中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅
关于加强我市工业园区环境保护工作的若干意见
市委办〔2002〕12号
(2002年7月22日)

为进一步规范和促进工业园区的建设,全面贯彻落实市委、市政府“环境立市”的战略决策,切实加强我市工业园区的环境管理,严格控制集聚性污染的产生,防止区域环境质量恶化和生态破坏,推动我市城市化、工业化建设进程,促进经济建设和环境保护协调发展,经市委、市政府同意,现就我市工业园区环境保护工作提出如下意见:
一、进一步明确设立工业园区的指导思想,加强工业园区的审批管理
1、各级党委、政府和有关职能部门要进一步明确设立工业园区的指导思想。各级工业园区的设立,必须符合循环经济的发展理念,符合社会、经济、环境条件,符合城市总体规划以及土地利用总体规划;必须有利于工业企业的集聚,有利于资源能源的综合利用,有利于环境综合整治和污染集中控制,有利于生态环境的保护。要防止因工业园区的不合理开发而造成土地和资源的浪费。工业园区设立前,必须明确工业园区定位,编制工业园区控制性详规和区域环境影响评价报告。较大工业园区应编制区域环境保护规划,以指导工业园区的总体开发建设。工业园区规划应防止内部功能混杂、布局混乱,避免造成区域环境质量恶化和生态环境破坏。
2、各级各部门要进一步规范工业园区的审批管理,完善工业园区审批的综合决策机制。对已经设立的工业园区,凡不符合城市总体规划,不符合国家和省、市产业发展导向要求的,工业园区功能布局混乱和造成严重环境污染的,以及工业园区设立后至今未能启动的,要予以调整;对符合城市总体规划、区域功能布局规范、产业结构合理、基础设施配套、符合环境条件的工业园区,要予以支持和鼓励,促进工业园区进一步健康发展。
3、结合城市总体规划的要求,规划、国土资源等部门要对现有的各类分散的工业用地进行整合,促进工业企业向工业园区集聚。今后原则上不得在工业园区外兴办有污染的工业企业。
二、严格执行区域环境影响评价制度,科学规划和指导工业园区建设
1、各类工业园区在规划设立前,必须进行区域环境影响评价。要通过对工业园区及其周围相关区域的环境现状质量、环境承载能力和当地经济发展状况等进行科学评估,为确定工业园区的选址、发展规模、产业结构、工业布局和环境功能区划等提供科学依据,为搞好工业园区环境规划及相应基础设施建设,以及产业导向和污染物排放总量控制提供依据。今后凡区域环境影响评价未经审批的,有关部门不得批准其设立工业园区。
2、已批准设立的各级工业园区,未进行区域环境影响评价的,要按要求在规定期限内补办。对现有发展与环境影响评价结论不符的,开发建设部门要对其予以调整;严重不符并造成区域环境严重污染或生态严重破坏的,要停止建设,批准设立部门要对其予以调整和重新整合。
三、加强工业园区产业发展的政策引导,大力发展科技园区和特色工业园区
1、鼓励市区各科技经济园区大力发展服装、工艺美术品、包装等都市型工业,运用高新技术、先进适用技术加快改造和提升我市传统优势产业的步伐。市区各科技经济园区内的引进项目要体现高科技、无污染的特色。
2、各地特色工业园区和专业园区,要以区域特色经济为基础,加快实施产业升级和产业集聚,努力建立起以优势骨干企业为主体,布局合理,分工协作的专业化产业园区。
3、各地工业园区必须加强对引进项目的把关。入园企业必须符合国家和地方的产业政策,引进项目必须采用先进的生产工艺和设备,大力倡导清洁生产,不得采取国家或地方明令禁止、淘汰、限制的落后生产工艺和设备。
四、加强基础设施建设,实现公建资源共享,积极推行污染物集中控制
1、各类工业园区要完善内部基础设施建设,根据工业园区建设的总体规划,抓好道路、绿化、给排水、电力、通讯、供气供热、污染物集中控制等公建配套基础设施建设,充分实现公建资源的集中共享,为入园企业创造良好的条件。
2、各级各部门要大力支持工业园区外部基础设施的配套,对基本具备大市政配套条件的应给予积极支持,防止工业园区集中排污对环境造成巨大的压力。对外部基础设施暂时难以配套的较大工业园区,要根据环境容量和污染物排放总量控制要求,实行同类型企业集中治理,达标排放,并实现集中供热、供气,防止企业分头建设、重复投资,造成资源能源的浪费;对污染物集中治理确有困难的小型工业园区,要在环境许可并符合污染物排放总量控制的情况下,经各企业自行治理达标后,实施集中排放。
五、强化工业园区环境管理,努力创建现代化新型工业园区
1、各级政府及计委、经委、建设、规划、环保、国土资源等职能部门,要加强对各类工业园区建设的监督管理,依法履行职责,对违反规定要求、盲目建设和引进项目投入使用的,要依法予以处理。纪检监察部门要加强对工业园区环境的行政监察工作,对违规操作的,要追究直接责任人责任,给予党纪政纪处分。
2、各区、县(市)党委和政府要进一步加强对工业园区的环境管理。各级工业园区管委会应设有环境保护管理职能机构或专(兼)职环保管理人员,加强工业园区的环境管理工作。工业园区管理部门要加强对入园企业项目的初审把关,督促入园企业认真履行各项报批手续;要积极配合环保等主管部门,加强对入园企业的监督管理,认真落实环保“三同时”制度;要大力加强环保宣传,认真落实环境保护的各项政策、法律和法规;支持鼓励入园企业开展ISO14000认证和推行清洁生产,提高环境管理水平,努力创建现代化的新型生态工业园区。
本意见中工业园区是指:经省级及以下政府或部门批准设立的各类经济技术开发区、科技经济园区、特色工业园区、工业小区等,不包含国家级的杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区(滨江区)和规划中的江东工业区、临平工业区。其中,较大工业园区是指省政府及其部门批准设立或规划面积在10平方公里以上的工业园区。