提高认识 坚定信心 扎实推进
加快建设社会主义新农村
于辉达
这次全市新农村建设学习会的主要任务是：分析当前新农村建设的形势，交流各地新农村建设的经验，进一步深化对建设社会主义新农村重大意义、科学内涵的认识，统一思想，理清思路，明确任务，落实举措，扎实推进我市社会主义新农村建设。昨天下午，大家听了省农办顾益康副主任的讲座，今天上午，各区、县(市)作了很好的发言。下面，我再讲四个问题，同大家一起学习讨论。
一、正确估价我市上半年新农村建设的成效
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措：通过了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即今年中央1号文件；举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛、温家宝同志在班上发表了重要讲话；又在中央党校等五个干部教育基地举办了县委书记、县长专题培训班。省委、省政府作出了《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》(浙委〔2006〕8号)。市委、市政府高度重视，认真贯彻落实中央的决策和部署，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，新农村建设工作取得了明显成效。上半年，全市农业总产值97.27亿元，同比增长5.1％；农民人均现金收入达到5631元，同比增长12.1％。
上半年的工作成效，主要体现在以下几个方面。
一是健全了工作机制。市里成立了由王国平书记任组长、孙忠焕市长任第一副组长，我和景淼同志任副组长，41个市级部门负责人为成员的新农村建设工作领导小组及办公室。为充分发挥新农村建设工作领导小组各成员单位的作用，确保新农村建设任务的顺利完成，结合各单位的职能和工作实际，明确了领导小组各成员单位的工作职责，并以市委市政府两办名义把市委2号文件和全市农村工作会议明确的新农村建设任务分解落实到各部门。全市有11个区、县(市)建立了组织领导体系，形成了党委领导、政府主导、部门协作、上下联动的工作机制。
二是理清了工作思路。我市在认真学习贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神的基础上，结合实际，不断完善新农村建设思路，提出了分层推进以城带乡，大力实施城市带动、产业提升、村庄整治、社会发展、农民保障和基层建设六项工程，着力解决“四农一村”问题，加快推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、现代文明向农村传播，逐步形成城乡“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保”的发展格局。各区、县(市)结合实际，理清思路，明确重点，提出了新农村建设的具体工程。
三是编制了建设规划。为进一步明确我市新农村建设的目标任务，加强对全市新农村建设的指导，市里在充分调查研究、反复征求意见的基础上，编制了《杭州市新农村建设规划》，经市委常委会议讨论通过后下发。《规划》力求做到“四个着眼于”和“四个体现”。“四个着眼于”，就是着眼于贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观；着眼于整体把握”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话二十字的科学内涵；着眼于顺应杭州城市化、工业化、现代化加速的趋势和统筹城乡发展的要求；着眼于推进杭州“四农一村”问题的有效解决。“四个体现”，就是体现中央和省里关于新农村建设有关文件的精神；体现我市“十一五”规划的目标任务；体现杭州新农村建设的特色；体现让农村更快发展、让农民更多得益的指导思想，是当前及今后一个时期指导我市新农村建设的总纲。
四是出台了政策举措。年初，市委、市政府在全面整合现有各项支农政策的基础上，出台了《关于“以工促农、以城带乡”加快社会主义新农村建设的若干意见》(市委〔2006〕2号)，进一步加大了财政对“三农”的资金扶持力度。按照《若干意见》的规定，“十一五”期间，市财政每年安排直接扶持“三农”的资金达4亿元以上，这些资金将重点用于改善农村基础设施、促进农村产业发展、推动农村社会事业进步。全市有10个区、县(市)今年也相继出台了支农强农惠农政策，加大了财政支农力度。针对当前新农村建设中存在的突出问题，市委、市政府还就农村集体土地非农建设用地使用权流转，撤村建居股份制改革的登记、税收，村庄整治建设用地，村级不良债务的清理与化解，农业龙头企业和专业合作组织的税收与管理用房建设等方面，进行了认真研究，将制订出台具体可行的政策措施。
五是加快了产业发展。粮食生产稳中有升，优势特色产业快速发展。六大优势产业和五大特色产业上半年实现产值74.47亿元，占农业总产值的75.3％。农业产业化经营扎实推进。全市市级以上农业龙头企业累计达到184家，农民专业合作社297家。农产品质量不断提高，流通进一步顺畅。农业休闲观光旅游业和外向型农业稳步发展。上半年，全市已建成具有一定规模和档次的休闲观光农业接待点200余个,其中农家乐营业收入1.4亿元。全市引进农业内外资项目实际到位资金完成年度计划的80％以上。科技兴农氛围日益浓厚。实施科研推广项目，建立优势产业带新品种新技术示范点。开展种子种苗工程建设，科技对农业的贡献率不断提高。
六是推进了各项建设。“百村示范、千村整治”工程有序推进。着手开展农村环境整治“整乡(镇)推进”，全市44个示范村、363个重点整治村建设工作实现时间过半、任务完成过半。“城中村”改造工作进展顺利。开展农村生态环境建设和贫困家庭危房改造。抓好农民饮用水工程，全市累计完成改善和解困人口68.49万人。“乡村通达”工程势头良好。上半年，全市开工建设通村公路路基、路面硬化分别为年度计划的77％和53％。农村科技文化信息服务能力稳步提高。到上半年，全市累计建成村级信息服务点占村总数的77.2％；按照“村村通、长期通、数字通”的要求，实施有线电视乡村通达工程，农村广播电视有线覆盖率超过93％。林业水利建设不断加强。完成造林更新面积为省下达计划的132％，我市获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。农田水利基本建设和其它水利重点工程建设进展顺利，30条小流域治理工程有序推进，千库保安和百库达标工程全面开工。
七是强化了农民保障。农民教育培训全面升级。1—7月，全市共培训农民15.49万人，培训后转移农村劳动力2.4万人，转移率57％。在相对欠发达的淳安和建德实行“1＋1”的定向培训试点工作取得初步成果。农民社会保障水平稳步提高。全面落实农村居民最低生活保障制度，全市农村低保标准每人每月130元以上。积极探索出台面向农业劳动者的养老保险政策，市区已普遍建立失地农转非人员的社会保障制度。欠发达地区发展步伐加快。截至7月15日，市级“49100”帮扶工程已确定项目311个，动工284个，动工率为91％，资金到位3110万元，到位率76.4％。
八是深化了农村改革。农村集体资产和财务管理进一步加强。开展千村审计、村级债权债务情况清查和农民负担专项检查活动。山林延包和土地承包工作进展顺利。在先期试点的基础上，研究提出我市延长山林承包期工作实施方案。农村社区股份制改革不断深化。目前，全市完成股份制改革的村达到197个，量化资产67.2亿元。
总之，经过全市上下的共同努力，今年上半年，我市新农村建设开局良好，成效明显，为下一步推进新农村建设打下了良好的基础，积累了有益的经验。
二、进一步提高对新农村建设重大意义的认识
建设社会主义新农村，是以胡锦涛为总书记的党中央，在深刻分析当前国内外形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发，确定的一项重大战略任务，是落实科学发展观、更好地推进全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重大决策和部署，也是我国经济社会发展理论的重大发展与创新，影响非常重大，意义非常深远。我们要深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强推进新农村建设的使命感、责任感和紧迫感。
(一)建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本途径。从当前经济社会发展和全面建设小康社会的目标要求来看，解决“三农”问题仍然是我们面临的最艰巨、最繁重、最长期的任务。目前，农业和农村发展还面临着诸多突出的矛盾和问题。如：农业基础设施脆弱，农业生产力总体水平不高，农村社会事业发展特别是公共服务能力滞后，城乡居民收入差距扩大，农民增收难度很大，农民的科学文化素质不高，等等。这些困难和矛盾必须通过建设新农村加以克服和解决。农业问题在本质上是一个弱质产业的问题，农村问题在一定意义上是一个公共财政问题，农民问题主要是涉及农民权益的保护和实现问题，解决“三农”问题必须跳出“三农”抓“三农”。建设社会主义新农村是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想的继承和发展。建设新农村的基本方针是“多予少取放活”，实行“工业反哺农业，城市支持农村”，其实质是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不公平地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，从而逐步实现城市与农业、经济与社会协调发展；建设新农村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，“生产发展”就是要打牢物质基础，既要有较快的增长速度，更要注重增长的质量和效益；“生活宽裕”就是要千方百计增加农民收入，提高农民的生活水平；“乡风文明”就是要在农村形成文明健康的精神风貌，培养较高素质的新型农民；“村容整洁”就是要使农村的发展得到合理规划，改善农村人居环境；“管理民主”就是要加强和完善农村民主法制建设，维护和实现农民的合法权益。因此，新农村建设涵盖了“农业、农村、农民”“三农”问题的各个方面，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，是解决“三农”问题的根本途径。
(二)建设社会主义新农村是全面建设小康社会的迫切需要。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的攻坚时期，也是工业化、城市化加速推进的关键时期。面对这样的特殊时期，一定要牢固树立全面发展、协调发展、统筹发展的新理念，克服城乡分割“两盘棋”思想，保证农村经济社会发展始终走在全省前列。当前，杭州农村经济社会发展的总体形势较好，但由于农业和农村的指标水平较低，我市目前所处的小康社会，是不平衡和不全面的。主要表现在城市化推进与农村发展的不协调、农业产业的发展与农村社会事业发展的不协调、农民就业和经济结构的不协调。农业在全市GDP中所占的份额虽然不大，但综合功能强大；农民在整个社会的地位不高，但利益关系重大。没有农业的现代化，就没有全市整个国民经济的现代化；没有农村的文明进步，就没有全市整个社会的文明进步；没有农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康。只有加快新农村建设，推动公共服务和公共财政向欠发达地区农村倾斜，激活欠发达地区经济发展要素，壮大农业产业规模，加速农民增收步伐，才能从根本上缩小城乡和区域差距，从整体上加快建设全面小康社会和现代化进程。
(三)建设社会主义新农村是构建和谐社会的必然要求。即将召开的党的十六届六中全会，重点研究构建社会主义和谐社会问题。农村和谐是社会和谐的基础。农村长期落后，城乡差距越拉越大，必将诱发社会动荡不安，影响社会和谐稳定。当前，影响农村和谐、城乡和谐、工农和谐的主要因素有两个方面，一个是城乡二元结构，一个是城乡收入差距。从城乡二元结构来看，城乡二元结构既是造成“三农”问题的根本原因，也是影响城乡和谐、工农和谐的体制障碍。建设新农村的过程，也是不断改变城乡二元结构的过程，通过加快新农村建设，逐步建立社会主义市场经济条件下平等和谐的城乡关系，形成合理的工农业交换关系、合理的城乡产业布局关系、合理的城乡资源分配关系，切实改善广大农民的生产、生活条件和农村整体面貌，促进城乡经济社会协调发展和城乡人民的共同富裕，最终实现城乡一体化。从城乡收入差距来看，近几年，我市城乡居民收入一直保持在高基数上的快速增长，增幅都在两位数以上。但我们也应该看到，农民收入的快速增长并没有缩小城乡居民收入和高收入人群与低收入人群之间的差距。建设新农村，就是要把农村发展真正纳入整个国民经济和社会发展中进行统盘筹划，加快建立和完善有利于促进城乡一体化发展、农村和城市居民平等发展的制度环境，统筹解决城乡发展中出现的各种矛盾和问题；就是要通过加快农业农村发展，提高农村基础设施建设和社会事业发展水平，让占人口大多数的农民群众共享发展成果；就是要通过加强农村精神文明和基层民主法制建设，逐步提高广大农民的素质，促进人的全面发展，在农村形成安定和谐、健康向上、乡风文明的良好局面；就是要从根本上减缓乃至扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势，促进社会公平，维护社会稳定，实现社会和谐。只有加快新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，构建和谐社会才有广泛坚实的基础。因此，加快新农村建设是我市构建和谐社会过程中必须正视和需要解决好的重大问题。
三、准确把握新农村建设的总体思路
《杭州市社会主义新农村建设规划》明确了我市新农村建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。下一步，我们要加强对《规划》的学习，根据《规划》确定的目标任务，结合各自实际，把握新农村建设的总体思路，明确新农村建设的目标任务，并突出重点，狠抓落实。
(一)明确新农村建设的目标要求。
《规划》根据中央文件精神，结合杭州实际，提出了我市新农村建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以支农惠家的新举措促进产业新发展，以统筹城乡的新理念建设新村镇，以改革创新的新思路构建新机制，以自强有为的新要求培育新农民，以和谐文明的新目标倡导新风尚，大力实施城市带动、产业提升、村庄整治、社会发展、农民保障、基层建设等六项工程，切实解决“四农一村”问题，把杭州新农村建设成为全省的先行区、全国的模范区。总体目标是：到2010年，建成经济持续发展、村容明显改善、社会和谐文明的全面小康的社会主义新农村；到2020年，建成繁荣富裕、和谐文明、城乡融合、秀美安康的基本现代化的社会主义新农村。
