组织实施了会计集中结算制度,至年底共有94家市级行政机关直接由结算中心进行结报,475家行政事业单位的资金由结算中心拨付,实现了预算指标和会计信息实时上网查询,并在部分单位开展了会计核算远程结报试点。
四是推行基建项目审价和政府集中采购,减少支出环节上的浪费。按照基本建设项目管理和审价制度的要求,对167个政府性投资建设项目的预、决算进行审核,共核减金额1.9亿元,核减率为8.7%。政府集中采购也取得了进展,全年市本级共采购365批次,采购金额2.28亿元,节减率达到15.1%。
五是改革现行副食品储备制度。经反复研究论证,先后取消了市级冻猪肉、蔬菜、食糖等商品物资的实物储备,相应建立了规模为5000万元的副食品风险资金,顺利实现了副食品储备方式的调整,提高了财政资金的使用效益。
(四)调整支出结构,增加重点投入
在深化改革的同时,切实贯彻保证重点、兼顾一般、量入为出、收支平衡的原则,通过调整支出结构,进一步按公共财政的要求规范供给范围,保证科技、教育、农业等支出项目的法定增长,加大支持城市基础设施建设的力度。
实施“科教兴市”战略。全年市级科技支出1.34亿元,比上年增长21.3%。其中科技三项费用支出1.13亿元,比上年增长20.4%;科学事业费支出2160万元,比上年增长26.2%。除继续安排高新技术成果转化资金5000万元外,还增加了新世纪人才工程专项资金500万元。市级教育事业费支出2.07亿元,比上年增长33.5%,同时又筹措财政预算外资金7572万元用于我市高等教育和高中教育办学条件的改善,使教育经费占财政经常性支出的比重比上年提高1.5个百分点。
加强精神文明建设。全年用于文化事业和精神文明建设的支出共5439万元,其中文化事业费支出2570万元,比上年增长26.3%;宣传文化发展专项资金和文化事业建设费支出安排2869万元。按照市政府《关于加快文化产业发展若干经济政策的意见》,为文化系统解决了历年的公费医疗欠帐,落实了离退休人员的货币分房政策,专项安排500万元用于市级文化单位的艺术创作和精品生产,提前一年建立了200万元的“文化产业改革专项资金”,支持文化事业单位的改制。此外,还安排社区体育健身苑点建设经费205万元,丰富群众性体育活动;安排资金用于广播电视“户户通”工程和“杭州龙网”建设以及数字化电视试验。
切实加大农业投入。全年预算内农林水和支农支出1.01亿元,比上年增长33.5%。预算外还安排水利建设资金1.59亿元,造地专项资金2.26亿元,农发基金1253万元。一是进行农业产业结构调整,增加农产品市场建设、农业产业化基地建设和农业科技推广应用的投入。二是扶持农业龙头企业发展。三是强化对肉食、蔬菜的检测力度和城市副食品基地的环保治理,实施市政府“放心菜”工程。四是贯彻落实市委、市政府提出的“49100”工程,支援欠发达地区的农村发展。
提高城建投入强度。继续贯彻实施积极的财政政策,加大城市基础设施和环保、绿化建设的投入,全年安排城市建设资金45.53亿元,其中列入财政预算内外支出计划安排的城建资金28.77亿元。其中投入块状绿地建设和道路两侧、沿河两岸绿化专项经费1.8亿元,完成扩绿724万平方米。上述资金中包括对区、县(市)转移支付补助1.4亿元。
(五)多渠道筹措社保资金,不断完善社会保障体系
全年预算内安排社会保障事业支出5.85亿元,同口径比上年增长45.9%,占当年财政经常性支出的21.8%。其中社会保障补助支出6600万元、离退休经费2.32亿元、抚恤社救事业费6100万元、行政事业单位医疗经费1.75亿元、其它社会保障经费5000万元。此外,还从其他渠道筹措社会保障后备资金4.92亿元。进一步加强企业养老保险基金和基本医疗保障基金的征收工作,全年共征集企业养老保险基金20.65亿元,基本医疗保险基金2.75亿元,保证了市区基本医疗保险制度改革顺利实施。开展企业养老保险政策执行情况调研工作并提出了相关建议和措施。适时调整“三条社会保障线”标准,及时拨付下岗职工基本生活费和再就业资金。全年市财政拨付帮困和再就业资金1.34亿元,拨付企业离休人员“两费”补助资金5400万元;有6700余人次的困难居民享受了市区最低生活保障标准补助。
此外,还对市级行政事业单位的离退休人员和市属企业的离休人员共计9500余人,兑现了货币分房政策3.45亿元。
(六)发挥监管职能,规范经济行为
