实施政府机关内设机构行政许可职能归并试点，是在当前的体制机制条件下，以机构改革的形式来进一步推进和深化行政审批制度改革的一种尝试。今年7月份，杭州市政府（杭政函〔2007〕130号）确定在桐庐推行内设机构行政许可职能归并试点工作。试点任务布置以后，桐庐县委、县政府领导高度重视，立即召集相关单位开展部门内设机构许可事项、职能等调查摸底工作，在此基础上制订方案并经县委常委会审议通过，9月份将全面实施。

    7月下旬，县政府专门成立了由县府办、发改局、人事局、法制办、行政审批服务中心等相关单位主要领导组成的许可职能归并工作筹备小组。筹备组收集研究了四川眉山、宁波象山等地实施内设机构许可职能归并工作的有关资料，并先后两次赴象山审批中心和相关职能部门进行实地考察。在考察调研、征求意见的基础上，制定具体工作方案，经政府常务会议通过后，又提交县委常委会审议通过。实施方案明确，桐庐将以许可职能归并、内设机构调整为载体，以促进行政许可统一受理、集中办理，为提高部门办事效率、优化发展环境提供良好的体制机制保障为目标，在全县推行行政许可职能归并工作。归并工作大致安排如下：9月上旬以前，调查摸底，动员部署；9月中旬和下旬，部门制订方案，编办审核批复；10月份，各部门根据县编办批复意见，做好本单位内设机构职能、人员审批权限调整工作，全面完成改革任务。

    为加强领导，严格按照设定的时间要求如期完成各阶段工作，桐庐县成立了以县长任组长，常务副县长、组织部长、纪委书记为副组长，相关部门主要领导为成员的职能归并工作领导小组。领导小组下设办公室，由县府办主任任主任，并从组织部、人事局、监察局、法制办、发改局、审批中心等单位抽调精干力量，组成一个由12个人组成的工作班子，分成6个组，对全县范围内涉及职能归并的36个部门，按分片包干原则，落实联系单位。由各小组负责做好相关联系单位的许可项目、职能摸底，工作方案制定、实施等指导、督促工作。

    一是开展项目、职能的调查摸底。8月下旬开始，归并领导小组办公室人员分组深入相关联系单位，了解各单位行政许可、非行政许可项目及初审事项情况，摸清各单位现有内设机构情况。二是收集分发相关资料。归并办收集了四川眉山、宁波象山等地开展职能归并工作的调研报告、实施方案等大量相关资料，汇编成册，发送到县四套班子领导和承担归并工作任务的有关部门领导手中，宣传归并政策和相关知识，为全面推行归并工作做好思想舆论准备。

 

 

 

    临安市委、市政府积极贯彻落实杭州市服务型政府建设动员大会精神，以抓好中心镇便民服务中心建设为突破口，深化和完善全程代理服务试点，全面推进行政审批制度各项改革。

    根据杭州市委、市政府关于深化审改工作的要求，结合临安市实际情况，制定出台了《临安市人民政府关于进一步深化我市行政审批制度改革的实施意见》，明确提出深化审改工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要内容和工作要求。在审改目标及重点内容的设定上，该市将积极探索并推行行政许可相对集中和集中监管，强化政府综合服务平台功能，完善三级行政服务体系作为重点，同时，提出了行政审批承诺办结时间比法定时间提速50%以上，实际办结时间比承诺办结时间提速50%以上，比三轮审改提速20%以上的审改工作目标和要求。

    该市责成市行政审批办理中心负责起草《中心镇便民服务中心筹建方案》，并将於潜、昌化两镇列入首批中心镇便民服务中心建设试点名单，通过试点，逐步推广。《筹建方案》明确了“创新、集中办公、规范透明、高效便民、精干效能、监督制约等中心镇便民服务中心的筹建原则。设定了便民中心的七项主要职能和管理机制。明确要求将工办、社险办、农医办、村镇建设办、计生办、林业站、水利站、农技站、国土所、派出所、工商分所、房管站、卫生监督分所、地税所等有关单位纳入进驻便民中心的单位范围，并对各筹建阶段的具体实施步骤作了明确。该市将10月8日确定为於潜、昌化两镇中心镇便民服务中心正式成立日，各项筹建工作采用倒计时进行安排。杭州市审改办同志在现场调研时看到，於潜镇300多平方米的便民服务中心办公场所装修、布局正在紧锣密鼓进行之中。

    为确保行政审批制度改革工作顺利推进，实现审改工作的既定目标，该市成立了市政府深化行政审批制度改革工作领导小组，并成立事项清理、规范收费、并联审批、督查等专门工作小组。市行政审批办理中心、市法制办、市发改局、市纪委、监察局等部门积极牵头，各部门分工协调，合力有序推进。杭州市审改办同志在临安市行政审批办理中心了解到，为加强中心镇便民服务中心建设，确保筹建工作如期完成，近期，该市将以市委、市政府两办名义正式发文，成立临安市中心镇便民服务中心筹建工作领导小组，市委、市政府领导任领导小组正副组长，市级各部门主要负责人为组员，形成该市在服务型政府创建中，对审批制度改革和三级服务体系建设强势推进之态势。