具体目标有六个方面：一是农村经济实力持续增强。深化都市农业建设，优化产业结构，强化科技支撑，转变增长方式，提高农业综合生产能力和产业化、现代化水平，增强农业的生产、生态、文化、教育等综合功能，农业总产值年均增长7％以上，农产品加工产值年均增长15％以上，把杭州建设成为全省农产品的研发、加工、出口、物流中心。发展壮大县域经济，实现一二三产业相互融合和协调发展，形成产业发展新格局，全市人均生产总值按户籍人口计算超过8000美元。农业从业人员占全社会从业人员比重下降到15％以下；到2020年下降到10％以下。二是城镇体系布局科学合理。按照构建网络化大都市的要求，优化村镇布局，老城区到2010年力争完成撤镇建街工作；到2020年基本完成撤村建居工作。继续推进乡镇行政区划的合理调整和行政村的撤并，全市建设20个左右中心镇和一批中心村，全市城市化率达到70％。到2020年，基本形成空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、服务功能健全的村镇格局。三是农村人居环境明显改善。农村交通、通讯、水电等农村基础设施明显改善。村庄整治加快推进，全市三分之二以上的行政村得到有效整治；到2020年，行政村全面得到整治。城中村改造步伐加快，整治力度加大。加强农村生态保护和环境建设，全市森林覆盖率达到65％以上。四是农民生活质量稳步提高。全市农民人均收入年均增长8％、绝对值超过1万元，恩格尔系数35％以下；到2020年农民人均收入超过2万元，恩格尔系数30％以下。建立功能健全、布局合理的公共服务体系，让农民享受到便利、安全、高效、多样的公共服务。五是农民保障体系不断完善。建立面向农业劳动者的社会养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25％。认真落实征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。新型农村合作医疗人口覆盖率95％以上，人均筹资额达到上年当地农民人均纯收入的1.2％以上。农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1∶1.5以内。六是农民综合素质整体上升。全面提高农村基础教育水平，普及从学前三年到高中段的15年教育。开展农村劳动力就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全市培训农民100万人。加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层党的建设，全市文明乡镇达到75％，“五好”乡(镇)党委、村党组织均达到60％以上。
(二)把握新农村建设的基本原则。
一是坚持以发展为中心、以农民增收为核心的原则。要始终把解放和发展农村生产力放在首位，通过发展生产增加农民收入。任何时候，发展都是第一要务。没有经济的发展，就不可能很好地解决广大农民的基本生产生活问题；没有经济的发展，农村教育卫生文化等社会事业发展就会成为无源之水、无本之木，农村人居环境和村容村貌就难以根本改善，农村健康文明和谐的新风尚就难以形成，农村民主政治的发展就没有基础。只有把农村经济发展得更快更好，新农村建设才能建立在比较扎实的基础之上；只有把农村经济搞活了，农村繁荣了，新农村建设才会有持久不衰的内在动力。要深入推进都市农业发展，进一步调整优化农业结构，加快转变增长方式，强化农业科技进步。要促进农村二三产业发展，形成一批以优势特色农产品加工和流通为重点、以区域化产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济。要推进农民转移就业，提高农民非农收入。要深化农村改革，通过创新体制机制，破除束缚“三农”发展的各种障碍，创造良好的环境和氛围，使农村经济发展获得不竭动力。
二是坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则。既要加大政府投入的力度，加强对新农村建设的引导，又要充分发挥农民的主体作用，做到建设为农民、建设靠农民、建设成果由农民共享。要坚持政府的主导作用。坚持“多予少取放活”的方针，建立稳定增长的新农村建设投入机制。落实好今年市委2号文件，加大对新农村建设的投入，各级财政每年支农资金要高于上年地方财政实际增长比例。各区、县(市)要根据中央、省委和市委市政府的要求，制定和完善新农村建设政策体系，加大以城带乡、以农促工的力度，促进城市产业向农村转移、基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共财政向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村传播、部门服务向农村拓展。要充分发挥农民群众的主体作用。充分调动广大农民的积极性和创造性，突出农民在新农村建设中自我决策、自我建设、自我经营、自我管理等方面的主体地位，以各种形式组织引导农民通过投资、投劳、投物等方式，建设自己的美好家园，改善生产生活条件。要注重运用规划引导、政策扶持的方法，用好“一事一议”等民主议事的机制，项目决策要经过农民民主讨论，实施过程和结果要接受农民监督，不能包办代替，不能超越农民承受能力，更不能强迫命令。要积极引导社会力量参与新农村建设。坚持“政府引导、互利共赢、注重实效”的原则，鼓励机关团体、企事业单位以各种方式参与新农村建设，提供资金、人才、技术、规划和产业发展等方面的支持。鼓励企业家和社会知名人士与自己的家乡或贫困村开展结对建设新农村活动。要积极引入股份制、合作制等市场运作办法，鼓励和调动社会各种力量参与新农村建设。要积极引导社会资金投向农村建设，进一步营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。要进一步加强基层党组织建设。加强对乡镇和村干部的培训。完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。总之，要发挥党委政府的主导作用，发挥农民的主体作用，充分调动各方面的积极性，整合各种资源和力量，形成新农村建设的合力。
三是坚持尊重农民意愿、让农民满意的原则。维护农民利益，解决农民群众最迫切需要解决的问题，提高农民生活质量。建设社会主义新农村是“三个代表”重要思想在农村的具体化，是执政为民、造福群众的民心工程，目的就是不断增加农民收入，提高农民的生活水平和质量，满足广大农民的利益和需求，包括经济、政治、文化、社会等各方面的物质和精神需求。要维护农民利益。要把新农村建设的出发点和落脚点放在为农民群众谋利益上。各级党委政府在制定政策、安排项目、落实工作措施等方面都要充分体现这一要求，特别要把农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情作为我们工作的切入点，把群众迫切要求办、有条件办的事办好，如帮扶工作、农村基础设施改造、农民饮水安全、污水处理及垃圾处理、医疗卫生服务等，让农民群众看到实实在在的好处，真正得到实惠。要尊重农民意愿。推进新农村建设必须以农民自愿为原则，各项工作要获得大多数农民的拥护。新农村建设的目标、任务要充分尊重农民意愿，建设内容要反映农民要求，建设过程要让农民充分参与，建设成果要让农民评判分享，防止形式主义和强迫命令。要紧紧依靠农民。农民既是新农村建设的受益者，也是新农村的建设者。农民这个主体缺乏积极性，建设新农村就会缺乏动力。要广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义，用新农村建设的美好前景来激发农民，在新农村建设的实践中提升农民，使新农村建设深入人心，成为广大农民的自觉行动。要提升农民素质。社会主义新农村建设的一个重要特点，就是要培养和造就新型农民。要加强农村教育和培训，加强农村精神文明建设和民主法制建设，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使广大农民在走向富裕、迈向文明的过程中，真正成为建设新农村的创造主体，促进自身的全面发展。
四是坚持因地制宜、分类指导的原则。发挥优势，体现特色，积极探索各具特色的新农村建设发展模式。不搞一刀切，齐步走。我市农村的区位条件、经济实力、建设起点、自身特色不同，发展很不平衡，城郊农村与山区农村、强村与弱村在经济基础、生产环境、生活水平以及农民的思想观念等方面差异很大，不可能一个模式，所以要区别情况，分类指导。因地制宜，注重实效。对贫困乡村主要通过扶贫开发，从某一个方面着手，取得突破；对基本小康的乡村要积极创造条件，分步实施，逐步提高；对农民生活水平总体富裕、积极性较高的乡村要积极引导、鼓励、支持他们走在前面、作出示范，发挥好引导带头作用。主城区要分“城中村”、“城郊村”、“城边村”三种不同类型，以城市新社区为目标，通过分类推进，加大撤村建居村和综合整治力度，加快城市化步伐。统筹安排，分步实施。包括基础设施、村镇布局、村庄整治、产业发展、农民培训、社会事业等，都要有长远的、总体的考虑，进行充分论证，这样才能防止走弯路，造成资源浪费。新农村规划要多彩多姿，要在超前性、科学性的前提下，突出区域特色、不能整齐划一。中心镇规划设计建设要和区域的城市建设相衔接，基础设施特别是交通和通讯要统筹考虑，这样才有利于将来实现城乡一体化。
(三)抓好当前四项重点工作。
一是要科学编制规划。要坚持把规划放在首要位置，充分发挥规划的整合、调控和引导作用。各县区、乡镇都要全面规划新农村建设，同时要指导帮助各个行政村制订规划，原先已规划的，要进一步优化完善；没有编制的，要着手考虑，力争做到规划到乡(镇)到村，实现全覆盖。要按照统筹城乡生产力布局、人口布局和促进城市化发展的要求，统筹安排城乡建设发展空间、产业发展、农田保护、农村社区和城乡基础设施及公共事业布局，制订县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划。要有效整合各类专项规划，做好规划之间的相互配套与有机衔接，形成完整、科学的规划体系。
二是要加快提升都市农业发展水平。全面启动产业带建设。大力发展以“农家乐”为代表休闲观光农业旅游业。加快发展产业化经营和农产品精深加工业，抓好农民专业合作社的规范化建设。大力推进科技兴农，提高农业科技应用水平，促进农业经济增长方式的转变。加快农产品质量安全体系建设，大力培育优质名牌农产品。
三是要全面完成为农民办实事项目。今年是为农民办实事工作的收尾之年，全市各级党委政府和机关部门要善始善终，抓紧抓好。完成新一轮“49100”帮扶工程。加快落实帮扶资金和帮扶项目。推进“百千”工程和主城区撤村建居建设。完善乡村交通网络体系，消除现有农村公路危桥。提升农村科技文化信息服务水平。抓好农民教育培训和农村实用人才队伍建设。完善农村社会保障。对征地农转非人员要做到即征即保，不断提高保障水平。加快农村公共卫生建设和医疗服务体系建设。加强农村生态建设。完成生态公益林、景观林带、农业示范园区、园林绿化村、生物防火林带等建设任务。加强农田基本建设，重点开展农民饮用水工程、山塘水库除险加固保安工程、小流域治理工程、农田灌溉渠系改造建设。
四是要继续深化农村各项改革。抓好农村土地承包仲裁试点工作。积极鼓励和规范土地使用权流转，健全和完善土地流转动态管理体系。力争在11月底前完成全市山林延包工作，迎接12月份省山林延包工作检查验收。进一步细化股份制改革的有关政策，处理好遗留问题，解决合作社在登记、税收政策等方面遇到的问题。推进农村综合改革。加强乡村两级债务管理，继续开展村级集体经济“千村审计”活动。通过改革，进一步增强农村经济社会发展活力。
四、切实落实新农村建设的各项举措
建设社会主义新农村，给我们的工作提出了更高的要求。我们要以新理念催生新举措，以新举措实现新发展，努力实现建成全国的模范区和全省的先行区的目标。具体要落实好以下六项举措。
一是抓领导责任。新农村新农村建设是一项长期的、艰巨的历史任务。全市各级党委、政府要坚持“党政一把手”亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。各地各部门要主动掌握和及时解决新农村建设中出现的突出矛盾和问题，加强对新农村建设工作的组织协调、沟通联系和综合指导，保证新农村建设的顺利推进。区、县(市)和乡镇党委、政府是新农村建设的主要组织者、推动者，必须把新农村建设放在心上、抓在手里，投入足够精力和力量，扎扎实实抓好各项工作。各地要注重新农村建设领导小组办公室的建设，要安排专项经费，配足配强专职人员。
二是抓载体推进。要积极策划，打造载体，找准抓手，推进新农村建设。我市新农村建设的载体很多。下一步，将在总结完善“49100”帮扶工程成功经验的基础上，酝酿出台“百团联百乡、千企结千村”创建工程，按照“政府倡导、自愿奉献、项目带动、互利双赢”的原则，采取市县联动，形成政府主导、农民主体、部门配合、企业参与的运行机制，引导社会力量参与新农村建设。市、县两级组织100个以上集团联系100个以上乡镇，动员1000家企业结对1000个行政村，达到“共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风、共促民主管理”的目的。各地要根据当地实际，设计好载体，通过载体抓好落实。
三是抓政策保证。要把完善政策作为新农村建设的突破口，细化新农村规划和市委2号文件，出台各项配套政策，制订各项工作的具体措施。我们要认真梳理以往出台的扶农支农惠农政策，学习借鉴省里和兄弟地市出台的新政策，针对杭州新农村建设中的难点、热点问题，出台一些好的政策。政策关键要体现“管用”，要有操作性，要有含金量，要真正能够让老百姓得到实惠。今明两年市级将制定出台一批新农村建设的配套政策。各区、县(市)也要根据各自新农村建设规划，出台一批细化政策。
四是抓项目带动。规划也好，载体也好，政策也好，最后还是要落实到项目上，体现在项目上。要根据新农村建设规划，集中各部门的力量，每年选择并实施一批农民受益大、带动作用强的新农村建设项目，通过项目实施推进新农村建设。市委市政府已经把新农村建设列为我市新一轮“十大工程”之首，同时明确了新农村建设的六大项具体工作。我们要坚持“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各司其职”运作模式，抓好项目的启动和落实，并尽快通过项目的推进，让老百姓得到实实在在的好处。
五是抓典型引路。新农村建设中重要的工作方法，就是以点带面，典型引路，用典型说服农民，用典型教育农民，用典型引导农民。根据各地实际，要选择基础条件好、班子力量强、群众积极性高、有鲜明特色的示范点，认真总结经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动面上的新农村建设。我们要针对新农村建设中的重点、难点问题，总结梳理方方面面的好典型，以典型带动新农村建设。各地可组织村干部和村民参观学习、现场观摩这些标兵村，激发村民建设新农村的积极性。要组织开展新农村建设竞赛等活动，推动全市新农村建设稳步开展、有序推进。
六是抓绩效考核。要建立新农村建设考核激励机制。市里每年对区、县(市)和市新农村建设领导小组成员单位进行新农村建设工作考核，并把新农村建设工作纳入市直单位综合考核评价体系，与各部门的工作绩效挂钩。市委、市政府每年表彰奖励一批在新农村建设中有突出贡献的单位和个人。各区、县(市)也要把新农村建设工作纳入乡镇考核体系，并与领导干部的政绩考核和提拔任用挂钩。从今年开始，市委、市政府将每年表彰和奖励一批社会主义新农村建设“示范乡镇”和“标兵村”。要把考核表彰与平时督促检查结合起来，建立定期报送工作进展情况制度，确保新农村建设各项任务落实到位。(作者单位：中共杭州市委)
完善六大体系 落实四项举措
建设富裕和谐社会主义新农村
王珠瑛 蒋金梁
建设社会主义新农村是党中央落实科学发展观的重大战略部署，省委、省政府和市委、市政府对此已经作了明确部署。萧山区根据中央和省市的一系列指示精神，把社会主义新农村建设作为建设富裕和谐现代化萧山的一项战略性任务来抓，以新农村建设统领新时期的“三农”工作。
一、上半年新农村建设基本情况
今年以来，我区认真贯彻省市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以“富裕和谐”为总目标，按照统筹城乡发展的思路，全面推进新农村建设。
(一)把握科学内涵，理清社会主义新农村建设思路
按照中央5句话20个字的要求，萧山新农村建设的基本思路是：