依法开展会计行政执法检查。根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和财政部、省财政厅关于开展《会计法》执行情况检查的要求,在全市范围组织开展《会计法》执行情况的自查和重点检查。共查处203家违纪单位,涉案金额4780余万元,其中对有私设帐外帐、任用无从业资格人员从事会计工作等严重违纪问题的30家单位给予了行政及经济处罚,对30起涉税案件移送税务部门依法处理。
完善国有资产管理办法,切实加强国有资产监管。一是适应国有经济结构的战略性调整和党政机关机构改革,进一步调整完善国有资产营运体系。按照市委、市政府的决定,对组建的市工业资产经营有限公司和部分集团公司进行国有资产授权经营。二是构建非工业类国有资产营运机构的框架体系。参与组建了杭州日报报业集团、杭州广电集团(筹),还有一批国有资产营运机构正在筹建。三是研究提出了在国有企事业单位改制中有关国有资产的处置意见并付诸实施。四是发挥中介机构在我市国有企业产权制度改革中的中介作用,全年通过市产权交易中心实现产权交易146宗,成交额达到6.38亿元。
过去的一年,我们取得了一定的成绩。但是,在预算执行过程中还存在着一些问题。一是地方财政收入快速增长中政策性因素占了较大的比重,会给今后一段时期地方财政收入增长速度带来一定的波动;二是随着城市化进程的加快,如何在积极解决资金来源的同时,防范政府负债风险;三是连续几年的政策性增支,强化了财政支出的刚性,随着中央所得税收入分享政策的实施,增加了以后年度财政平衡的难度;四是偷逃税和违反财务规定的情况仍然存在。所有这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,努力解决。

二、2002年财政收支预算草案

根据市第九次党代会提出的奋斗目标,我市今年财政工作和预算编制的指导思想是:以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议和财政工作会议精神,结合机构改革和所得税收入分享改革,进一步理顺市区税收秩序,努力发掘新的收入增长点;继续实施积极的财政政策,调整和优化支出结构,保证重点支出需要;坚持依法理财治税,大力组织收入,确保财政收支平衡;积极探索国有资产有效管理模式,促进经济结构调整,加速地方财源培植;处理好管理与服务的关系,做好与WTO规则的接轨工作。按照这一指导思想,考虑到2002年杭州市国内生产总值计划增长11%,以及上年市区、市本级财政收入基数较大,且从今年起所得税新增部分与中央共享等因素,为确保财政收支平衡,2002年财政收支预算(草案)编列如下。
为便于各位代表审议,现将有关2002年财政收支口径问题作些说明。
国务院决定,从2002年1月1日起,改革现行按企业隶属关系划分所得税收入的办法,对企业所得税和个人所得税收入(除少数特殊行业或企业外)实行中央和地方按比例分享。2002年统一按中央与地方5:5分成。实施这一改革,原地方财政收入口径需作相应调整。2001年市区地方财政收入88.47亿元,调整为76.17亿元。其中,市本级地方财政收入42.15亿元,调整为38.82亿元。2002年预算(草案)中地方财政收入预算是在调整的2001年收入口径基础上编制的。
国务院还决定,从2002年起,地方公安、法院、工商、环保和计划生育等执收执罚部门的预算外收费收入全部上缴地方国库,纳入预算管理;其支出由财政部门按该部门履行职能的需要核定,确保经费供给。收费收入纳入预算管理后,将增加相关预算支出。
2002年市区地方财政收入汇总预算87.36亿元,比上年增长14.7%;市区当年地方财政支出汇总预算100.8亿元,比上年增长18.7%。
2002年市本级地方财政收入预算为43.48亿元,比上年增长12%。主要收入项目情况是:1、增值税(25%部分)8.24亿元,比上年增长16.7%;2、营业税11.25亿元,与上年持平,主要原因是部分金融保险企业营业税从2002年起上调为省级收入;3、企业所得税(50%部分)9.02亿元,同口径比上年增长4.2%;4、涉外企业所得税(50%部分)1.27亿元,同口径比上年增长11.4%;5、个人所得税(50%部分)3.81亿元,同口径比上年增长16.6%;6、城建税5.16亿元,与上年持平;7、各项亏损补贴6亿元,为上年的74.4%,主要用于粮食、煤气等补贴及充实社会保障后备资金;8、农业四税4.77亿元,比上年增长10%;9、其他税收2.28亿元,比上年增长5%;10、其他收入1.2亿元,比上年增长3.3%;11、教育费附加1.89亿元,与上年持平;12、排污费6000万元,为上年的74.4%。上述收入预算项目中,城建税和教育费附加与上年持平的主要原因,是上年加大了清欠力度,今年已无此增收因素。排污费收入下降的主要原因是企业截污纳管后征收数减少。
