转变政府职能    优化公共服务

——“中心”举行全市行政服务中心主任新春座谈会

                                          

    为深入领会贯彻市领导指示要求，交流2007年工作，畅谈2008年思路，为杭州市公共资源交易管理委员会第二届全体（扩大）会议的召开打好基础，2月15日，“中心”举行2007年度全市行政服务中心（公共资源交易中心）负责人座谈会。“中心”领导班子、各处室负责人及全市各区、县（市）“中心”的负责人参加了会议。

    祝永平主任代表市本级“中心”向各区、县（市）行政服务中心拜年，感谢大家一年来为全市行政服务体系的建设和发展所作出的贡献，同时，感谢各地党委、政府对“中心”工作的重视和支持。他说，2007年市“中心”在市委、市政府的正确领导和各区、县（市）“中心”的大力支持与配合下，在深化行政审批制度改革、打造综合性政府服务平台、构建三级行政服务体系等方面积极探索，扎实工作，取得了明显成效，并会同有关部门组织开展了省、市示范行政服务中心创建活动，有效推动了全市行政服务中心的建设和发展，得到了市领导的充分肯定。蔡奇市长多次对“中心”建设作出批示，指出“市行政服务中心工作成效明显，望在新一年里坚持三个率先，在体制改革方面作出新的探索”，并强调“政府部门服务与效率主要看中心，中心对‘三个率先’要进一步抓好落实，使企业打交道时间再短些”。

    祝主任介绍了2008年度“中心”的重点工作：

    一、深化行政审批制度改革。2008年的审改工作将以清理和规范非行政许可审批事项为主要目标，以事关经济社会发展全局的相关事项为重点，学习借鉴深圳等地的成功经验，界定非行政许可审批事项相对于行政许可审批事项的较为清晰的清理规范标准，三季度完成我市第一批非行政许可审批事项的清理和规范工作并向社会公布。同时，继续推进并联审批，进一步强化“中心”的审批协调功能，建立起我市审改工作的长效机制。

    二、完善固定资产投资项目审批“一条龙”服务。继续保持杭州特色，以深化重点重大项目服务为切入点，以缩短项目审批总时限为目标，助推“杭州工业尽快进入新一轮高速增长期”。结合“中心”搬迁，把涉及固定资产投资项目审批的公共服务部门，特别是作为审批前后置环节的技术中介机构纳入“中心”，规范运作，完善“一条龙”审批管理机制。同时，要进一步落实进驻部门的窗口授权工作。

    三、推进行政机关内部许可职能整合。根据省政府要求，以桐庐经验为主要模式，以“两集中，两到位”为主要目标，全面推进各县（市）行政机关内部许可职能整合，同时，选择西湖区及若干市级部门分别在城区和市本级开展试点，及时协调解决改革过程中出现的问题，加快推进政府职能转变。

    四、健全三级行政服务体系。加快建立和完善由市行政服务中心（包括各部门专业分中心），区、县（市）行政（便民）服务中心，街道（乡镇）便民服务网点组成的三级行政服务体系。充分发挥市本级“中心”的枢纽作用，逐步建立全市统一、上下有序、层级清晰的业务指导关系，积极组织各类综合业务培训，建立和完善杭州市级先进行政服务中心考核评比机制，推动全市各地“中心”的建设和发展。

    五、强化公共资源交易监管职能。按省政府有关文件、市委常委会及公共资源交易管委会会议精神，在维护现有“两办四中心”公共资源交易继续良好运行的基础上，以进一步落实杭州市公共资源交易管理委员会办公室的各项管理职能为重点，建立全市公共资源交易的监管复核机制，积极推进市公共资源交易中心的组建工作。

    六、打造行政服务综合业务平台。以加快电子政务建设为目标，以市“中心”审批平台为载体，积极推动市级各职能部门的网上业务系统建设，逐步实现各职能部门、各区、县（市）“中心”（包括专业分中心）业务系统与市“中心”主平台的对接，努力打造行政审批、资源交易、效能监察三位一体的行政服务综合业务平台。

    座谈过程中，各区、县（市）“中心”负责人对照祝永平主任提出的六项重点工作，结合2007年各自的实践，畅谈了2008年工作思路，并提出了许多富有建设性的建议和意见。

    滨江区“中心”负责人马品芳表示，滨江“中心”的定位与职能和市“中心”类似，以固定资产投资项目审批“一条龙”服务为核心。2008年，滨江中心将重点抓好两项工作：一是把与“一条龙”服务相关的所有审批事项纳入行政服务中心；二是正式组建区公共资源交易中心，目前已初步完成各项准备工作。

    江干区“中心”负责人胡华昌表示，江干区在街道、社区行政（便民）服务中心建设方面的基础较好，全区共有8家社区行政（便民）服务中心，另有区招商服务中心、外来务工者服务中心等多家专业服务中心。2008年将全面整合各类政府服务资源，统一调配，形成合力，进一步提升公共服务品质。同时，建议市“中心”在指导全市“中心”建设发展、推进并联审批、协调市属有关单位等方面加大力度。