1、以“富裕和谐为总目标”：力争在今后五年中，全区农业总产值年均增长9 ％以上；农村居民人均纯收入年均增长10％以上，到2010年突破1.5万元，建成富裕和谐新农村250个村以上。到“十一五”末，要努力使农民拥有“一份薪金、一份租金、一份股金、一份保障金”，不断提高农民的生活水平。
2、以“六个新“为主要内容：就是要努力在发展农村新产业、建设农村新社区、培育现代新农民、树立农村新风尚、打造农村新环境、构建发展新机制等“六个新”方面不断取得新进展，使萧山的社会主义新农村建设走在前列。
3、以“一转三集中”为主要突破口：加快农村富余劳动力向二、三产业转移，以促进农民向市民转变为方向，逐步实现农业向规模经营集中、农村工业向功能区块集中、居住向新型社区集中。
围绕上述思路，今后我区新农村建设工作主要是要建立和完善农村六大体系：一是推动产业新发展，形成对农村发展具有强大带动力的现代产业体系。进一步促进农村经济结构优化和增长方式转变，到2010年全区实现生产总值(GDP)达到1182亿元，年均递增15％以上；预算内地方财政收入达到65亿元，年均递增16％以上；农业增加值达到44亿元，年递增6％以上，农产品加工业销售产值达到250亿元，出口交货值100亿元，培育市级以上农业龙头企业50家以上，产值超亿元的农业龙头企业达到30家。二是建设农村新社区，形成布局合理、设施齐全、服务完善、环境优美的村镇体系。着力完善新农村建设规划，加快改善农村基础设施和公共服务的落后面貌，到2010年，农村公路网、农民饮水网、生态保护网、农业基础网等基础设施进一步完善，全区80％以上的村达到农村整治村要求。三是培育现代新农民，形成融入现代教育方式、切合农村实际、体现农民需求的素质教育体系。切实提高农村教育水平，完善城乡统筹就业制度。5年内培训农民15万人次以上，转移农村劳动力5万人以上，努力促进有劳动能力和就业愿望的纯农户实现“一户一岗”。四是塑造农村新风尚，形成体现以人为本、融汇现代文明和农村特色的文化体系。进一步拓宽现代城市文明向农村传播的渠道，繁荣农村文体事业，营造具有乡村特色、融合现代文明的农村优良风尚。五是打造农村新环境，形成群众安居乐业、社会平安稳定的社会保障管理体系。既保障农民的物质利益，又尊重农民的民主权利，加强农村保障体系建设、民主政治建设、基层组织建设和法制建设，使农村社会成为政治稳定、秩序良好、农民安居乐业的和谐社会。六是构建农村发展新机制，形成“工促农、以城带乡”、有利于城乡协调发展的制度和工作体系。逐步转变农村支持城市的工作格局，统筹推进农村综合改革，优化财政支出结构，形成以工哺农、以城带乡的发展机制。通过强化“六大体系”建设，逐步把我区农村建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的社会主义新农村。
(二)落实工作举措，建立新农村建设工作新格局
社会主义新农村建设是一项长期、艰巨的任务，为了推动工作的顺利开展，确保目标实现，今年以来，我区主要采取了以下四个方面的措施：
1、氛围带动，营造一种你追我赶加快新农村建设的浓厚氛围。为了在广大农村迅速掀起一种加快农村发展、共同建设美好家园的热潮，区委、区政府出台了《关于开展富裕和谐新农村建设竞赛活动的通知》(萧委办〔2006〕45号)，决定在全区开展富裕和谐社会主义新农村建设竞赛活动。按照“经济水平高、生活质量高、农民素质高、社区标准高、村民风尚高、管理能力高”的标准，每年开展富裕和谐新农村评选活动，到2010年，力争全区50％以上的村创建为富裕和谐新农村。2006年将根据年终按竞赛活动得分及竞赛活动开展情况，评选出“富裕和谐新农村建设竞赛活动优胜村(社区)”50个，由区委、区政府进行表彰，并对首次命名的村(社区)10万元的一次性奖励。以实施竞赛活动为平台，推进新农村建设各项工作的深入开展。目前，全区上下都紧紧围绕新农村建设开展各项工作。如区供销社出台了《关于积极参与社会主义新农村建设的决定》，规划构建供销六大体系支持新农村建设。区供电部门上半年有4项电力工程投入运行，累计新增主变容量26万千伏安，完成基建性投资1.2亿元，使农村电力基础设施得到较大改善。镇街如义蓬镇以“五抓一活动”为载体(抓绿化建设、抓垃圾处理、抓河道清理、抓粪坑改厕、抓大棚蔬菜和开展洁美家园评比活动)，大力整治“脏乱差”，营造农村良好的人居环境。村级如衙前镇凤凰村以“三园二区”为目标，构建新农村建设美好蓝图。同时，区内报纸、广播、电视、网络新闻媒体也切实加强对新农村建设工作的宣传，及时报道各地新农村建设先进事例，让广大农民了解党的这项重大决策，使农民主动参与到新农村建设工作中来。
2、政策驱动，实施推进新农村建设扶持政策。建设新农村关键是要建立一种“以工促农、以城带乡”的长效机制。为了使新农村建设得以顺利推进，今年我区专门出台了《关于加快富裕和谐社会主义新农村建设的实施意见》(萧委〔2006〕7号)，提出了我区“十一五”以及今年社会主义新农村建设的总体目标、基本内容和工作措施。《意见》对农村支持的力度之大，多年未有。根据《意见》内容，今年我区直接用于“三农”的政策性预算资金增加到13.3亿元，比去年的10.4亿元增长27.9％。在区里出台政策的同时，各部门也加快政策配套。民政、劳动保障、卫生、国土、供销、财政等区级部门，都根据《意见》内容和要求，研究制定具有操作性和实践性的实施细则，加大支农力度。到目前为止，各部门已经出台细化政策20余个，使新农村建设的方方面面都得到了有力的政策支持。
3、上下互动，建立健全新农村建设的组织体系。新农村建设是一项内涵丰富、领域广阔的工作，需要各级各部门的相互配合。为了加强对这项工作的领导和协调，区里成立了富裕和谐社会主义新农村建设领导小组，由市委常委、区委书记王金财为组长、30余个部门的主要负责人为领导小组成员。区里同时出台了《关于明确区富裕和谐新农村建设领导小组及其办公室和成员单位工作职责的通知》，对各个成员单位和部门在新农村建设中主要承担的任务进行明确。领导小组在区农办设立办公室，负责新农村建设的日常工作，给予落实经费、人员，确保工作正常开展。在区里建立领导组织和工作机构的基础上，各镇街也建立相应的组织机构，各部门落实分管领导，从而使新农村建设工作从区委、区政府到各部门，再到各镇街都形成一套完整的工作体系。
4、制度推动，完善、规范新农村建设工作制度。主要是建立了四项制度：一是实行部门分工负责制度。区里专门出台了《萧山区“十一五”时期富裕和谐社会主义新农村建设任务分解表》、《萧山区2006年富裕和谐社会主义新农村建设任务分解表》，对萧山“十一五”以及2006年新农村建设的主要工作任务，分解落实到各个部门，作为今后考核评价各部门工作的主要依据。二是实行重点项目区领导联系制度。对农村工作中的重点建设项目，由区委、区政府领导进行联系、督查，落实责任。三是建立工作通报制度，及时通报、督查部门、镇街新农村建设工作进展情况，注意总结经验，发现问题，提出意见，面上推广。四是建立区、镇、村三级考核制度，把新农村建设工作列入镇街考核，对各级各部门新农村建设政策落实情况和工作进展情况进行督查考核，把考核结果作为区内各级党政领导干部政绩考核的重要内容。
(三)突出工作重点，扎实稳步推进新农村建设各项任务
按照年初新农村建设工作的总体部署，通过全区上下的共同努力，上半年我区富裕和谐新农村建设开局良好，新农村建设各项工作稳步推进，主要体现在以下“四个点”上：
1、突出了经济建设的重点。把“生产发展”作为新农村建设的首要任务来抓，大力推进农业产业化、农村工业化和三产服务业的发展。一湖三园的开园、休博会的召开、二个省级工业园区的批准和高效生态农业的发展，使我区一、二、三产全面协调发展。上半年，全区实现生产总值340亿元，同比增长21.7％；实现财政总收入43.79亿元，其中地方财政收入20.69亿元，分别增长23.4％和16.8％；工业总产值1167亿元，增长22.6％；农业总产值23.6亿元，同比增长10.6％；农村居民人均现金收入8027元，增长9.7％。特别是现代都市农业得到进一步提升。上半年，全区粮食生产保持基本稳定，特色农业效益明显，蔬菜、花木、水产、林特、畜牧五大特色产业产值达到21.14亿元，同比增长9.5％。全区新增省级骨干农业龙头企业3家(累计8家)，新增市级农业龙头企业6家(累计省、市级龙头企业48家)。新办农业企业16家，总投资近亿元。农业龙头企业及示范性合作社技改项目123个、总投资可达5.3亿元。全区农产品加工销售值71.9亿元，同比增长10％；农产品出口交货值28.3亿元，同比增长13.2％。品牌农业进一步凸现。今年又有3家企业的23个产品通过国家绿色食品认证，还有12家企业的21只产品正在积极申报，绿色食品累计达到179只，占全省四分之一强。推进农业科技应用。实施农业成果转化、科研合作和效益农业发展100多个项目。省农业高科技园区二期的国际农业生物基地建设项目在申报立项。全区省级农业科技企业研发中心累计达到5家。
2、凸显了农民保障的亮点。把提高农村保障水平作为让农民平等共享发展成果的重要内容。今年我区新出台政策，对年满70周岁的农村老人实施每月60元的生活补助金制度，仅此一项，今年6—12月就需增加财政支出2484万元。同时，还适当提高了城乡居民最低生活保障待遇标准，完善了社会医疗救助办法，对20—60岁农民群众开展了免费体检活动；将原征地农转非一次性安置人员纳入征地养老保障制度，征地农转非人员养老保险新老办法实现全面接轨；超额完成了市下达的失业保险和生育保险全覆盖工作目标，养老和工伤保险参保人员有较大增加。农民素质培训和城乡统筹就业工作扎实推进，农村社会保障体系进一步得到完善。
3、破解了公共服务的难点。进一步加大财政的投入力度，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。城乡一体化建设工程稳步实施，全区城市示范村和集镇示范村在建9个、进入前期准备阶段的7个；三分之一的行政村申报整治村，其中有101个村完成一半以上工程量；空心村整治力度加大，共计拆除旧房15.36万平方米。到上半年止，全区超过69万平方米的城市示范村多层公寓竣工，130个农村示范村和农村整治村通过验收，有近19万村民直接受益，航民村、梅林村等17个村被命名为省、市级全面小康建设示范村。“两标准一改造”按期进行。如期完成南部山区、半山区90座万方以上临村水库的标准化建设，完成标准河道建设15.5公里。农村危桥改造在06年原计划维修改造109座的基础上，又下达了第二批79座的改造、维修任务。目前已完工8座，动工34座，正在落实审价招标26座。治江围涂工程顺利推进。萧围东线治江围涂工程试验期5200亩土地基本圈围成功，做到了“两年任务一年完成”。农村改水改厕工程进展较快。南片改水二期工程进程过半，到6月底，5个镇31个村主体工程已完成50％以上。今年计划建造农村无害化户厕2万座，现已完成2.5万座。另外，农村交通建设项目、生态建设“12530”工程等进展顺利，农村基础设施条件进一步改善。
4、抓住了农村管理的着力点。积极创造条件，鼓励村级发展壮大集体经济，建立和完善了10％的村级留用地制度和村集体经济组织房产出租税收奖励政策。加大力度推进村经济联合社股份制改革，对实施股份制改革的村予以政策扶持，上半年全区有23个镇街的36个村上报实施村股份制改革。加强农村土地管理，全面部署农村承包土地委托流转承包合同到期后的续订工作，以政策推动土地经营权流转。加快农民专业合作组织发展，上半年新增农民专业合作社10家，合计达到68家；积极推进畜牧兽医体制改革。加强基层组织建设，扎实推进农村党员干部现代远程教育，加强党员干部思想政治建设。推进农村文明建设，扎实开展了社会主义荣辱观的学习、宣传、教育活动，实施“文明素质工程”，开展“清洁萧山”环境大整治活动，省级文明城区创建取得阶段性成效。进一步深化“平安萧山“建设，农村社会保持总体稳定。
虽然我区在新农村建设中取得了一定成绩，但也存在一些困难。如区域经济发展不平衡，特别是南部地区发展相对滞后，欠发达村增收机制仍没有较好的实现突破。维护农村和谐稳定的难度进一步加大，基层组织运行方式与农民民主意识日益增强不相适应的问题进一步凸现。农村生态环境的压力进一步增加，要实现经济与生态和谐发展还任重道远。
二、下半年新农村建设工作思路
下半年，我区新农村建设将以省市农村工作会议和区委十二届八次全会精神为指导，以开展富裕和谐新农村竞赛活动为载体，围绕年初确定的新农村建设工作目标，认真贯彻实施新农村建设的各项政策，加快农村发展步伐。力争在以下五个方面实现突破：
(一)在形成农村产业发展新格局上实现突破。首先，要大力发展高效生态农业。抓好晚稻培育管理和病虫害防治，确保粮食增产增收。加大农业行政执法力度，开展新品种、新技术的引进推广，鼓励农业企业加强与大专院校、科研院所的合作，不断提高合作的深度和广度。进一步提高农产品加工水平。鼓励农业龙头企业加大技改投入，引进高新设备、技术、人才，采用现代管理制度，着力培育一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的农业龙头企业。进一步加大品牌建设力度。继续鼓励农产品向”安全、环保、生态“方向发展，引导企业开展好国家级绿色食品、无公害农产品认证及名牌申报，推进食品加工企业QS认证和萧山萝卜干地理标志产品专用标志使用，着力培育一批影响力大、市场占有率高的知名品牌，发展品牌经济。进一步提高走出去水平。坚持”种子种苗在内，生产基地在外，精深加工在内，销售市场在外”的思路，鼓励企业积极走出去拓展空间，在更大范围、更广领域、更高层次上促进农业资源的优化配置。力争全年实现农业总产值54.6亿元，农民人均纯收入10350元。第二，要积极推进农村工业的集聚集约发展，不断推进重点领域、战略产业和重大项目的创新突破，努力提高科技创新对经济增长的贡献率，提升经济质量。第三，要加快发展农村现代服务业，积极开发南部生态旅游资源，大力发展以“自然生态”和农业休闲观光为重点的乡村旅游业。要加快农村商贸物流体系建设，争取每个行政村有一家放心店，建成农村连锁超市60多家。
(二)在促进村容村貌新变化上实现突破。坚持立足现实、着眼长远，继续完善新农村建设规划。推进城乡一体化建设工程，扎实推进城市示范村和集镇示范村、农村示范村和农村整治村建设；配合做好开发区桥南区块征迁安置房和市北区块安置房建设，以及钱江世纪城城市示范村建设。建立健全村庄长效管理机制，开展专项整治活动，严厉制止农村违章建筑搭建漫延势头，改变农村“脏乱差”的面貌。全面启动西水东引工程输排水河道建设，加快农村危桥改造和标准河道建设的进度；抓好萧围东线一期工程圈围成功后的后继工作，抓紧二期围涂工程的前期工作，在汛期过后，实施第二期围涂。适时推进“三沿五区”坟墓集中整治工作，规划建设生态型、园林化陵园。以改路、改水、改厕、改垃圾处理方式为重点，加快农村基础设施建设。
(三)在完善农村社会保障新机制上实现突破。大力推进统筹城乡就业工作，重点帮扶征地农转非人员和城镇失业人员实现再就业；深入实施农民素质培训工程，确保全年完成培训农民3.3万人，转移就业1万人。巩固扩大养老保险、工伤保险全覆盖成果，尽快实现失业保险、生育保险全覆盖，积极扩大基本医疗保险覆盖面，研究建立纯农民养老保险制度；建立征地农转非人员养老保险缴费标准正常调整机制，提高农村居民最低生活保障标准，进一步完善社保调节机制，逐步建立一个全方位、多层次的农村社会保障体系。
(四)在推动社会事业新发展上实现突破。在深化文明创建活动，以省级文明城区创建工作为抓手，认真开展文明镇村、文明单位、文明行业等创建活动，提高农村文明程度和农民整体素质。重视农村教科文卫事业发展，积极深化文化体制改革，加强农村文化阵地建设和完善文化产业政策。实施名校集团化战略，开展城乡学校结对交流，继续鼓励城市优秀教师到农村支教，提高农村教育发展水平。切实优化公共卫生资源配置，深入推进新型农村和社区卫生服务体制建设，下半年要提高新型合作医疗的筹资额度和报销比例。