根据2002年收入预算(草案),市本级当年可用资金预计比上年增加5亿元。增加的可用资金主要用于兑现中央增资政策;保证农业、教育、科技等重点事业的法定增长;保证对公检法司维护社会稳定的办案经费需要;根据国务院和财政部的要求补充社会保障资金;动用上年结余增加城市基础设施、运河整治和城市绿化的投入。
2002年市本级地方财政支出预算,根据当年可用资金和上年结余情况安排54.36亿元,比上年增长37.8%,剔除不可比因素后,财政经常性支出同口径比上年增长19%。主要支出项目的安排情况是:1、农林水及支农支出1.2亿元,比上年增长19.1%;2、科技支出1.59亿元,比上年增长18.2%,高于地方财政收入增幅,其中科技三项费用支出1.33亿元;3、教育事业费支出2.46亿元,比上年增长18.8%,高于地方财政收入增幅;4、文化事业费3085万元,比上年增长20%;5、卫生和中医事业费8450万元,比上年增长23.6%,高于地方财政经常性支出增幅;6、对党政群、计划生育事业费和公检法司支出作了相应的保证;7、各项社会保障事业支出6.84亿元,占财政经常性支出22%;8、城市维护费支出6.4亿元,与上年基本持平;9、基本建设支出2.3亿元,为上年实绩的79.9%,剔除国债补助支出等不可比因素后,比上年增长8.4%;10、企业挖潜改造支出2.28亿元,比上年增长39.9%;11、教育费附加支出和排污费支出按收入预算和上年结转数全额安排;12、根据市政府编制2002年预算的有关精神,另安排绿化经费2.9亿元,河道和运河整治专项经费5.5亿元;13、总预备费1.5亿元,占财政总支出预算的2.8%,在《预算法》规定的范围之内。
2002年市区政府性基金收入汇总计划34.7亿元,为上年的2.6倍;政府性支出汇总计划34.8亿元,为上年的2.5倍。
2002年市本级政府性基金收入计划27.6亿元。主要项目是:城市公用事业附加收入5000万元,为上年的88.7%。地方水利建设基金收入7200万元,为上年的110.5%;基本养老保险基金收入17.64亿元;基本医疗保险基金收入5.71亿元。
2002年市本级安排政府性基金支出计划27.63亿元。主要项目是:城市公用事业附加支出5000万元,为上年的88.5%,地方水利建设基金支出5000万元,为上年的64.5%;基本养老保险基金支出17.64亿元;基本医疗保险基金支出5.71亿元。
市本级政府性基金收支计划增幅较大的主要原因,是基本养老保险基金和基本医疗保险基金收支的翘尾巴因素。

三、2002年财政工作的主要任务

(一)建立稳固的财源基础,提高经济增长质量
提高经济增长的质量和壮大财源,是确保财政收入稳定增长的基础。一是以服务为宗旨,加大市级税源的引进力度,吸引外资与外地企业来杭发展,在财力上支持“两港三区”的建设。二是集中财力办大事,继续安排高新技术成果转化资金,增加财政科技投入;要发挥财政贴息、以奖代拨等经济杠杆,推进行业结构调整,促进企业技术改造和技术进步;充分把握我国加入WTO的有利时机,鼓励企业扩大外贸出口,促进外贸发展。三是利用财政手段,积极扶持以旅游业为重点的第三产业的快速发展,鼓励非公有制经济的发展,努力培育和壮大新的经济增长点。四是继续支持开发区的建设,及时兑现各项优惠政策,促进开发区稳步发展。
(二)抓紧抓好收入入库工作,全面完成财政税收任务
要进一步提高财政收入占GDP的比重,2002年市本级地方财政收入要确保12%的增幅。一是抓紧贯彻落实人大批准的年度预算,尽快把收入任务分解到各征收单位,落实征收责任,定期检查分析收入进度。二是进一步完善税收征管社会化网络,提高税收征管水平。三是加强重点税源的监控力度,扩大重点税源大户的监控面,完成与工商行政管理部门实行税务登记实时联网工作。四是在规范定期定额管理的基础上,简化个体户纳税申报程序。五是进一步加强税务稽查工作,提高稽查深度和稽查效率。