    上城区“中心”负责人秦勇表示，2008年上城“中心”的重点工作是打造“两个平台”：一是有形平台，即建立和完善区、街道、社区三级行政服务网络（区级），将全区51个社区便民服务网点纳入统一管理范畴；二是无形平台，即开发实施网上审批平台，努力实现本区范围内所有行政审批服务过程的网上运作。

    西湖区“中心”负责人张万兵表示，2008年西湖“中心”的主要任务：一是加强对各乡镇、街道便民服务网点的指导，先行调研，提出实施意见，推行试点；二是继续做好部门进驻工作，确保窗口授权到位；三是完善内部管理，目标是全年有责投诉为零。同时，提出应增强区级“中心”的服务功能，实现服务事项办理“不出区”，进一步方便市民群众。

    富阳市“中心”负责人陈海龙表示，2008年富阳“中心”将重点做好四件事：一是深化行政审批制度改革，重点是清理和规范非行政许可审批事项，同时建立审改长效机制；二是推进行政机关内部许可职能整合；三是打造网上审批平台，共享市“中心”的建设成果；四是落实市公共资源交易办的管理职能，制定出台《富阳市公共资源交易管理办法》，明确富阳市公共资源交易中心的定位和职能。

    建德市“中心”负责人徐俊表示，2008年希望市“中心”能在四个方面加强对区、县（市）“中心”的指导和支持：一是“造势”，尤其是为审改和行政机关内部许可职能整合营造良好的工作氛围；二是“造路”，重点是指导支持网上审批平台建设；三是“造名”，进一步开展争创示范行政服务中心等活动；四是“造利”，适当支持区、县（市）“中心”改善工作人员待遇，充分调动干部职工的积极性。

    萧山区“中心”负责人沈雅林表示，2008年，在行政审批方面，重点是加强综合协调；在公共资源交易管理方面，重点是求完善；在三级体系建设方面，一是归并区级各部门的专业招投标中心，二是整合并规范全区乡镇、街道便民服务网点；在电子平台建设方面，希望借助市“中心”的资源和推动，乘势而上，加快建设步伐。

    淳安县“中心”负责人章仕芳表示，2008年淳安“中心”重点抓好三件事：一是深化行政审批制度改革，继续清理事项，优化流程，推进并联审批；二是完善公共资源交易流程，重点是将产权交易纳入统一管理范畴；三是加强自身建设，进一步做好事项集中和窗口授权工作，巩固示范行政服务中心创建成果。同时，将在县委、县政府的重视与支持下，努力推进行政机关内部许可职能整合工作，加强代理员队伍的业务培训和管理。

    临安市“中心”负责人胡永福表示，2008临安“中心”重点做好“五个继续”：继续推进行政审批制度改革；继续完善公共资源交易管理；继续加强中心镇便民服务中心建设和全程代理制试点；继续深化效能监察；继续抓好自身建设。同时提出三点感想：一是市“中心”打造四位一体的综合性政府服务平台的工作目标不能动摇；二是审改工作应稳中求进，尤其是职能整合需要市委、市政府统一部署；三是全市各地“中心”的情况有所差别，希望市“中心”能因地制宜、分类指导。

    余杭区“中心”负责人卢红星表示，余杭“中心”的特征主要表现为“小而深”。同时，就2008年的工作提出三点感想：一是进一步深化并联审批；二是继续推进网上审批，部门内部的审批行为原则上都要在网上进行，同时加快与市“中心”主平台的对接；三是希望市“中心”能加强与区党委、政府的沟通，为“中心”建设创造良好的工作环境。

    桐庐县“中心”负责人申屠群雄表示，2007年在桐庐县开展的“两集中，两到位”试点已完成，成效明显。通过推进职能归并改革，桐庐“中心”的事项集中度和窗口授权率有了大幅提高，更重要的是有效锻炼了“中心”的工作人员，提升了队伍的综合素质，从而带动了“中心”的全面发展。同时认为，职能归并工作难度虽大，但意义深远，只要党委、政府重视并有力推进定能成功。在推进过程中要防止搞“一刀切”。

    拱墅区“中心”肖洁表示，由于历史原因，拱墅“中心”的规模相对较小，2007年主要在政务公开、咨询投诉等方面做了一些工作，2008年重点要解决的是场地问题。在区委、区政府的支持下，前段时间已由区府办牵头开展专题调研并完成了方案的拟定，至此，拱墅“中心”的建设和发展驶上了快车道。建议市“中心”适时制定加强全市“中心”发展的指导性文件，以更好地协调全市各地“中心”的发展。

    下城区“中心”负责人张理元表示，2008年下城“中心”将密切配合法制部门，重点清理和规范非行政许可审批事项，并将根据市里要求，适时向社会公布。同时，希望市“中心”在信息化建设方面给予更多的支持与指导，帮助区、县（市）“中心”解决与市“中心”系统对接的问题，进一步推进网上审批。

（秘书处）