(五)在形成农村发展新动力上实现突破。按照“三改革、一化解、一建立”的要求，积极稳妥地推进镇街机构改革，深化农村教育管理体制和区镇财政管理体制改革,建立相对完善的村级组织运转保障机制。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法推进山林、土地经营权流转工作。要积极探索村级集体经济发展的新机制。加快村级集体资产融合，以镇街为主，采用资产量化、财政补助、考核奖励等措施，尽快完成剩余77个村的资产融合工作；加强村级财务管理和民主监督，认真开展“万村审计”工作，推进农村财务会计电算化和农经信息网络化建设。加快推进村级股份制改革，确保完成股份制改革20个村，力争完成30个村。进一步推进农民专业合作社规范化建设、土地山林流转和畜牧兽医体制改革。
通过进一步明确目标，落实政策，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的工作机制，努力使萧山的新农村建设走在全省、全国的前列，使这项工作真正成为惠及百姓的民心工程。(作者单位：萧山区委、区政府)
凝心聚力 开拓创新
扎实推进社会主义新农村建设
许 明 孔祥华
今年以来，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深刻理解和创造性地贯彻落实社会主义新农村建设工作精神，在市委、市政府的正确领导下，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以加快“融入大都市、建设新余杭”步伐、实现既快又好发展为主线，以工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”为方针，着力发展新产业、培育新市民、树立新风尚、建设新社区、健全新体制，全面推进新农村“十大工程”建设，全区农业发展水平持续增强，农村面貌逐步改善，农民素质进一步提升。
一、上半年新农村建设主要工作
(一)制定建设规划。
1、出台新农村建设的政策。年初，区委、区政府结合实际，制定出台《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，明确提出“十一五”期间，我区建设社会主义新农村的主要目标、基本原则和建设新农村“十大工程”的具体任务，为我区今后五年社会主义新农村建设工作指明了方向。
2、编制新农村建设规划。委托浙江省发展规划研究院着手编制新农村建设规划纲要，加快推进村庄总体规划和建设规划编制工作，并加强了对规划执行情况的检查指导，为有步骤、有计划、扎实有效地推进我区社会主义新农村建设奠定了基础。
(二)建立健全建设机制。
1、形成了工作机制。今年2月，成立了由区委书记任组长、37个区级部门为成员单位的社会主义新农村建设工作领导小组。同时，各成员单位建立了新农村建设工作联系人制度，明确了具体领导和联系人。各镇乡、街道建立了新农村建设工作领导小组，并确定了各镇乡、街道干部联村责任人；各村也相继建立了新农村建设工作实施小组，在全区形成了党委领导、政府主导、部门协作、镇乡主抓、村级实施的五级工作机制。
2、建立了考核机制。为正确评价建立新农村建设工作，激发广大干部弘扬求真务实精神，我们及时建立了新农村建设工作考核机制。把新农村建设“十大工程”任务纳入各部门的年度目标责任制考核中，将新农村建设情况、财政投入情况、“星级村”创建情况、村庄整治等情况作为各镇乡(街道)年度考核的重要内容。
3、明确了投入机制。按照中央提出的“三个高于”要求和存量适度调整、增量重点倾斜的原则，全区财政用于“三农”的资金投入高于上年，并逐年递增。同时，要求各镇乡(街道)把新农村建设资金列入各镇乡(街道)财政预算的重点。“十一五”期间，全区投入新农村建设的资金将达到60亿元。
(三)扎实推进新农村建设“十大工程”。
我们及时将新农村“十大工程”建设任务按年度进行了分解，并把今年的建设任务分解落实到了区级有关部门，再由各部门将任务落实到各镇、村，各级各部门按照各自职责，分别实施。经过上半年的努力，各项工程进展顺利。
1、大力实施农业产业提升工程，都市高效农业取得新进展。深化大田结构调整，探索推广种植新模式，粮食生产稳中有升。新命名11家农业龙头企业，8个农业园区被列为2006年度杭州市都市农业示范园区，余杭高新农业示范中心都市型效益农业龙头样板作用凸显；确定6个杭州市都市农业示范村，落实24个区级配套专业村；“本”牌集体商标经国家商标局核准获成功注册，“塘栖枇杷”已完成各项准备工作，并正式向国家商标局递交申请报告，我区还被命名为浙江省“生态甲鱼之都”。同时，高度重视、切实加强动植物防疫检疫工作，不断强化农产品质量安全管理。积极开展了招商引资工作，已协议引进区外内投资2.36亿元，实际到位1.05亿元；协议利用外资5700万美元，实际到位1400万美元。成立区休闲观光农业协会，制定发展我区休闲观光农业(农家乐)的实施意见。成功举办茶圣节、径山禅茶文化论坛、五常龙舟节、塘栖枇杷美食节、大地之春采摘节等节庆活动。编制西溪湿地西区控规，良渚文化村、小白菜民俗文化园等旅游项目加快推进，超山、南湖、大禹谷等三个项目吸引外资取得进展，整合山沟沟省级森林公园、双溪漂流景区、径山风景区和四岭湖等旅游资源，规划申报国家级森林公园。上半年，全区接待国内外游客128.29万人次，同比增长14.87％；实现旅游总收入10.81亿元，同比增长19.05％。
2、切实推进农民社会保障工程，农民保障水平进一步提高。逐步完善农村养老保障制度，673名2003年底前征地农转非人员办理了养老保障参保手续，全区征地农转非人员参加养老保障人数已达14849人。基本形成社会救助体系，全区农村4008户、9405人享受了最低生活保障，继续开展新型农村合作医疗制度，参保率达98.51％，人均筹资额50元，完成新型农民合作医疗信息化工程78家，在提高了报销比例，降低了起付标准的基础上，对当年超过报销封顶线以上的特困病人给予二次补偿，以发放“健康券”方式为参保农民免费提供二年一次健康体检。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合条件的2100余名农村计划生育夫妇发放奖励扶助金每人每年720元。免收义务教育阶段学生学杂费，涉及学生81663人，免费总额1802万元。
3、深入开展农村新型社区建设工程，农村生态环境逐步改善。继续大力实施“十村示范、百村整治”工程，启动10个村的村庄总体规划和建设规划编制工作，实施5个示范村、33个重点整治村、21个一般整治村、30个生态村的创建工作；出台《农村村民建房管理办法》，农民多层公寓建设迈出实质性步伐，塘栖镇西苑村多层公寓安置顺利实施，运河镇博陆村打破组与组界线建设新型社区。林业生态体系建设进一步加强，完成区、镇(乡)两级河道砌石28.57公里，疏浚河道13.27公里。抓好苕溪禁鸭和外荡禁蚌长效管理，基本建立农业面源污染综合治理的长效管理机制。加快三大组团污水工程建设，塘栖组团污水工程基本建成，余杭组团、良渚组团污水工程进展顺利。实施农村生活污水治理工程，积极推行农村生活垃圾集中处理，完善“户集、村收、镇运”三级处理网络。积极开展土地整理工作，11个项目总面积12121.2亩土地整理工程已立项并全面开工。基本完成今年中低产田改造项目，完成200个点的土壤野外调查取样工作，径山仕村溪小流域工程项目全面进入实施阶段。
4、全面建设农村公共服务工程，农村社会事业协调发展。完成通村连网工程的调查摸底和规划，做好村村通公交工程的情况调查和实施准备工作。深入实施农村饮用水改造工程，新增受益人口1万人，设立公共卫生服务专项资金1215万元，启动 58个村的卫生村创建。注册农民信箱1.13万个，启用数1.11 万个，培训农民信箱用户3586人次，已提前完成了全年任务，电子政务网延伸工程全面完成。高度重视水利建设，土桥湾退堤扩孔等项目快速推进，防汛抗灾能力进一步提高。加强了农村电网改造，实施了一批重点输变电工程。
5、扎实开展农民素质培训与转移工程，农民转移、就业能力不断提升。创新培训方式，提高培训质量。开办农民夜校、技术学校等4所，加强校企联合办学，开办培训班5期，受训人数近500名。完成农民素质教育培训1.56万人，已在二、三产业就业2458人，实现本地转移就业1676人。全面完成340个农村党员干部现代远程教育站点建设。出台《余杭区适龄农民学历教育奖励政策实施意见》，对符合条件的农业企业业主、经营骨干和种养业大户通过国民系列教育获得农业类大专以上毕业文凭的，政府将按不少于70％学费的标准给予奖励，目前农业企业管理者大专班已完成招考工作。制定实施加强和改进对外来务工人员服务与管理的意见，依法保障务工农民合法权益。
6、积极推进农村体制机制创新工程，农村改革向纵深拓展。农村社区股份合作制改革工作进展顺利，今年以来有21个村完成改革任务，累计完成股份制改革村(社区)达58个。出台《关于加快农村社区股份经济合作社规范发展的指导性意见》，对已完成改革的村(社区)加强后续管理、制度规范、服务指导等工作。在2个村山林延包试点的基础上，全面启动山林延包和《林权证》发放工作。制订全区农民专业合作社规范化建设验收标准，新指导、新培育农民专业合作社7家。规范已经成立的35家农民专业合作社，实施区级合作社建设项目23只。加强集体经济相对薄弱村帮扶工作，累计批复立项总投资4800万元的帮扶主体产业发展项目26个，上半年，到位各类帮扶资金近1284万元， 7个村的6个主体产业项目已竣工。
7、大力实施农业科技创新和推广工程，自主创新有新发展。加强科技型农业园区建设，娘娘山蜜梨科技园区通过农业部无公害农产品认证和浙江省绿色农产品认定。推进科技型农产品加工企业建设，帮助、指导杭州水乡渔业有限公司、浙江佳伊乐食品有限公司建设成为科技型农产品加工企业。区高新农业示范中心落户项目达24个，并开展了区名特优无公害农副产品展示展销。实施基层农业科技人员队伍的体系建设和改革，做好畜牧兽医体制改革。
8、顺利推进农村现代流通工程，流通市场体系发展势头良好。杭州农副产品物流中心进入实质性建设阶段，水产肉类、粮油交易市场、果品蔬菜等个区块项目正加快推进建设，商业街和水产市场2个项目已开工建设；实施“农资连锁“工程，完成70家连锁点建设。继续推进”千镇连锁超市，万村放心店”工程，实现了连锁超市镇乡全覆盖。
9、全面落实农村民主政治建设工程，民主法制进一步健全。深入开展保持共产党员先进性教育活动，组织100多个村的村书记进行了社会主义荣辱观教育和新农村建设理论知识培训。完成44个村的村务公开民主管理示范达标创建，211个村达到三星级以上“民主法治村”标准，达标率70％。继续规范农村财务监督与管理，按照“三年轮审”的工作目标，对22个镇乡(街道)的67个村进行审计审核，完成并出具审计报告50个村，涉及资产总额5.9亿元。提出审计整改建议60多条，并落实专人，督促指导各地落实整改措施。加强财务收支预决算管理，开展2005年决算和2006年预算工作。
10、认真实施农村新风尚塑造工程，精神文明不断深入。开展“相约周末”系列活动1207场(次)，文化科技卫生三下乡活动服务群众5.2万人次。初步完成2006年度区级文明村创建申报工作，“双百结对、共创文明”活动结对双方互访302次，落实帮扶资金85万元。7个镇(街道)开展“东海文化明珠”创建工作，建成全民健身苑2个，健身点18个，农村老年活动室建设已达标69个。基本实现“三沿五区”无坟化目标，非物质文化遗产保护工作取得新进展。
(四)全面启动社会主义新农村“星级村”创建活动。
为全面落实新农村建设各项任务，建立科学规范的村级工作目标管理评价体系，营造起全社会共建社会主义新农村的良好氛围，我区开展了社会主义新农村“星级村”创建活动。围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”五大类(5大类、28大项、124小项)指标，对各村进行“星级村”创建综合考评，每类指标确定为一颗星，分值为100分。经过考评，每类指标得分在90分以上，即获得该类考评的星级。五类指标均达到90分以上的为“五星级”村，有四类指标达到90分以上的为“四星级”村，有三类指标达到90分以上的为“三星级”村。最高为五星级，依次为四星级、三星级，三星级以下不评定。对“星级村”的评定实行动态管理，由区委、区政府给予表彰、命名和奖励。
各镇乡、街道高度重视“星级村”创建工作，把此项工作作为当前重要工作来抓，落实专门力量，加强指导、督促和建设项目的配套落实工作，组织、动员各村积极开展“星级村”创建工作。各村纷纷建立“星级村”创建工作实施小组，对照创建标准，从本地实际出发，制订创建规划，积极、主动地进行“星级村”创建活动，目前已有符合条件的142个村申报了“星级村”创建活动。
(五)积极开展调研和宣传工作。
作为全省唯一试点单位，精心组织开展农村基础设施和公共服务体系建设发展情况调查，为下一步我区新农村建设理清思路、明确重点。开展如何突出农民主体地位的调研，为发挥农民主体作用、深入开展新农村建设提供思路。同时，就发挥社会力量参与社会主义新农村建设、农民进多层公寓、建设新农村示范村、解决“失水”农民的社会保障问题等内容，开展了积极的调研工作。下一步将从各地各部门、广大干部群众入手，展开更深入的调研，分析现状、研究问题、提供决策思路，完善政策，以更好地推进社会主义新农村建设。与此同时，通过宣传学习贯彻从中央到地方的有关新农村建设的方针、政策和措施，使各级干部群众牢固树立“重中之重”的思想，增强了建设新农村的紧迫性和责任感，建设社会主义新农村重要性的认识有了新的提高。采取有效措施，号召广大工商企业人士、妇女、团员青年等积极投身我区新农村建设。利用电视、报纸、广播等媒体，大力宣传、报道新农村建设的方针、政策、典型。《新农村》专题节目每周二期正常播出，农村有线广播每天8小时45分钟正常播出。我区新农村建设氛围日渐浓厚，掀起了全面推进我区社会主义新农村建设的高潮。
上半年，全区农村经济总收入497.52亿元，增长30.5％；实现农业总产值15.64亿元，增长5.6％；农产品加工产值20.34亿元，增长40.28％；实现财政总收入28.37亿元，其中地方财政收入15.65亿元，增长17.8 ％和7.3％；农民人均纯收入5500元，增长13.5 ％。新农村建设的成效初步显现，为“十一五”新农村建设工作开好局、起好步奠定了基础。这些成绩的取得，是上级政府、部门一如既往关心、支持的结果；是我区坚持从实际和现有条件出发，充分尊重经济和社会发展规律，科学理解中央、省、市关于社会主义新农村建设精神的结果；是全区广大干部群众开拓创新、奋发有为、务实争先的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区新农村建设过程中还面临着不少困难和问题，在工作中也存在着一些缺点和不足：农民建设新农村的积极性、主动性和创造性还不够，主体地位还未真正体现；社会力量参与新农村建设程度不高，共建社会主义新农村的氛围还不够浓厚；农村社会保障体系不够完善，发展不平衡、不协调问题比较突出；农村基础设施和社会事业建设不足，未能充分满足经济发展和人民群众的需求；农业生产中抵御自然灾害的能力仍然不强，产业化水平还需进一步提高。对这些问题，需要我们不断总结、研究，不断完善、提高，并在今后的工作中采取措施着力解决。
二、下一步新农村建设的工作思路和重点
下一步，我区将继续全力推进新农村十大工程建设任务，全面提升余杭“三农”发展水平，使农业竞争力全面增强，成为能持续致富农民、服务城市的现代都市农业；使农村面貌全面改善，成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区；使农民素质全面提高，成为有文化、懂技术、有道德、会创业的新型农民，努力形成城乡互动、共同繁荣的城乡一体化格局，确保我区社会主义新农村建设工作走在前列。