(三)深化预算制度改革,优化财政支出结构
在优化财政支出结构方面,一是确保国家出台的工资性政策的兑现,保证行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费的按时发放;二是进一步贯彻中央关于深化“收支两条线”改革的意见,保障国家政权建设和公检法司等执法部门办案工作经费,进一步改善装备条件;三是积极筹措社会保障资金,进一步提高政府的社会保障能力,确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费按时足额发放。四是增加农业、教育、科技等重点领域和项目的投入,保证重点支出的法定增长,增加对宣传文化、卫生、计划生育和环境保护等社会事业的财政投入。五是妥善安排和调度财政资金,支持城市基础设施建设和开发区建设。要按照建立公共财政框架的要求,大力调整财政支出结构,进一步规范财政资金供给范围。对能够进入市场取得稳定收入的事业单位逐步削减财政拨款,推动事业单位的改革。要逐步退出不应由政府负担的竞争性建设投资。要严格执行《杭州市预算监督条例》,增强预算执行的刚性。
此外,从2002年起,市本级将开始对行政事业单位在职职工兑现货币分房政策。
在深化预算制度改革方面,一是全面推行部门预算,按照行政事业单位财务会计制度的要求,财政预算内拨款、预算外资金财政专户拨款和其他收入统一作为单位预算收入,统筹安排预算支出,采用零基预算的方法编制单位综合预算,专项资金逐步编到项目。二是今年将统发工资工作推广到市级财政补助的事业单位。三是加强政府采购工作的制度建设,扩大政府集中采购范围,进一步规范政府采购行为,降低政府采购成本。四是在财政管理上逐步实行预算编制、执行和监督三分离制度,并逐步完善国库集中支付制度。
加快农村税费改革,切实减轻农民负担。省委、省政府已经决定,从今年起全面推开农村税费改革,实行“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”的政策措施。全市各级财政将积极筹措资金,做好农村税费改革转移支付的准备,抓紧研究制定各项配套办法,确保农村税费改革的顺利实施。
(四)强化财政监督管理,提高资金使用效益
在加强财政日常管理方面,一是规范社会保障基金收支管理,力求社会保障基金收支平衡。一方面,要继续协助劳动社保部门,扩大社会保险覆盖面,切实将应保单位和个人纳入参保范围;另一方面,要加强监督检查,统一社会保障缴费工资基数,强化征缴机制,巩固和提高基金征缴率,做到应收尽收。二是加大财政性建设项目的审价力度,节约工程造价,逐步实施对工程造价的前置管理,对部分财政性投资建设项目试行国库集中支付的改革;认真贯彻《浙江省预算外资金管理条例》,继续推进预算外资金、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理工作。三是继续实行财政专项资金追踪问效制度,特别是要对社会保障资金、财政贴息和专项拨款资金使用的财政监督。
在加强财政监督职能方面,一是继续推行机关事业单位会计集中结算制度,做好会计新科目的实施工作。二是完善财政监督体系,进一步加强收入征收机关、执法部门、中介机构等的监督。三是建立健全国有资产营运机构管理制度,进一步规范国有资产营运机构的管理和运作;适应国有企业改制后产权多元化的新情况,构建多层次的国有资产监管体系,有效防止国有资产的流失。四是加大会计行政执法的力度,初步建立财政、地税、国税联合执法机制,严格会计从业人员的管理,切实解决会计信息失真的问题。五是加强财政信用的清理扫尾工作,争取在年末全面完成此项工作。
(五)加强自身建设,提高干部素质
要进一步加强理论学习,坚持用“三个代表”的重要思想指导财税工作。要教育财税干部和职工牢固树立全局意识、公仆意识、服务意识和廉政意识,自觉接受人民群众和纳税人的监督。要加强法制培训,严格依法理财治税。为增强地方财政实力,实现财政收支平衡和“建财政大市,促强市名城”的目标,发挥出每个财税干部职工的积极性。各位代表,圆满完成今年的财政收支预算目标,实现全市的经济和社会发展目标,任务艰巨而光荣。我们决心在市委的领导下,坚定信心,振奋精神,奋发努力,扎实工作,为构筑大都市、建设新天堂作出应有的贡献。