培育农村实用人才队伍建设社会主义新农村
                  刘  立    孙  云

    为掌握我市农村实用人才发展情况，加快培养一支高素质的农村实用人才队伍，真正发挥其在新农村建设中的骨干作用。我们对全市13个区、县(市)的农村实用人才队伍建设情况进行了调查，发放调查问卷1670份，召开座谈会23个，走访实用人才30余人。在深入调查研究的基础上，结合近两年的实践,对建设农村实用人才队伍提出几点建议。
    一、农村实用人才是建设新农村的重要力量
    农民群众是新农村建设的主体，新农村建设迫切需要培养造就一支有文化、懂技术、会经营的农村实用人才队伍，通过其示范带动作用，推动农业增长方式的转变、农民生活方式的变革和农村经济的发展，激发农民群众热爱美好家乡，建设美好家园，创造美好生活的积极性、主动性和创造性，为农村经济社会发展注入新的生机活力。
    2005年底，我市共有行政村3865个，农业人口397.27万人，按照抽样调查推算，全市农村实用人才总数为33581人，占农业人口的0.85％，平均每个村人才数仅为8.67人。抽样调查的3776位农村实用人才构成如下：从人才类别看，生产能手最多，2026人，占53.7％；经营能人次之，1193人，占31.6％；能工巧匠557人，占14.7％。文化程度中专以上151人，仅占4.0％。年龄40岁以下1257人，占33.3％；40岁以上占2/3。从性别看，女性256人，占6.8％，比例较低。通过农广校、农技校、农职校培养的有575人，占15.2％，而从代际、自学、其他渠道培养的人才占了84.8％。

杭州市农村实用人才构成表.doc

    可以看出我市农村人才总体规模较小，文化程度偏低，老龄化趋势明显，性别结构不合理，人才培养渠道不畅。
    但是，农村实用人才在推动农村经济社会发展中发挥了明显的作用，并得到了党和政府的高度关注和扶持。今年，建德吴东良、滨江胡金龙、萧山尚舒兰等3位农民成为首次享受市政府特殊津贴的农村实用人才，其中吴东良被评为杭州市杰出人才，还参加了中组部组织的全国优秀农村实用人才赴北戴河疗养活动。
    1、农民致富的先行者。善谋致富路是农村实用人才的普遍特征，他们善于把自己的知识、技术转化为现实的生产力，去开拓市场，赢得效益。如临安市潜川镇阔滩村村委会主任、水果专业户张小其，是一位普通的职高生，却能潜心钻研水果种植技术，带领农民走上科技种植的致富路。1993年他推广的“草莓——水稻”种植新模式，创造了亩产收入超万元，粮食超千斤的奇迹，使本村于1997年提前跨入“小康村”。1998年他承担起村里500亩荒山的开发示范重任，创造出“百亩果园年产值30万元的样板工程”，激发了村民开发荒山建果园激情。2000年开始他又先后进行了多种大棚水果的种植试验，也都取得了成功，特别是大棚油桃和樱桃的种植，亩产值超万元的高效栽培，仅此一项技术的推广每年可为临安果农增加收入一千多万元，为农民开辟了一条致富新路子。我市不少农村实用人才不仅是生产上的领头人，也是思想上的先行者。他们不仅把一些新观念带到生产管理中，也带到农民生活中。
    2、农业产业结构调整的示范者。在市场经济条件下，增加农民收入，关键是突破传统农业经营模式，积极面向市场，发展效益农业。农村实用人才头脑活络、信息灵通、路子宽广，走在了农业产业结构调整的前列。如建德市草莓产业协会副会长吴东良，80年代末去省农科院拜师学艺，并在当地率先引进适合大棚栽培的优良品种“丰香”，使草莓亩产收入突破1万元，通过他的示范带动，建德大棚草莓生产迅速发展，种植面积已达2.2万亩，收入达1.5亿元，还激发了一大批莓农到广东、北京、湖南、湖北、安徽、江西等地种植草莓达1万亩，收入突破1亿元，使草莓种植成为了建德市农业的主导产业，也为所在镇成为“中国大棚草莓之乡”作出了贡献，得到了党和政府的表彰。
    3、农村实用技术的推广者。农村实用人才在掌握先进生产技术方面往往先人一筹，而他们本身就是农民，在技术上的示范带动作用十分明显，成为农业农村实用技术的推广者。如余杭区竹业协会笋业分会会长、农民高级技师沈跃岗，20余年来，刻苦钻研早竹笋培育和加工技术，逐步完善并总结出了适合早竹笋栽培和“优质、安全”早竹笋培育技术，由他主编的五个版次的《早竹笋栽培和加工》教材累计发行1.2万册，培训竹农数万余人，辐射农户3万余户，被群众誉为“不拿政府工资的农业技术人员”。全市已培养了一批技术人才、营销大户、龙头企业和经营人才，他们用工业的理念去经营农业，在技术上依靠科技，在管理上走向规范，在经营上面向国外国内两个市场，使农业生产的内涵不断丰富，象我市传化大地就是一个突出的典范。