1、要进一步解放思想、提高认识。进一步加强学习，广泛宣传、营造氛围，掀起全面建设社会主义新农村的高潮，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。从而切实提高建设社会主义新农村重要性的认识，解放思想、开拓创新，以奋发有为的精神，全面推进我区新农村建设。
2、要进一步落实好社会主义新农村建设规划。以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展的要求，加大力度，全面完成我区新农村建设规划。同时，根据余杭实际，编制完善新农村建设的各专项规划，确保我区新农村建设统筹协调发展。要进一步建立、完善各项保障措施，确保我区新农村建设规划顺利实施。
3、要进一步提升农民的主体水平。一是要提升农民的主体意识。通过加强政策学习、技能培训、思想素质教育等措施，提升农民的主体意识，使他们认识到他们既是新农村建设的受益者，更是新农村建设的参与者；二是要突出农民的主体地位。尊重农民的主体地位，统筹城乡发展的各项政策措施，逐步建设、完善农村基础设施和公共服务事业，形成城乡一体的发展格局；三是要形成农民的主体氛围。进一步加强农村基层民主政治建设和农村机制体制改革，形成农民真正当家作主的良好氛围。
4、要进一步引导社会力量参与新农村建设。一是要加强政策引导。将开展“百企结百村”活动，组织百家企业与百个新农村“星级村”创建村结对，通过经济顾问、公益捐助、产业共建、直接参与等形式，鼓励、引导工商企业积极参与新农村建设；二是要加强部门协作。号召各部门、各阶层积极参与新农村建设，区级各部门也要与新农村“星级村”创建村结对，通过政策指导、业务帮助等形式，共建社会主义新农村；三是要加强产学研协作。加强与大专院校、科研院所的技术合作，大力营造科技进步氛围，充分利用本地资源优势，通过科技经济发展顾问、技术服务、项目扶持等形式，大力提高农业科技创新能力。
5、要进一步落实新农村“十大工程”建设任务。围绕上半年“十大工程”建设中存在的问题，及时总结原因，按照职责分工，逐项落实“十大工程”任务，加强协作，相互配合，加快推进，务必完成任务。一要加强领导，明确任务，强化督查，科学考核，做到责任再落实，措施再细化，确保各项工作任务顺利完成；二要以项目为载体，深入研究，科学规划，加大投入，广泛听取基层和农民的意见和建议，从农民群众生产生活中最紧迫的实际问题入手，切实做好各个项目的推进工作；三要抓重点，攻难点，出亮点，着重抓好“十百”村庄整治、河道整治、河道保洁、撤村建居、农民社会保障、通村连网、“相约周末”活动、农村社区股份制改革、农业产业提升、农村污水治理、农村垃圾处理、山林延包、农业休闲观光旅游等工程建设。集中力量，整合资源，进行高标准的建设，力求实效。
6、要进一步抓好“星级村”和新农村示范村的创建。认真抓好“星级村”创建的组织实施，把此项工作作为当前和今后的中心工作来抓，落实专门力量，切实做好项目的指导、督促和落实，组织各地积极开展“星级村”创建活动，并严格标准，切实抓好“星级村”考核工作。同时，根据示范性强、亮点突出的原则，进行实地考察、综合评估，明确20个新农村建设示范村，通过以点带面的形式，集中精力打造成我区新农村建设的精品、亮点。(作者单位：余杭区委、区政府)
以“城中村”改造为突破口 推进社会主义新农村建设
金承龙 陈祥兴
按照中央及省、市的部署和要求，结合本区实际，江干区各级、各部门积极探索，全力推进新农村建设。特别是3月25日全区农村工作会议和6月2日市委书记王国平调研我区“城中村”改造和新农村建设以后，进一步明确了“以'城中村'改造为突破口，加快社会主义新农村建设步伐”的任务要求，新农村建设稳步推进。
一、上半年主要工作
(一)明确思路、加强领导。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，是现代化进程中的重大历史任务，是新时期全党工作的重中之重。我区坚持党政领导主抓，把“重中之重”的要求落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核之中。召开全区农村工作会议，贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，结合我区城市化快速推进的实际，提出了以“三化”解“三农” 的战略思路(“三化”即农村城市化、农民市民化、产业非农化)，成立新农村建设领导小组，下设农村经济建设、环境建设、社会事业、社会稳定、民主政治5个专项工作组和办公室，开展了“三化”解“三农”，建设新农村的大型宣传活动，在全区上下形成关心农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围。
(二)明确政策、强化引导。在深入调查研究的基础上，先后拟定出台了《关于“以工促农、以城带乡”，加快“三化”解“三农”步伐的若干意见》、《江干区新农村建设规划》、《江干区新农村建设考核办法》、《江干区开展新农村建设结对共建活动的实施意见》、《关于加快我区“城中村”改造的实施意见》、《江干区城中村改造实施细则》、《江干区“城中村”改造目标任务分解和责任考核奖励办法》等7项政策文件，健全完善有关政策，强化了对新农村建设的投入力度，细化明确工作目标，分解落实各项责任，加大考核激励力度，有力地激发和调动了有关各方的积极性，初步找出了解决新农村建设和“城中村”改造 “钱从哪里来”问题的途径。就《“以工促农、以城带乡”，加快“三化”解“三农”步伐的若干意见》一个政策而言，区本级财政每年投入新农村建设资金达3700余万元，主要是生态环境建设(含借地绿化)1140万元、基础设施改造860万元、“五联”帮扶700万元、帮扶救助600万元、新型合作医疗200万元、农民就业技能培训120万元、农村文化设施80万元。
(三)抓好试点、积极推进。新农村建设是一项长期的系统工程，今年上半年我们重点抓好两试点。一是抓新农村建设试点工作。按照“分类指导、因村制宜、一村一方案”的原则，我们选择了三种不同类型的10个村(社区)作为新农村建设试点村。将三堡社区、花园社区、建塘社区作为撤村建居和“城中村”改造试点；三卫村、同心村、皋城村、沿山村作为非撤村建居村和 “双整治”试点；普福村、建华村、红五月村作为大项目带动和德胜路沿线重点整治试点。在试点工作中，我们重点突出五个结合，大力实施村庄环境整治。与“清洁村庄”和“百千”工程相结合，按照布局优化、道路序化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，突出环境整治，大力开展村庄综合整治建设，改善农村生活和生态环境；与“城中村”改造相结合，以农转居多层公寓建设为重点，按照“一村一方案”的原则，突出农村新型社区建设，推动农村居住方式和生活环境与城区接轨，促进农村环境有新提高，村庄建设有新变化；与“双整治”、“五小行业”、废品收购和出租私房整治相结合，突出农村社会环境建设；与背街小巷整治工程相结合，突出农村道路序化；与大项目带动相结合，突出规划建设。二是抓“城中村”改造试点工作。去年10月份，市委、市政府在我区召开了撤村建居和“城中村”改造工作现场会，并把我区作为“城中村”改造的唯一试点区。这既是对我区“城中村”改造工作的重视与鼓励，也为我区加快推进“城中村”改造工作提供了前所未有的机遇。我区认真贯彻落实会议精神，按照市委书记王国平提出的“盖房子、翻牌子、分票子、建机制、改体制”五位一体的改造要求，以制定“一村一方案”为契机，全面排摸各社区基本情况和存在的问题，完善有关政策，切实加强领导，进一步加快“城中村”改造和整治步伐。
(四)多力合一、综合整治。“村容整洁”是中央提出的建设社会主义新农村的重要内容，我区把“清洁村庄”作为环境立区战略的重要抓手，文明创建的重要载体。为改善农村环境，切实提高“清洁村庄”的成效，在全区形成了部门协调、上下联动、齐抓共管的态势，大力开展“五大整治”活动(即“双整治”、“五小行业”、废品收购点、出租私房整治和村容村貌整治)。一是加大拆违力度。上半年，全区共组织较大规模以上拆违行动154次，出动人员1.5万余人次，拆除违建1641处，面积25.81万平方米(其中拆除农居修缮违建445处，面积3.19万平方米)，初步取得了“以拆促停、以拆促整、以拆促管、以拆促控”的阶段性成效。二是整治“五小”行业、废品收购点。按照“有证规范，无证取缔”的原则，对全区对无证经营的“五小”行业、废品收购点进行依法整治。全区574家废品收购点，已整治557家；取缔承包地上的非农经营459处，清理农用大棚360只，面积11.67万平方米，拆除违章桥梁7座，复耕还绿面积19.4万平方米。三是开展村容村貌整治。新建村民公园2个，新增绿化18600平方米；新建1个健身场和2个蓝球场，建设2个老年活动中心；修建拓宽道路5000米，整治河道1500米，清理沟渠4300米；新建公厕11座。四是加强农居修缮管理。针对农居修缮中存在的突出问题，选择4个村社(九堡镇三卫村、笕桥镇同心村、彭埠镇红五月村和丁桥镇建塘社区)作为试点，建立修缮户“一户一档”，明确分类处置标准，并逐一召开“双整治”试点村工作现场会，解剖麻雀，以点带面，严格政策，健全制度，从源头上遏制以农居修缮为名搞违法建筑的行为。五是开展出租私房整治。针对发展要求高，流动人口多，管理压力大的实际情况，坚持以房管人，以出租私房整治为抓手，狠抓流动人员管理。建立信息采集站，落实协管员，新增登记流动人口76264人，同比增长96％。按照“村不漏户、户不漏间、间不漏人”的要求，对全区138142间出租房屋统一编号上网，落实登记备案制度，与房东签订《治安责任保证书》。加强对闲散可疑人员的管控，统一采集指纹、照片和相关资料，录入“闲散可疑人员信息管理系统”，切实减少管理盲区，有效遏制了流动人口犯罪的高发态势。
(五)以人为本、落实保障。一是坚持安居先行。在“城中村”改造过程中，坚持项目带动。以入城口整治带动居民安置房建设，以运河改造带动基础设施建设，以招商引资带动10％留用地开发。通过跨镇、跨街道，跨社区整合优势，创造性地用好10％留用地政策，促进了跨地区的整治与开发；以结构调整带动农民安置房建设，努力做到“房等人”。目前，6个试点社区共立项115万平方米，占总任务的100％；已累计开工37.72万平方米，占总任务的33％，已竣工12.63万平方米，占总任务的11.1％。二是搞好就业保障。落实被征地农转非人员“即征即保”3155人；制定《江干区新型农村合作医疗制度管理办法》，积极组织动员参加新型农村合作医疗制度，累计9.31万人，参保率达95％；实施万名农民素质培训工程，开展各类培训76期，累计培训农民4997名。三是大力发展新型集体经济。稳步推进农村社区股份制改革，着力抓好农村二、三产业和租赁经济发展。目前，全区村级集体总资产达61.74亿元，净资产达40.8亿元，村级集体经济可分配收入在100万元以上的村(社区)达到55个，其中超500万元的村(社区)达到17个。全区村级集体资产租赁面积89.57万平方米，年租金1.84亿元。上半年，全区农民人均收入5623元，增长22.98％。四是加强村级管理。进一步加大“村务公开、民主管理”工作力度，全区村务公开率为100％，规范率达95％以上；健全完善村总会计集中办公制度，全区村级财务管理实现了“两个统一(统一制度、统一时间)”、“两个集中(集中记帐、集中审核)”。召开了全区村务公开民主管理工作现场会，总结经验，推广典型。稳步推进农村社区股份制改革，已有11个撤村建居社区完成了股份制改革。五是实施帮扶工程。加大社会救助力度，向农村低保户发放低保金34.7万元，安排农村困难家庭帮扶救助资金117万元，向5224名征地农转非劳动年龄段以上人员发放了生活补贴。继续开展“五联”帮扶活动，区有关单位和先进村、社区共同帮扶经济薄弱村，区财政共投入资金近700万元。
二、下一步工作打算
下一步，我们将认真贯彻本次学习会精神，结合我区城市化加速推进的实际，坚持以科学发展观为指导，坚持以城带乡、以工促农，坚持以“三化”解“三农”，认真贯彻落实市委、市政府《关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》(市委〔2006〕2号)文件精神，认真实施《杭州市新农村建设规划》，按照服务中心区建设、服务城市化推进的原则，坚持“环境立区”战略，因地制宜，分类指导，努力探索出一条符合上情、适应区情、贴近民情的新农村建设路子。
(一)推进村级集体经济发展。一是积极培育非农产业。管好用好村级集体资产，加大招商引资力度，发挥10％留用地的经济效益，以闲置厂房为重点加快发展仓储业和商贸、租赁、社会服务类的产业。二是推进股份合作制改革。以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，按照“资产货币化、货币资产化、效益最大化”的思路，推进村级集体经济股份合作制改革。三是完善“五联”帮扶机制。充分发挥政府主导力、市场配置力、企业推动力和群众创造力，使被帮扶村集体经济得到进一步增长，发展环境得到进一步改善，精神文明建设和基层组织建设得到进一步加强。
(二)推进农村新社区建设。一是抓好“城中村”改造和农转居多层公寓建设。确保今年开工建设农转居多层公寓60万平方米以上，竣工40万平方米以上，推进农村居住方式与城区接轨，推进农村道路等基础设施与城区接轨，推进社会事业基础设施配套，推进城乡基础设施一体化，推进老区向新区转化、新区向小区转化、小区向组团转化。二是抓好撤村建居后续工作。总结第三批撤村建居改革试点经验，着力解决撤村建居带来的实际问题，逐步落实“同城同待遇”，积极探索“三级所有”改为“两级所有”的实现途径。三是抓好撤村建居社区建设。努力改善撤村建居社区基础设施条件，规范社区管理，引导农村管理向社区化方向发展，加快与城市社区接轨。
(三)推进农村基础设施建设。积极配合支持省、市重点工程建设，认真做好农村适应城市化、接轨城市化、结合城市化的文章，做实做强我区农村的基础设施网络体系。一是加快农村道路建设。以大项目带动为重点，实施丁桥大型居住区内“八路一河”和九堡经济适用房区块内“五路两站一园”工程。进一步加强农村道路的建设、整治、维护和管理，保证老百姓家门口“路平、水畅、灯亮”。二是加快农村环保基础设施建设。制定全区集中式农居点、九堡地区大型项目、彭埠镇中心区截污纳管方案，确保和睦、九堡、丁桥污水泵站建成投入使用。加大农村污染源治理力度，完成1个农村生活污水处理示范工程。三是加快农村社会事业基础设施建设。努力改善撤村建居社区和农村基础设施条件，继续推进“四室二站一栏一场所”建设，以农村社区服务中心为阵地，完善村级各类便民服务站(点)。认真实施好全区全民健身工程即新农村小康健身工程，努力提高体育实施的覆盖率。
(四)推进农村生态环境建设。一是深化“百千”工程。围绕“六化”要求，全面加大村庄综合整治力度，实现2个农村示范村、5个重点整治村的创建目标。二是推进“清水河道“工程。完成今年8.6公里清水河道建设任务，实施好备塘河(丁桥港)生态河道二期整治工程建设。三是抓好扩绿工程。坚持”拆违建绿、见缝插绿、以绿治脏“，抓好”沿江、沿河、沿路“绿化和生态公益林建设，争创2个省级园林绿化村、1个市级园林绿化村。加大投入，加快进度，完成丁桥沿山石矿复绿工程。四是开展”清洁村庄“活动。继续保持农村违法建筑高压严管态势，按照”以拆促停、以拆促整、以拆促管、以拆促控“的要求，抓好农村拆违防违控违工作。适时开展较大规模的拆违行动，解决农居修缮中存在的突出问题，严格政策，健全制度，切实遏制新违建的产生。
(五)推进农村社会事业发展。一是健全农村基础教育体系。优化学校布局，改进教育设施，提高教育质量，实现学前教育低龄化、规范化，义务教育均衡化、优质化，高中教育优质化、特色化。大力发展农村成人教育和社区教育，提升农村人口综合素质。二是健全农村公共文化服务体系。着力建设组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施规范化、活动形式多样化的农村公共文化服务体系。三是健全农村公共卫生服务体系。加强以疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、食品和饮用水安全、农村突发事件应急和流动人口服务为主要内容的农村公共卫生服务体系建设。四是健全农村公共安全服务体系。开展农村平安创建活动，高度重视农村社会治安问题，构筑农村地区人防、物防、技防并举的治安防控体系，完善农村综治服务站建设，加强对流动人口的教育管理，积极预防、化解、处置各种不稳定因素，确保农村公共安全。
(六)推进农民转移就业和社会保障。一是加大教育农民的力度。引导农民改进思想观念、增强科技文化素质、树立现代就业观。二是加大培训农民的力度。按照市场需求下单、培训机构接单、政府补助买单的方式，力争完成市政府下达的11650名培训农民任务。三是加大转移农民的力度。坚持大项目带动就业、培训促进就业、发展推动就业、政府引导就业，全年转移农民2200名。四是加大保障农民的力度。加快被征地农民养老保险扩面，落实被征地超年龄段人员生活补贴制度。完善新型新农村合作医疗制度，完成今年增新型农村合作医疗参保农民2000人的计划任务，使农民参保率达到94％。进一步健全区、镇、村(社区)三级救助网，完善分级救助机制和救助政策。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度，根据困难情况实施分层与分类救助。
(七)推进农村民主管理。一是加强农村基层组织建设。以先进性教育为动力，继续深入实施”先锋工程“，不断深化农村党建“三级联创”活动。继续抓好村级组织活动场所建设，切实做到“有人管事、有章理事、有钱办事、有地方议事”。加强对农村基层干部的培训。充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。二是完善村民自治机制。深入贯彻《村级组织工作规则(试行)》，不断完善“四民主、两公开”等制度。大力推广“一事一议”和村干部“双述双评”、建立村务监督委员会的经验，加强村级集体资产管理，推进村务公开和民主管理。三是加强农村精神文明建设。广泛开展文明村镇创建活动，开展社会主义荣辱观、社会公德、家庭美德和职业道德教育，不断提高农民思想道德素质。完善加快新农村文化建设实施意见，研究出台农村文化建设的扶持有关文化项目，以点带面，进一步夯实文化工作基础，繁荣农村文化。依法规范村规民约，倡导邻里和睦、尊老爱幼的文明乡风，革除封建迷信、愚昧落后的陈规陋习。打响“文明江干?欢乐星期五”活动品牌，深入开展文体服务“五进”村社系列活动。(作者单位：江干区委、区政府)
加强领导 狠抓项目 创新载体
推进社会主义新农村建设
朱关泉 潘建平
今年以来，富阳市根据中央、省、杭州市关于深入开展社会主义新农村建设有关文件和会议精神，始终坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的工作机制，社会主义新农村建设得到有力推进。1—6月，全市实现农业总产值10.3亿元，同比增长8.3％，农村居民人均现金收入5153元，比去年同期增加600元，同比增长13.2％，同时，一大批农业农村基础设施项目启动建设，农村经济社会各项事业得到较快发展。具体做好了以下几个方面的工作：
一、加大领导力度，基本完成全面推开新农村建设的前期有关工作
1、建立了一副班子。成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长、分管农业的副书记和副市长任副组长的新农村建设领导小组，涉及新农村建设的36个部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，由市农办主任担任办公室主任，市委办、市政府办分管副主任和农办各位副主任担任办公室副主任，负责日常工作。领导小组规格高，几乎涵盖所有涉农部门，为推进社会主义新农村建设提供了有力的组织保障。
2、编制了一个规划。组建了由市委、市政府分管领导牵头，市委办、市政府办和市农办有关负责人参加的新农村规划起草班子，围绕新农村建设总体要求，参照杭州市新农村建设规划(征求意见稿)和我市“十一五”规划，提出了我市新农村建设指导思想、基本原则和总体目标。目前，《规划》已先后两次征求乡镇、部门意见，基本确定相关具体指标，将与《富阳市推进社会主义新农村若干意见》一起提交市政府常务会议和市委常委会讨论确定。
3、拟定了一套政策。根据杭州市《关于“以工促农，以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合富阳实际，起草了《富阳市关于加快推进社会主义新农村建设若干意见》，并先后四次向较广范围的部门、乡镇(街道)征求意见，市委、市政府主要领导和分管领导多次审稿，现已基本定稿。该政策涵盖了农业结构调整、农业产业化经营、农业科技创新、扶贫扶欠、农民素质培训、农村环境整治、农业农村基础设施建设、农村医疗卫生、文化教育等社会事业等内容。按照“三个高于”要求，加大市财政资金用于新农村建设的投入，采用逐年提高，逐步形成新农村建设稳定的财政资金来源，梳理和整合“十五”期间支农政策和资金投入，原则上农口以外支农政策保持延续，但不再突破；省、杭州市要求的配套政策予以考虑；综合考虑新增支农政策项目。在具体资金安排中，着重落实以下几个方面：一是落实省、杭州市相应的政策资金；二是农口支农资金保持稳定增长；三是财政资金投入注重实效，体现公益性和导向性；四是明确财政资金投入的阶段性，区分一次性和长期政策资金投入。经测算，原有支农政策资金年投入14490万元，新政策增加到17735万元，新增3245万元，增长22.4％。同时，初拟了《富阳市社会主义新农村建设领导小组及成员单位工作职责》、《富阳市社会主义新农村建设考核管理办法》、《富阳市社会主义新农村建设先进乡镇、街道考核办法》、《富阳市社会主义新农村建设市直部门工作优胜奖考评办法》、《富阳市社会主义新农村建设贡献奖评选办法》等5个配套文件，着力为新农村建设的扎实深入开展提供人、财、物和社会舆论的支撑。
二、狠抓项目建设，确保农村经济和社会各项事业的持续健康发展
在对社会主义新农村建设的科学内涵进行深入学习的基础上，结合富阳实情，把“生产发展”和“村容整治”作为当前新农村建设的主攻重点，狠抓了一批农村生产发展和农民生活环境改善的重点工程项目。
1、抓农业产业化经营。一是推进农产品加工企业的发展和基地建设。以培育科技型、外向型、带动力强的农业龙头企业为目标，完善了对农业龙头企业的百分考核，强化优胜劣汰、动态管理原则，原有50家农业龙头企业中，经考核淘汰1家，保留49家，新增7家，现有农业龙头企业总数达到56家。1—6月份，56家农业龙头企业完成产值10.5亿元，收购本市农产品11万吨，仅农产品收购价格上扬一项，就直接给农户带来1500万元的经济效益。二是加强都市农业园区和专业村建设。今年以来已申报立项建设杭州市级都市农业园区(基地)10个和都市农业专业示范村7个。三是重视农村专业合作组织建设。在全市74个专业合作社中，将26个带动力强的专业合作组织列为重点扶持对象。四是注重农产品品牌建设。举办了首届农产品品牌建设培训班，邀请省、杭州专家上课，培训人员近100人。今年以来全市已有28只产品申报省、杭州市品牌和绿色、有机无公害产品证书。五是加快发展休闲观光农业。今年以来全市申报立项“农家乐”休闲观光开发项目106个，已启动建设的项目88个，成功举办新登了“半山桃花节”，东洲白鹤村“农家乐”等特色项目不断推进。上半年全市“农家乐”项目接待游客超过50万人次。
2、抓农村基础设施建设。一是继续实施“百千”工程建设。在原定每年财政支持经费2000万元的基础上增加投入，增加15—20％的经费预算，逐步扩大示范村和重点整治村的范围，今年力争完成5—6个示范村、30个重点整治村和140个一般整治村的建设目标。加快村庄规划编制，力争用2—3年时间，完成全市村庄新一轮规划编制。通过召开全市“百千”工程现场会和工作汇报会等形式，总结推广各地成功的做法和经验，要求在“六个化”的基础上，以示范村和重点整治村为主要工作对象，着重抓好“空心村”和“赤膊房”治理、农民饮水难问题的解决、环境卫生和生活污水集中治理三项工作内容。至6月底，全市已拆除旧房20.5万平方米，新增硬化道路面积48.8万平方米，新增和改进通村公路72.5公里，改善和新增自来水受益人口2.1万，新增河道(溪、沟)建设长度19.9公里，新增绿化面积25万平方米，新建公厕25座、垃圾房1481只，安装路灯1600盏，消除露天粪坑249只，消除“赤膊房”近50万平方米，启动农村生活污水集中处理工程21个。二是加快生态村建设步伐。结合“百千”工程建设，将原定180个生态村建设任务增加到210个村，市财政单列生态村建设经费，确保了建设资金到位。以农村生活环境的污染治理为重点，在开展农村生活污水集中处理示范村建设的同时，借助城市生活污水处理厂和几个大型工业污水处理厂建设和纳管网络延伸，将高桥镇、受降镇、东洲街道、春江街道、大源镇、新登镇、龙门镇等相当一部分村的生活污水纳入大型污水处理厂处理，降低处理成本，提高处理效率。对农村生活垃圾的处理，建立了“户集、村收、镇运、市处理”的机制，出台了相应的财政补贴政策，由城市综合执法局牵头，利用富春江环保发电厂对生活垃圾进行了焚烧发电，既环保清洁、充分利用，又较好了缓解了农村垃圾处理难的问题。三是农村饮用水工程建设得到大力推进。把解决农村饮水难问题作为市委、市政府“破七难”任务之一，在全市区域内进行了科学的规划，明确两个大块的区划和实施的方案：扩大大型水厂的四线供水方案和范围，今年上半年在兴建江南水厂的同时，铺设了场口等8个乡镇、街道的供水主管，将大型水厂供水主管铺设到村口，现已完成主体工程，仅此一项将长期改善近8万农民的饮用水问题；兴建和改建山塘水库，改善山区农民饮用水条件，出台解决农民饮用水专项政策，市财政每年列支2500万元，主要用于山区农民饮用水工程建设，今年已完成17座饮用水水库的建设和改造，80个村正在进行村内的自来水基础设施建设，预计到年底有近4万山区农民的饮水问题将得到改善。
3、抓其他涉农项目的实施。今年以来，全市各部门紧紧围绕新农村建设的要求，加大了部门服务农业农村的力度，启动或继续深入实施了一大批涉农项目。如：农口部门测土配方施肥工程、兴林富农的干果发展工程、扶欠扶贫工程、农村指导员选派工作、农民素质和农村实用人才培训工程、农村信息化工程、山林延包完善工作等；宣传部门的文明单位村企结对活动和走进新农村大型主题采访活动；组织部门的农村党员现代远程教育工程；卫生部门的农村新型合作医疗保险和改厕改水工程；体育部门的创省级体育强市和农村健身苑点的建设工程；劳动部门的失地农民社会保障和农村劳动力转移就业等等。特别是我市最近新开工建设的胥高线改建工程，投资达到1.39亿，将直接促进我市西部山区万市、洞桥两个乡镇经济的发展，为当地群众带来实实在在的利益。
三、创新工作载体，为社会主义新农村建设的扎实推进搭建平台
新农村建设的扎实推进，需要有好的载体。我市基于对当前新农村建设重点主要是“生产发展”和“村容整洁”两个方面的考虑，对新农村建设载体的设计，初步确定为新农村建设示范村创建活动和“百企结百村，创建新农村”活动。
1、新农村建设示范村创建活动。至2010年建设完成社会主义新农村建设示范村30个，综合考虑各地区的平衡性，做到各乡镇、街道都有创建村。示范村的考核验收标准按照中央二十字原则为框架，设立基本条件，即准入门槛，并实行综治、计生、纪检、信访等一票否决制；细化考核评分标准，充实农业产业化建设和都市高效农业发展状况的考核内容，强化农业在生产发展中的作用，按照建设状况每年验收一批，实行动态管理、优胜劣汰、宁缺毋滥。同时根据杭州市要求，开展示范乡镇竞赛活动，将乡镇、街道和村的竞赛活动两者合一，提升乡镇和村主动参与的积极性。建立争先奖励机制，发挥示范带动作用。
2、“百企结百村，创建新农村”活动。组织100家富阳市大中型工商企业和农业龙头企业，结对100个行政村，充分挖掘和利用工商企业吸纳劳动力、原材料收购、生产基地建设等方式，帮助结对村发展生产和提高农民收入；以物质援助和资金投入的方式，帮助结对村加快基础设施的建设，改善农民生活环境；加强平时的日常管理和文化体育活动的联系，以现代企业管理模式帮助结对村提高村务管理水平，以企业文明带动乡风文明，丰富村民的业余文化生活。
社会主义新农村建设是当前全党在农村重中之重的工作。我市将按照新农村建设各项工作要求，在杭州市委、市政府有力领导下，在市有关部门的大力支持下，立足富阳实际，扎实落实好各项工作措施，确保我市社会主义新农村建设取得实实在在的成效。下一步，我市将在继续抓好农村经济发展、社会事业建设各项工作的基础上，做好以下几项工作：
一是抓紧出台文件。特别是“加快推进社会主义新农村建设若干意见”、“社会主义新农村建设规划”等是全市新农村建设的指导性文件，今天会后我市将抓紧制定出台。
二是建立健全网络。建立市级各有关部门、乡镇(街道)和行政村的新农村建设组织机构和工作班子，落实责任单位和工作人员，开展日常工作。加强组织和宣传，充分利用各种宣传工具和宣传途径，把广大农民组织起来，自觉地投身到新农村的建设中来。
三是加快组织实施。依托现有的政策资源和建设基础，结合乡镇、街道和村的实际，创新工作载体，推进新农村的建设步伐。如农业部门的“农田测土配方施肥”项目，水利部门的农民饮用水工程，建设部门的中心村镇建设和村庄建设规划、城市水厂的四线延伸供水，城管部门的农村垃圾集中处理，宣传部门“走进新农村主题采风”活动和文明单位的“双百结对”活动，村庄整治“百千”工程等等。加快启动新农村建设示范村创建活动和“百企结百村，创建新农村”活动，力争到年底有1个乡镇(街道)、2—3个村基本达到新农村建设示范乡镇和村的要求。(作者单位：富阳市委、市政府)
因地制宜 真抓实干
扎实推进建德市社会主义新农村建设
徐志生 吴铁民
今年以来，我市紧紧围绕建设社会主义新农村和“加大城乡统筹、推进三农新跨越”目标，按照中央提出的新农村建设“二十字”要求，通过全市上下的共同努力，农业农村经济运行情况良好。上半年，全市农村经济总收入达99.22亿元，同比增长17.8％；农业总产值10.58亿元，同比增长8.8％；农民人均现金收入3419元，同比增长11.6％。
一、上半年我市新农村建设情况
上半年我市新农村建设重点在“六个围绕”方面抓好落实：
(一)围绕政策推进，新农村建设工作氛围更加浓厚。上半年，市委、市政府认真贯彻落实中央、省及杭州市有关加快推进社会主义新农村建设的文件精神，进一步加大对“三农”工作的扶持力度。
1、出台扶持政策。认真贯彻落实中央、省及杭州市有关社会主义新农村建设的文件精神，市委、市政府及时出台了《关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于开展农村新社区星级创建活动的实施意见》等文件，并明确了扶持资金。通过政策推动、资金扶持，进一步加大对社会主义新农村建设工作的扶持力度。尤其在资金扶持上，比原来有更大幅度的提高。仅村庄整治一项，市财政每年就安排800万元用于补助和奖励。同时，各乡镇(街道)也结合市里的政策意见，按照“二个反哺”的要求，制定出台一系列扶持政策和措施，极大地浓厚了重农、扶农、兴农的氛围。
2、强化组织领导。为加强对新农村建设工作的领导，市里专门成立了社会主义新农村建设领导小组及办公室，建立了农村新社区星级创建活动督导组，为加快推进社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础。
3、合力建设新农村。为贯彻落实中央关于新农村建设“二十字”要求，全市上下不仅仅是我们农口民政部门在想方设法推进新农村建设，其他部门也在进一步整合资源，千方百计解决新农村建设中存在的问题，合力共兴新农村的氛围得以显现。如市人寿保险公司积极开展“服务三农支持新农村建设活动”，今年争创十个保险示范村，计划扶持资金10多万元。