    4、农村二、三产业发展的推动者。我市乡村企业的发展离不开大批农村实用人才的创造和劳动，在食品加工、造纸、化工和机械制造等企业中的经营能人、技术骨干大多是农民身份的农村实用人才，是乡镇企业发展创新的主力军。如富阳春江等地的造纸业技术能人，他们在长期的实践中积累了技术经验，能解决许多技术难题。受降茶机厂的技术副厂长周仁贵长期从事茶机的创新开发工作，通过不断的努力探索，成为全国茶机制造行业的创新名人。农业加工企业，向农民收购各种农产品，解决了农民的销售难题，提高了农业的经济效益。萧山的苗木营销大户，走遍全国，带动了萧山整个花卉苗木产业。
    二、加强农村实用人才队伍建设的实践与探索
    我市于2005年在全省率先出台了《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》(市委办〔2005〕2号)，建立了杭州市农村实用人才工作领导小组，全面启动农村实用人才队伍建设。主要做了如下工作：
    1、明确定位。农村实用人才是一支新型的人才队伍，对农村实用人才的认定和管理没有任何经验可借鉴。在一无资料，二无经验，三不知下情的条件下，经深入调研，会同农业局、林水局、科技局、科协、人事局、劳动保障局、教育局、妇联、团市委等单位就有关问题进行深入研究，特别对什么是农村实用人才进行了反复讨论。若将农村中从事一、二、三产的所有能人都定为实用人才的话太宽泛，难以操作；仅限于农村从事一产的农技人员和种养能手又太狭窄，没有新意。最终把农村实用人才界定为根植于农村生产经营第一线的基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农村经纪人、农业龙头企业、农产品加工企业、农业园区(基地)经营骨干和经营管理等方面的“土专家”、“田秀才”，并出台了《杭州市农村实用人才选拔管理暂行办法》。在调研中，近九成的调查者认为农村从事二、三产业的能人是实用人才，这也进一步说明了上述界定的准确性。
    2、登记建库。参照《浙江省农村实用人才资源统计实施方案》，结合杭州实际，制定《杭州市农村实用人才资源统计实施方案》，自行设计“杭州市农村实用人才登记表”，并在此基础上开发了数据统计软件。人才登记表不仅涵盖了省里数据统计的信息点，还增加了如政治面貌、身份证号码、通讯方式等基本信息，有效地避免了重复统计和虚假数据的上报。在人才类别中增加了农业龙头企业经营管理人员、专业技术人才和营销大户等，还有简历、主要业绩和村级、乡镇街道、行业(专业)协会及各区县人才工作领导小组的意见等栏目。通过统计汇总，截止2005年底，全市首批入库农村实用人才17698名。另外，为了解决农村实用人才培训师资难的问题，我市在各区、县(市)及市级机关相关部门推荐的300余名师资的基础上，经严格筛选，建立了农村实用人才培训师资库，于2006年2月在杭州龙网(www.hzagro.com)上发布，首批入库238名师资。
    3、开展培训。我市根据杭州市农村经济发展和建设社会主义新农村对各类人才的需要，以实用人才能力建设为核心，充分运用多种途径和手段，开展各类专业知识培训。市本级重点抓好“125”培训工程，即：每年培训年产值千万元以上农业龙头企业、农产品加工企业的经营管理者100名，农村经纪人和农民专业合作组织带头人200名，种养致富带头人500名。对各区县(市)也提出了要求，根据各类实用人才队伍分布情况和特色产业，结合当地实际拟定培训计划，并纳入年度农民素质培训工程任务统一下达。为抓好这支队伍的培养，从市人才专项资金中拨出了130万元专款。在“125”培训工程实施中，我市注重有效整合现有农村培训教育资源，统筹安排教材、师资、场地、资金、证书等，做到资源共享利用，使教育、实验、推广、服务紧密结合。“125”培训工程统一由市农村实用人才工作领导小组(农民素质培训领导小组)办公室协调安排，每年制定实施方案，把培训的班次、培训的对象、培训的经费都下达到各有关部门，并明确完成培训的时限和考核验收的方法。去年以来，组织农村实用人才参加了2005年全国有机产品标准认证及开发高级培训班、市级农业龙头企业厂长(经理)高级研讨班、种养大户培训班、农民专业合作组织带头人培训班和女经营能人培训班等15个班次，共培训农村实用人才707人，其中农业龙头企业和农产品加工企业的经营管理者105人、农村经纪人和农民专业合作组织带头人232人、种养致富带头人370人。区县(市)培训农村实用人才5235人，其中农业龙头企业和农村经纪人1630人、农技推广519人、生产能手2486人、能工巧匠及其他人才600人。受培训的农村实用人才占全市首批入库农村实用人才总数的29.58％。
    4、政策扶持。为加强农村实用人才队伍建设，我市不断完善实用人才的激励机制，鼓励农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务，扶持农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动，并在政治生活上给予关心。今年，我市开展评选享受市政府特殊津贴人员，建德市草莓协会副会长吴东良、滨江果业有限公司高级农民技师胡金龙和萧山舒兰农业有限公司高级农民技师尚舒兰等3名农村实用人才首次当选，与其他科技人员一样享受市政府特殊津贴。建德市开展了评选“农业实用技术专家”、“农业实用技术员”活动，首批评出“农业实用技术专家”和“农业实用技术员”各20名，由市政府颁发证书。有力地提升了农村实用人才的地位。同时，积极加强对农村实用人才服务：一是积极提供信息服务，通过“浙江农民信箱”和“杭州龙网”为每位入库在册农村实用人才无偿提供农业动态、产业指导、网上营销、招商引资和气象信息等服务，以解决农民信息不灵、销售不畅等问题。二是积极提供科技服务，发挥市县两级有关部门和科研机构的作用，为实用人才提供各类服务，还在网上开辟的“农业专家咨询”栏目，设立“坐堂门诊”和电话“农技110”等形式为农村实用人才提供技术支持。三是积极提供关爱服务，区县(市)领导和市、县级农口部门负责人每人都要联系1—2名农村实用人才骨干，及时为他们排忧解难。
    在这两年的实践中，也遇到了些难题。一是舆论宣传和认识不到位。农村实用人才队伍建设是一项全新的工作，有些地方党委政府对该项工作重视还不够，宣传力度也不大。二是统计口径存在缺陷。按照2005年《浙江省农村实用人才资源统计实施方案》的统计口径，一大部分在农村从事二三产业的能人，因为其经营的产值超过500万元，而未被纳入农村实用人才调查范围，但企业经营产值在500万以上的这部分能人对农村经济的发展和带动农民致富起了很大作用。我市农村经济收入超亿元的村有769个，大多数是靠从事二、三产业经营能人创造出的业绩来支撑。三是农办牵头协调难。全市尚未形成重视农村实用人才队伍建设浓厚的氛围，党政领导对这支队伍建设还未摆上应有的位置，单靠各级农办牵头抓农村实用人才队伍建设难度很大，难以协调非农部门。目前农村实用人才工作的布置都是通过各级农办下达，很难跳出农业的圈子。四是对农村实用人才的扶持政策难制定。在社会主义市场经济条件下，要制定出合理、合法、管用的对农村实用人才有力的扶持政策很难。
    三、几点工作建议
    1、各级地方党委要把抓农村实用人才的培养做为建设社会主义新农村的“重点工程”。建设社会主义新农村需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一大批具有较高素质、开拓能力强的农村实用人才队伍。按照“党管人才”的原则，各级党委“一把手”要亲自抓社会主义新农村实用人才队伍建设，以便统筹调动各业务部门的积极性。在具体的操作上，采取党委统一领导，组织部门牵头抓总，农办具体操办，各部门各司其职，密切配合的办法，合力培养农村实用人才。
    2、按照建设社会主义新农村的要求选拔认定农村实用人才。围绕新农村建设目标，在农村实用人才的选拔认定上要做到：一是应该树立在农村中具有一定知识技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济和社会发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者就是农村实用人才的观念。二是要考虑到整个农村三次产业协调发展，不能只局限在第一产业上，二、三产业的农村能人也应纳入农村实用人才。只要是建设新农村所需要的，“体制外”的农村土生土长的内生性能人都应列入农村实用人才队伍。三是在制定选拔标准上，要考虑到经济发达与欠发达地区的实际，省、市只作定性的原则要求和指导性意见，由区、县(市)结合当地的经济发展水平，区分乡镇产业结构和不同的人才类型，制定出切合实际的量化标准，使村村都有群众认可的能在新农村建设中起示范带动作用的实用人才。
    3、对农村实用人才的培养要分层次、抓重点、便管理。农村实用人才涵盖面广，为了便于管理，更好地发挥其作用，建议采取分级、分类培养和统一归口表彰方法。一是分级。乡镇抓初级，重点培养对象控制在两位数以内；区县(市)抓中级，重点培养对象控制在三位数以内；市级抓高级，重点培养对象控制在四位数以内。各级培训的人员层次、内容和方法都有所区别。二是分类。第一产业和农业龙头企业的实用人才培养由农办负责。农村第二、三产业的实用人才培养由各级二、三产业的直管部门负责。三是农村里的各类人才统一归口到农村实用人才队伍进行表彰。
    4、积极营造加强社会主义新农村实用人才队伍建设的良好氛围。各级党委和政府加大社会主义新农村实用人才队伍建设扶持力度，制定激励政策，加大资金投入，注重对农村实用人才的培养，定期选拔表彰优秀农村实用人才。注意发现和认真总结先进典型，加大宣传力度，重视舆论引导。要像重视党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才那样，积极营造加强社会主义新农村实用人才队伍建设的良好氛围。(作者单位：市农办)