(二)围绕项目带动，各项实事工程扎实推进。以项目为总抓手，全面实施项目带动战略。重点突出三个方面：
1、突出产业结构调整。继续实施以“草莓过江、莲子跨乡”、“畜牧西进”、“蚕桑西进”为载体的产业梯度转移和战略性结构调整。大田结构调整面积达15.5万亩，同比增长4.7％；畜牧产值达3.4亿元，家禽存栏505万羽，同比增长24％，其中规模化蛋鸡存栏441万羽，同比增长8.8％；桑园面积达2.17万亩，新增3113亩，实现蚕桑产值2517万元，同比增长76.3％。
2、突出产业兴农。以项目为抓手，深入实施农业主导产业提升工程。今年确定的130个主导产业提升项目，已动工建设101个,其中完工29个,完成总投资1230万元。全力扶持农业龙头企业和专业合作组织建设。7个杭州市都市农业示范园建设进展良好,建德市航头蔬菜生产示范园已通过杭州市验收；新潮竹木饰品公司等4家农业龙头企业目前已投入技改资金8900万元，项目完成后年新增产值0.76亿元。大力发展外向型农业。现已引进农业内资项目12个，协议总投资内资5070万元、外资179万美元，到位内资2800万元、外资260万美元。新增农业专业合作社(协会)7家，累计77家。
3、突出基本建设。继续实施以“双千万双百公里渠系建设”、“300水库平安”建设工程为重点的水利基础设施建设。全年342处水利工程建设项目，现已完成66处，建设综合进度达85％，完成总投资4073万元。实施移民建设项目386个，其中基础设施和开发性生产项目已通过竣工验收的253个，在建38个，项目完工率为65.3％,争取各类移民经费3380万元,已超额完成全年任务的30％。杭千高速景观林建设，现已投资500多万元，完成造林3800多亩，受到市委王国平书记的充分肯定。完成测土配方施肥项目36万亩，为计划的90％，试验室建设处于全省领先水平。中低产田改造任务1.5万亩已通过杭州市验收。实现大棚栽培25950亩，为年度计划的86.5％,微喷滴灌应用面积16500亩,为年度计划的82.5％。
(三)围绕村庄整治，“星级创建”活动开局良好。为加快推进社会主义新农村建设，按照“二十字”的总体要求，市委、市政府决定，“十一五”期间，在全市范围内开展以道路硬化、环境洁化为重点，以“三改一拆”( 改路、改水、改厕，拆除违章建筑)为主要内容，以申报为主要形式的农村新社区星级创建活动，并出台了《建德市农村新社区星级创建活动实施意见》。“星级创建”活动，既是“十百”工程的延伸，也是新农村建设的深化。其最大的特点是：体现了因地制宜，更符合建德实际；体现了因势利导，更有利于资源的有效整合。具体做法和要求概括起来是“四个明确一个强化”：
1、明确目标任务。“十一五”期间，全市创建四星级以上农村新社区(全面小康示范村)10个、三星级农村新社区(重点整治村)100个和二星级农村新社区100个、一星级农村新社区100个。同时，把原“十百”工程示范村、重点整治村统一纳入星级农村新社区管理。到2010年，实现80％的村村庄面貌得到明显改善。
2、明确星级标准。按整治创建标准，农村新社区星级分设一星级、二星级、三星级、四星级、五星级五个等次。一星级要求达到“道路硬化、卫生洁化”标准，二星级要求达到“道路硬化、卫生洁化、村貌美化”标准，三星级要求达到“重点整治村”标准，四星级要求达到省、杭州市“全面小康建设示范村”标准。
3、明确创建要求。根据各行政村的基础设施条件和净资产、集体经济收入、可使用资金等指标，将全市行政村分成三类，基础比较好、实力比较强的村为一类村，二、三类村相对差一些。一类村要求两年内达到三星级以上标准；二类村要求三年内达到二星级以上标准；鼓励三类村改善条件，争创星级。
4、明确奖励政策。农村新社区星级创建活动实行主动申报制，一类村从三星级起报，二类村从二星级起报，三类村从一星级起报。验收通过后，市财政采取“以奖代补”的形式予以奖励，并向二、三类村斜倾。一类村达到“三星级”标准奖励5—6万元；二类村达到“二星级”标准奖励6—8万元，每升一档再奖励3万元；三类村达到“一星级”标准奖励6—8万元，每升一档再奖励3万元，创到三星级可奖励12—14万元。凡达到“四星级”标准，验收后另行奖励10万元。
5、强化长效管理。凡是通过验收的星级村均列入长效管理范围，实行动态管理，按照“乡镇平时检查、市里抽查、群众评议”的要求，建立长效管理评价机制，确保“创建一个、巩固一个”。市财政设立星级新社区长效管理专项资金，对考评达标的村给予每年2000—4000元的资金补助。
我市开展农村新社区星级创建活动，时间虽然不长，但初步成效得到显现。一是进一步加大财政扶持力度。原“十百”工程，市财政每年安排专项资金不到400万元。星级创建活动，市财政每年安排800万元，比原来增加了1倍。二是进一步激励镇村干部群众的积极性和创造性。由于各村可根据自身的承受能力，选择申报星级，星级创建的积极性非常高。据6月底初步统计，各乡镇(街道)先后组织了97批2136人次到市内、外的示范村、重点整治村参观学习，形成了农民群众和社会力量共同参与的浓厚氛围。目前，已启动了79个“星级创建”村，其中创建四星级以上7个村、三星级52个村和一星、二星级20个村，全市群众集劳达1.87万工，社会出资达164万元。同时，还积极实施了钦堂乡、莲花镇的“整乡(镇)推进”工程，有望提前一年基本实现“十百”工程建设任务。三是进一步扩大财政资金的受益面。按照“十百”工程的要求，欠发达村创建示范村、重点整治村难度很大。按“星级创建”的要求，欠发达村也能创建一星、二星级农村新社区，并享受到倾斜补助政策。只有这样，才能体现公共财政的全覆盖，才能确保到2010年80％的村村庄面貌得到明显改善。为确保星级创建活动的顺利开展，市委、市政府为新农村建设办公室新增2个人员编制，并聘用16名新农村建设督导员，建立健全督查制度和进展情况通报制度。
(四)围绕统筹发展，农民利益得到进一步维护。统筹城乡协调发展，不断健全以农村富余劳动力素质培训、被征地农民养老保险、农村新型合作医疗、“五保”集中供养、农村贫困家庭危房改造等为主要内容的农村社会保障体系，切实保障农民利益。
1、农村劳动力培训深入开展。今年以来，全市共培训农村劳动力15151人，完成年计划66.5％，其中农村富余劳动力培训5964人，转移就业4845人，转移就业率达81.2％。培训农业实用人才1200人，完成计划的86％。同时，还将劳动力培训与发展来料加工业有机结合。上半年，全市共开办来料加工培训班10余期，受训人员近千人，来料加工收入达6400多万元，同比增长56％，有效地推进了百姓经济的发展。
2、农村帮扶工程稳步实施。全年确定“49100”帮扶项目121个，现已动工104个、完工23个，总投资7179万元；杭州市帮扶单位承诺帮扶资金1261万元、到位974万元，本市筹措落实市级帮扶资金150万元。全面完成2005年度帮扶资金专项审计工作，帮扶资金收入1535万元，帮扶项目支出1892万元。审计表明，我市帮扶项目的申报、实施、验收和帮扶资金的报账、拨付、使用，管理比较规范，资金使用绩效明显。
3、农村贫困家庭危房改造全面完成。现已完成518户危房改造任务，超额完成500户的改造任务，并通过杭州市验收。
4、被征地农民保险有序开展。积极做好被征地农民保险申报资料的审核工作，目前已审核315户，被征地农民养老保险费征缴率达57％。做好土地承包经营权证的变更、补发及注销工作，共收回土地承包经营权证451本、换发686本、注销381本。
(五)围绕深化改革，农村社会环境更加和谐稳定。
1、村务公开民主管理得到进一步加强。一是通过组织检查、外出考察学习、会议研究等方式，多次研究分析村级财务管理和村务公开工作，出台了《进一步加强村级财务管理的若干规定》和完善了《各乡镇(街道)村级财务管理考核办法》。二是加大对农村财务的审计力度，排查出34个重点管理村，对60个村进行了审计，完成杭州市农办下达104个村的58％。三是以 “一乡五村”村务公开民主管理示范村创建活动试点工作为载体，促进全市面上村级民主管理工作进一步加强。
2、社区股份制改革试点稳步推进。制定出台了《关于撤村建居后原村集体经济组织实行股份合作制改革的指导意见》，稳步推进新安江街道新安江社区的股份制改革试点工作。目前，资产量化、人口调查、房产评估等各项工作正在有序进行。
3、山林延包和换发林权证工作稳妥开展。此项工作是今年省、杭州市统一部署实施的一项重点工作。市委、市政府高度重视，专门成立了领导小组，并在莲花镇开展试点工作。目前试点工作已顺利结束，面上推开已部署实施，有望在8月底前基本完成目标任务。
(六)围绕“平安创建”，政府公共服务和应急避险机制进一步完善。始终坚持预防在前，高度重视防火、防疫、防汛及突发性自然灾害的预防工作，切实提高政府公共服务和应急避险能力。
1、森林防火实现“三无”目标。通过强化宣传、重心下移、源头管理、防火设施配置，尤其是通过发布禁火令等措施，强化森林防火工作，上半年全市只发生了几起荒火，未发生森林火灾，实现了“无群死群伤事故、无火烧连营、无重大森林火灾”的“三无”目标，被杭州市森防指挥部评为“三无创优”活动先进集体。
2、动、植物疫病防控长效管理机制逐渐健全完善。上半年，面对严峻的防控形势，我市突出禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控。在调查乡镇目标综合考核分值的基础上，对动物疫病防治专门设立考核办法，并通过强化宣传、强制免疫、疫情监测、流通监管等措施，有效地控制了重大动物疫情在我市的发生，畜牧业得以稳步发展(肉猪出栏10.58万头，同比增长1.4％，规模化蛋鸡存栏440.6万羽，同比增长8.8％)。
3、防汛工作扎实到位。上半年，我市的防汛工作总体上体现了一个“早”字，做到检查早安排、责任早落实、整改早到位，扎实有效地完成了预期目标。同时，抢险救灾“及时迅速”，“5.9”烟草大楼的抢险、新安江街道三河村的抢险都能做到“第一时间到达现场、第一时间处置妥当”。此外，还认真吸取“6.10”短时雷雨大风等突发性自然灾害的深刻教训，落实预警预报和避险措施，提高防御突发性自然灾害的能力和水平。
总的来说，上半年我市新农村建设工作开局良好，成效明显。 但是，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市在新农村建设中还存在的一些困难和问题。一是农业产业化仍处于较低水平，农业龙头企业数量少、规模小、带动力还不强，农民专业合作社(农产品协会)规模还不大。二是农民增收制约因素多，自然风险、市场风险、防疫风险越来越大，缩小差距、实现增收的压力也越来越大，任务越来越重。三是新农村建设的力度和进度还不平衡,有待进一步加强。受资金、土地指标等因素制约，新农村建设的标准偏低，农村面源污染治理难、长效管理机制落实难等问题还十分突出。四是由于在土地承包、土地征用和村级财务管理中暴露出来的矛盾比较突出，农村不稳定因素仍然存在，群体性上访事件时有发生。
二、下半年我市新农村建设工作重点及措施
今年是换届年。在特殊时期，面对存在的困难和问题，对照年初确定的工作目标任务，我们将咬住目标不放松，突出重点抓落实，坚持换届与新农村建设“两不误、两促进”，确保新农村建设扎实有序推进。
1、以新农村建设规划为重点，进一步落实社会主义新农村建设各项举措。根据杭州市社会主义新农村建设领导小组第一次会议精神，我市将召开本市社会主义新农村建设领导小组第一次会议，结合建德实际，进一步落实我市社会主义新农村建设的各项举措。一是搞好社会主义新农村建设规划。通过规划，明确我市社会主义新农村建设的工作思路、总体要求、主要任务和保障措施。二是落实领导小组及成员单位工作职责。进一步明确我市社会主义新农村建设领导小组及成员单位的主要工作职责，以充分发挥各成员单位的职能作用，切实加强对我市社会主义新农村建设工作的领导，确保新农村建设各项任务的顺利完成。三是建全社会主义新农村建设考核机制。把社会主义新农村建设工作纳入对乡镇(街道)、市级机关工作业绩考核的指标体系，作为检验各级领导班子执政能力和领导水平的重要内容。对市新农村建设领导小组成员单位的新农村建设业绩进行考核，从2007年起，把新农村建设工作纳入市级机关综合考核评价体系，与各部门的绩效挂钩；对乡镇(街道)、村的表彰，从今年开始，开展社会主义新农村建设“先进乡镇(街道)”和“标兵村”创建活动；对在新农村建设中有突出贡献的单位和个人给予表彰，通过考核激励推动新农村建设工作。
2、以农业增效为重点，确保完成农民增收各项目标任务。一是抗灾减灾保增收。针对今年我市气候异常多变、防汛防旱及防御突发性自然灾害工作压力大的情况，通过加大指导服务力度，加大科技推广力度和加大抗灾自救力度，千方百计确保增收。二是搞活流通保增收。在确保完成今年农业主导产业提升各项任务的同时，下半年还要围绕柑桔、禽蛋、草莓等直接影响农民增收的大宗农产品的营销问题，重点做好四方面工作：通过进一步整合信息资源，充分发挥信息对农产品市场流通的先导作用，促进农产品销售；鼓励、扶持农业龙头企业、农民专业合作社、农产品加工企业和流通大户，参与农产品销售；通过开展农产品营销20强等评选活动，为农产品销售营造良好环境；通过农商对接活动、农业博览会、迎新春优质农产品大联展和“绿色新安江”有机农产品展等形式，进一步加大宣传促销的力度，提高建德农产品市场竞争力，实现增效增收。三是拓展渠道保增收。通过加强农村劳动力培训，提高农村劳动力转移就业能力，不断拓展农民增收的渠道，开辟农民就业渠道，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，切实增加农民的农业外收入，确保全年农民人均收入目标的实现。
3、以星级创建为重点，确保提前完成“十百”工程建设目标任务。把农村新社区星级创建活动作为一个重要载体，成为全市上下的共同行动，不断加大村庄整治力度。一是强化责任抓落实。进一步落实村级实施主体和乡镇责任主体的责任，真正形成“市里指导、乡镇主抓、村级实施”的工作格局和分层负责的责任机制。对今年正在实施创建的7个示范村、52个重点整治村，要明确时间、倒排进度，分项目、分阶段开展督查，确保各村整治建设项目按计划、按步骤到位。同时，加大宣传力度，鼓励和组织群众积极参与村庄公益事业的建设。二是长效管理抓机制。按照“创建一个、巩固一个”的要求，对已验收的7个示范村和53个重点整治村，开展多种形式的“回头看”和群众评议等活动，完善“群众评议、乡镇平时检查、市里抽查”的评价机制。各督导组分片进行长效管理工作的巡查，发现问题的及时进行整改。对验收合格村，采取“以奖代补”形式，给予2000—4000元资金补助。三是扩大效果抓突破。进一步明确牵头部门、具体工作要求。同时，加强相关部门协调、配合，加快解决村庄环境整治中建新拆旧、农村生活垃圾、生活污水治理等重点难点问题。同时，大力推进钦堂乡、莲花镇“整乡(镇)推进”工程，鼓励各乡镇(街道)、村争创星级农村新社区，做好村庄整治“扩面”文章。
4、以产业帮扶为重点，确保完成新一轮“49100”帮扶工程目标任务。一是切实抓好项目实施与资金管理。突出以发展生产性项目为重点，抓住新一轮“49100”帮扶的最后半年机遇，把项目质量放在十分突出的位置，精心组织实施，确保帮扶项目早完工、早见效、早得益，让每个项目都能发挥出应有的功能和效益。继续按照帮扶资金管理制度和报账制的要求，加强监督、检查，切实管好、用好帮扶资金。二是认真总结帮扶工作取得的成效和经验。加强调查研究，认真总结杭州市实施新一轮“49100”帮扶工程四年和我市实施“1340”帮扶工程五年来取得的成效和经验，探索新的帮扶载体。加大宣传力度，充分展示我市欠发达镇村通过帮扶，在经济社会发展上取得的成果，以争取社会各界对欠发达镇村经济社会发展给予更大支持。三是积极探索新形势下农村帮扶工作新机制。在调研和总结的基础上，按照杭州市委、市政府的要求，结合本市实际，提出今后一个时期加快欠发达乡村经济社会发展的目标、建议和措施。
5、以农村财务为重点，确保完成农村配套改革各项目标任务。一是进一步加强村级财务管理。认真贯彻落实市委常委会和市长办公会议精神，重点做好三方面工作：从维护农村稳定这个角度，对列入村级财务管理的重点村，实行重点培训、重点审计、重点整改、重点考核、重点责任追究等“五重点”制度；做好四方面制度的落实工作：坚持村级行政事务“零招待”制度，建立健全村级工程项目招投标制度、严禁“白条子”报销入账和村级财务公开等制度，建立和完善村级财务管理工作考核机制。二是进一步加强农民专业合作社规范化建设。充分发挥财政专项基金的作用，重点培育一批产业上规模、运行上水平、实力上档次、发展有活力的合作社。通过加大检查力度、加强业务培训等措施，围绕设立登记、建章立制、利益联结、统一服务等内容，解决合作社发展中的实际问题。三是进一步加强社区股份制改革指导。对新安江社区股份制改革过程中出现的难点和问题进行深入分析，指导社区人口排查和界定工作，核实集体资产存量，完成集体资产股份量化，把好社区改革的具体实施方案审核关，确保该社区股份制改革工作在10月底全面完成。四是进一步加强土地承包管理。按照市里统一部署，重点要做好山林延包和换发证工作。按照“依法、自愿、有偿”原则，确保完成新增山地流转面积1万亩、大田流转面积5000亩的目标任务。继续做好被征地农民基本养老保险审核工作，确保被征地农民养老保险费征缴率达90％以上。同时，做好农民负担监督管理、农业普查、森林资源二类调查等工作。
6、以生态建设为重点，确保完成农村基础设施建设各项目标任务。一是以实施农村饮用水工程为抓手，加强小流域治理、标准塘库和农田水利建设，确保完成“双千万双百公里”渠系和“300水库平安”工程建设年度目标任务。同时，积极引导库区群众开发库区资源，切实解决移民遗留问题，不断改善移民生产生活条件。二是以巩固国家生态示范区创建成果为抓手，不断提升全国绿化模范城市的品位，继续实施100万亩生态公益林、100公里河流绿色通道和100公里高速公路及国道绿色通道，加强林业生态、林业产业和林业保障三大体系建设，着力形成结构优化、功能完备、布局合理、景观优美的森林生态体系。三是以国家农业综合开发为抓手，重点实施杨村桥小流域治理项目和李家中低产田改造项目，加强项目工程质量监督管理，确保如期完工。同时，继续推进土地整理和标准农田建设，进一步改善农业生产条件。(作者单位：建德市委、市政府)
发挥生态优势 建设美好家园
坚定不移地走生态富民型新农村建设之路
蒋建安 童小威
今年以来，根据省市统一部署，我县按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设要求，立足淳安实际，坚持以发展生态高效农业为重点，以加快增加农民收入为目标，不断推进生态农业建设，促进了农村经济发展；以村庄整治为突破口，通过“十百”工程、农村饮用水工程、“49100”帮扶工程、康庄工程、“清洁乡村”工程、沼气工程、农村改厕工程等建设，强化了基础设施，改善了农村面貌，有效促进了农村人居环境和农民生活质量的改善。在推进新农村建设过程中，我县注重发挥生态优势，坚持富民利民在先，走生态富民型新农村建设之路，取得了一定成效。
一、突出六项工作重点，生态富民型新农村建设初显成效
(一)积极推进生态农业建设，促进农村经济发展
今年以来，我县积极优化配置农业资源，强化农业产业结构调整，大力发展高效生态农业，农产品市场竞争力和农业产业化水平不断提升，农村经济强势发展。一是农业产业结构不断优化。全县16.8万亩耕地，已实施农业结构调整的面积达10.2万亩，调整面达60.7％。目前，我县共有特色农业产业基地93.2万亩，其中茶叶14.5万亩，投产面积12.54万亩，去冬今春新种8010亩；蚕桑8.9万亩，投产面积6.2万亩，去冬今春新种2.4万亩。二是优势产业不断发展壮大。目前，我县春夏茶总产量达到3307吨，同比增长9.8％，产值达到3.13亿元，同比增收3500万元，同比增长12.5％。春夏蚕产值达10381万元，同比增收3352.6万元，增幅达47.7％。三是农业产业化水平不断提升。目前，我县农业龙头企业达到42家，其中国家级1家，省级4家、市级7家，县级30家，联营经济林基地20余万亩，带动农户5.8万户。有农民专业合作社36家，入社农民2.1万余户，辐射带动农户4万余户。今年以来，共申报省级农产品名牌5只，市级农产品名牌8只。申报市级都市农业示范园区项目10个，专业村5个。以农业科技入户工程为抓手，在全县培育了100个科技示范户，辐射带动1000户。四是农业招商引资工作取得新成效。今年已引进农业外资项目3个，协议资金574万美元，到位资金512万美元；引进农业内资项目45个，协议资金4.46亿元，到位资金1.31亿元。
(二)强化农村基础设施建设，不断改进生产条件
今年以来，我县整合资源和力量，加快了道路、交通、水利等基础设施向农村延伸和覆盖的步伐，农村村庄面貌日新月异。一是认真实施“十百”工程。今年，启动实施29个示范培育村、72个县级重点整治村的村庄整治工作，全县列入“十百”工程的村庄达到203个。二是深入实施“49100”帮扶工程。今年以来，市县帮扶集团共达成意向帮扶项目353个，承诺帮扶资金2930万元，已到位帮扶项目资金2255.9万元，比上年同期增长65.2％。三是保质保量实施康庄工程。今年实施的康庄工程路基路面共113个项目，总里程为572.9公里，其中路基30个项目长152.27公里，路面83个项目长420.64公里。目前，路基工程总体形象进度为62.6％，路面工程总体形象进度为48.6％。至今年年底，全县基本实现村村通公路、村村路面硬化的目标。
(三)加大环境治理力度，优化农村生态环境
我县以村庄环境整治为切入点，通过实施“清洁乡村”、沼气建设、农村改厕、生态乡村建设等载体，着力改善农村生态环境。一是实施“清洁乡村”工程。全县共新建垃圾房3983个，焚烧炉309个，配备保洁员1407个，整治河道、湖岸线1000余公里，拆除危旧建筑物889处，清理垃圾2万余吨。全县898个村建立了清洁环境日制度。该项工程总投入已超过1000万元，取得了阶段性成果。二是实施农村户用沼气建设工程。今年，我县把农村户用沼气池建设列为十件“政府为民办实事”之一，计划建设1000只，政府每只补助2000元。目前，已建成户用沼气499只。三是实施农村改厕工程。今年投入专项资金300万元用于该项工程，现已新建三格式无害化厕所4969只。四是实施生态乡村建设。我县以创建生态示范村镇为载体，着力打造生态建设亮点，不断改善城乡生态环境质量。目前，全县已有29个乡镇被列为省市县级生态乡镇建设范围，其中临岐镇被命名为省级生态镇，有65个村被列为市、县级生态村。
(四)着力提高农民素质，改善农村精神面貌
我县以“提高农民，转移农民，富裕农民”为目标，在新农村建设过程中坚持“培训、转移、服务”三轮驱动，努力抓好农民素质工程，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质，着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，让农民有能力“走出去”。今年，已培训农村劳动力14897名，完成年度计划的65.05％。其中农村富余劳动力培训2281名，后备劳动力培训3000名，已就业农民工培训835名，农村适用技术培训8171名，农村适用人才培训610名。完成农村劳动力转移3548名。
(五)大力发展社会事业，完善农村保障体系
我县从完善组织领导、增加经费投入和健全运行体制三个方面着手，大力发展农村社会事业，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的格局，农村社会保障体系日趋健全。一是深入开展“双百结对，共建文明”活动。自2005年我县启动这项活动以来，共落实项目124个，提供资金近350万元，改善了村级办公场所和农村文化设施建设，促进了农村社会事业的发展。二是扎实推进教育强县创建工作。今年已启动中小学校舍建设项目28个(其中食宿工程19个)，建筑面积4.75万平方米，完成政府投资2300余万元(含上年接转项目)；完成教育装备投入210余万元；落实扶贫助学资金106万元，受益学生 4428名；落实“爱心营养餐”资金37.87万元，受益学生3787名。三是依法推进社会保险扩面工作，认真落实城乡居民最低生活保障制度。今年我县养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险分别已完成净增人数1816人、1713人、1146人和1207人。全县农村低保户4941户10312人，年保障金635.9万元，年户均1827元，人月均51.4元，低保标准为134元。四是全面推行新型农村合作医疗制度。目前，全县参加新型农村合作医疗的人数达33.87万人，占全县总农业人口的92％。
(六)主打生态品牌，着力提升乡村旅游
我县依托得天独厚的千岛湖生态资源，加快开发以生态旅游、观光农业、农家乐等为主要形式的乡村旅游业，培育了屏门上西村、浪川芹川村、千岛湖镇大坞山村等乡村旅游点，建成农家游项目20个。由我县与市旅委共同主办的“走进魅力千岛湖、喜游淳安新农村”活动掀起了新一轮的乡村旅游热。仅“五一”期间，我县共接待乡村游游客3万余人，经济收入达500万元。
二、不断完善体系建设，生态富民型新农村建设保障有力
我县新农村建设取得上述成效，主要有以下几点做法：
第一，加强领导。新农村建设是一项内涵丰富、领域广泛、任务艰巨的系统工程，县委县政府对这项工作高度重视，专门成立了新农村建设领导小组和办公室，加强对新农村建设的领导，把它列入各级各部门的考核内容，坚持党政一把手亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。同时，我县还加强了政策的引导，充分调动各级各部门参与新农村建设的积极性。
第二，科学规划。按照统筹城乡发展的要求，我县把村庄整治等新农村建设纳入国民经济和社会发展的整体规划，进一步明确总体思路、目标任务和工作措施。严格按照村庄规划开展村庄建设，项目建设力求科学、有序、严谨，一步一个脚印，干一件，成一件，使村庄面貌焕然一新。按照省委习近平书记的党建联系点枫树岭镇下姜村老百姓的话说就是“政府有规划，我们有信心，越干越想干，越干越有劲”。
第三，增加投入。我县在财政紧张的情况下，为加快新农村建设步伐，进一步优化支出结构，按照统筹城乡发展的要求，加大了财政对农村的投入，使公共财政逐渐覆盖农村。积极支持农业经济发展，提高农业生产能力。如“十百”工程的专项资金从2004年的300万元增加到2005年的600万元，今年增加到1000万元，下一步将增加到1800万元，并按实际需要逐年递增；今年在县第十三届人代会政府工作报告中，政府承诺了为民办十件实事，其中9件惠及农业、农村和农民，政府直接投资达3470万元。
第四，政策推动。认真贯彻省市有关文件精神，从淳安实际出发，研究制订切实可行的新农村建设政策措施，扎实有效地推动我县新农村建设。今年以来，我县制订了《关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见》、《新农村建设规划》、《关于落实推进社会主义新农村建设工作任务的通知》等文件，明确新农村建设的目标、要求和措施。通过政策措施的完善，使新农村建设有目标、有任务、有载体、有组织、有投入、有创新、有考核、有奖励、有进展、有实效，使新农村建设工程成为群众满意工程。
第五，整合资源。新农村建设是农村工作的主题。我县十分重视各级各部门的相互配合和资源整合，以取得集成效益。尤其是充分调动和发挥农村工作指导员的特长和优势，加快推进新农村建设步伐。
第六，重视宣传。为不断营造新农村建设良好社会氛围，我县充分利用各种形式进行宣传动员，使各项政策深入人心，家喻户晓，形成部门、乡镇、村齐抓共管的合力。
三、充分发挥生态优势，生态富民型新农村建设纵深推进
今后，我们要深入贯彻中央、省、市新农村建设文件精神，采取有效措施，不断推进我县新农村建设。作为全省的经济欠发达县，也是全省的水源保护区、生态主功能区，必须发挥我县的生态优势，保护好千岛湖一湖秀水，把发展生产、致富农民放在首位，走生态富民型新农村建设之路。
(一)进一步加强生态农业建设。一要坚持不懈地抓好生态农业的发展，进一步加大农业结构调整力度。要制定一批产业发展推动性政策，使全县耕地种植结构调整率达到90％左右。在尊重农民、尊重科学的基础上，围绕茶叶、蚕桑、干水果、毛竹等主导产业和高山蔬菜、中药材等新兴产业，进一步调整优化产业布局和品种结构，建设一批都市农业产业带，构建“一乡一品、一村一品”的产业发展模式。今明两年，蚕桑产业，一是坚持每年新种2万亩左右，二是要解决蚕茧收烘设施，逐步达到30万担的水平，三是要解决农民养蚕房屋紧张问题，四是建设好蚕种场，发展好茧丝绸公司。茶叶产业，一是坚持每年新种1万亩左右，二是按规划建设好两百余家无公害茶厂，三是组建一家实力较强的龙头企业，四是加强千岛玉叶的品牌宣传和促销。二要积极发展生态农家乐、生态观光旅游。发展以“绿色、休闲、参与、体验”为主题的休闲观光农业旅游，到2010年全县新培育县级以上休闲观光农业旅游示范园(点)25家和“农家乐”特色旅游专业村25个。三要积极推进特色农业产业化经营，建立产加销一体化的高效生态农业产业体系。鼓励农业龙头企业以多种形式链接基地和农户，推动产业升级，到2010年新培育3家年销售亿元以上有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型农业龙头企业，农产品加工产值年增长15％以上；新培育农民专业合作组织40家，提高农民的组织化程度和竞争力。
(二)进一步加强农业基础设施建设。重视农田水利建设，“十一五”期间基本完成13条重点小流域治理、18座小(二)型以上水库和83座山塘除险加固任务；新建、改建农村渠系150公里，实施节水灌溉面积15万亩，提高水资源利用率。加强水利设施远程监控，建立农业气象灾害预警系统，提高防灾减灾的预警能力。严格耕地保护，加快土地开发整理、标准农田建设和中低产田改造，确保耕地保有量和基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变，到2010年土地开发整理增加耕地8000亩，累计建设标准农田10000亩，改造中低产田10000亩。加快农业信息化建设，建立县信息服务中心，健全县、乡、村三级农业科技信息网，全县农民信箱注册达到 2.5万户以上。
(三)进一步加强生态家园建设。一要科学抓好新村庄建设规划。要遵循统一规划、合理布局、节约土地、集约发展、因地制宜、突出特色、政府引导、依靠群众的原则，坚持村庄布点规划、村庄建设规划和村民住宅规划的“三规”融合，不搞大拆大建，不搞大搬大迁，尊重自然环境和农民意愿，促进人与自然的和谐统一。根据不同的类型，搞好村庄规划试点。在取得成功经验的基础上，做好以点带面，在全县面上铺开，确保到2010年以前完成300个以上重点村的村庄规划。二要加大生态家园工程建设力度。在沼气建设上，要继续加大建设力度，至2010年新建1万只，推进农村新能源建设。在“清洁乡村”工程上，要进一步建立健全长效管理，完善农村保洁员制度，切实加强监督评比，逐步建立完善乡镇一级垃圾统一收集和无害化处理系统。在村庄绿化上，“十一五”期间要加大园林绿化村建设力度，全县新建园林绿化村50个。在农村厕所改造上，要继续加大改造力度，“十一五”期间农村无害化厕所普及率达到62％以上，粪便无害化处理率达到60％。在河道净化上，“十一五”期间要完成66公里的“万里清水河道工程”建设。在农村生活污水处理上，结合村庄整治工作，加快农村排污管网建设，力争在示范村和部分整治村中实施生活污水处理工程，实现农村生活污水的有序排放。在农民饮用水工程建设上，要基本解决513个行政村20.15万人口的饮用水安全问题。在农村电力建设上，今后5年内要完成农村电网改造工�
