扎实推进人口与产业集聚
         促进欠发达地区经济社会快速发展
             童友军  程长江  汪  强

    淳安县是一个集山区、库区、老区、边区于一身的农业大县，是浙江省25个经济欠发达县之一。现辖30个乡镇，898个行政村，总人口45.16万人，其中农业人口38.397万人。2005年，全县共实现生产总值57.6亿元,其中农林牧渔业总产值18.96亿元，农民人均纯收入4358元。近年来，淳安县坚持加快发展，解放思想，大力优化县域经济布局，推进区域经济社会协调发展。
    一、淳安县人口与产业集聚的现状
    2001年省委、省政府提出的《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》(浙委〔2001〕17号)，有力地推动了我县产业的不断集聚和优化，至2005年三次产业结构比重调整为22.4∶39.7∶39.7。在农业方面，我县在保护粮食生产能力的基础上，加快推进农业结构调整，加强适用技术推广和农业科技服务，茶叶、蚕桑、干水果、竹子等优势产业和花卉苗木、中药材、高山蔬菜等特色产业发展加快，至2005年底，优势特色产业产值达15.55亿元，占农业总产值的82.1％。在工业经济方面，水业、农副产品加工业、丝绸纺织业等生态型、资源型工业初具雏形，农夫山泉、野娇娇特色食品、绿润制茶、淳安县茧丝绸总公司、千岛湖茶叶市场等企业独树一帜。至2005年全县有规模以上工业企业103家，销售产值42.48亿元，规模工业比重达到52.9％。在旅游等第三产业方面。全县旅游景点增加到17个，星级饭店增加到29家，其中：五星级1家，四星级1家，三星级4家。旅行社增加到17家，直接从事旅游的人员超过1.3万人，2005年全县共接待游客150万人，旅游行业总收入达到15亿元。产业的发展吸收大量劳动力就业，促进了人口的不断集聚。据县有关部门统计，目前全县总劳动力232322人，其中从事第一产业的有91330人，从事第二产业的有35900人，从事第三产业的有64521人。具体而言，主要有以下几个类型：
    (一)产业辐射延伸型。近年来，随着淳安县农业优势产业和特色产业以及纺织、来料加工等工业产业的不断发展壮大，吸引越来越多的农村劳动力“洗脚上岸”。以蚕桑产业为例，全县30个乡镇610个村2.71万户种桑养蚕，现有桑园9.61万亩(近三年共新发展6万亩)，其中投产桑园6.78万亩，去冬今春新种桑园2.46万亩。2005年，饲养蚕种13.93万张(按原张种卵量计算为16.02万张)，产茧5963吨，蚕桑产值1.88亿元。桑园面积、饲养蚕种、蚕桑产值实现三年翻番的目标。2005年蚕桑产值比上年增5338万元，蚕农户均蚕桑收入达6937元，仅此一项，当年全县农业人口人均增收138元。纺织业也是如此，缫丝企业在“十五”期间扩增到6家25组自动缫丝机，现年加工能力达2600吨干茧，2005年满负荷生产厂丝达982吨，年产值达2.16亿元。8家真丝绸加工企业产值1.68亿元。近年来，蚕农收入更是连年翻番，2003年比2002年增收1450万元；2004年比2003年增收2830万元；2005年比2004年增收5338万元。据不完全统计2005年底，蚕桑产业共解决劳动力就业就1800人，加上蚕茧收烘临时用工人员1500余人，全年共解决农村劳动力就业3300余人，共发放工资约3500余万元。“铺天盖地”产业——来料加工业正成为解决不能外出农村劳动力就业的重要途径之一，为农民群众所认可。至2005年底全县共建成来料加工企业85家，来料加工专业村105个，家庭作坊82个，固定从事来料加工人数达2.21万人，经纪人346名，实现加工费5200万元，辐射全县724个行政村。
    (二)园区经济拉动型。2005年全县共有企业2506家，其中位于县城的企业有1240家，位于建制镇的企业有1266家。规模以上企业有103家，园区内的企业有96家。园区经济的不断发展，有效地解决了农村剩余劳动力的就业，改善了生活水平。以汾口镇特色轻纺工业园区为例，汾口以园区为平台，投入1000余万元，完成“三通一平”等基础设施建设，引进了4家轻纺企业，其中亿元企业1家，建成了汾口镇特色轻纺工业园区。目前园区年工业销售产值可达3.8亿元，吸纳周边农村劳动力800余人。威坪镇商辂丝绸有限公司2005年总投资达6100万元，销售收入1.1亿元，职工1100人，发放职工工资900余万元，为中心集镇人口集聚打下坚实的基础。
    (三)下山脱贫集聚型。据调查，我县符合居住地在海拔500米以上、不实施康庄工程、交通不便邻公路1公里以上条件之一的有60个行政村、199个自然村、8379户、26862人。对此，我县采取了政府立项引导下山、挂钩结对扶持下山、水库建设推进下山等措施，进一步整合资源、集中财力，加大对汾口、威坪、千岛湖镇、临岐、大墅、姜家等6个县级移民小区的水电路、通信等基础设施的建设，完善配套功能，通过有组织、有步骤、定向有序地向中心镇集中统一搬迁，使人口、资金等各种资源要素向中心镇集中。共完成下山移民374户、1140人。
    (四)公共服务设施配套吸引型。教育、卫生、商业服务、文化生活、公用设施、社会保障等公共服务设施配套正成为吸引农村人口集聚的重要因素。同样以省小城镇改革试点镇汾口镇为例，近年来，该镇加大城建资金投入力度，拓宽杨翠路。投资1100余万元，建设汾口二桥。投资197万余元，建设汾口镇杨旗公园和杨旗路，打通汾口镇环形交通圈。吸引投资1000余万元，整片开发武强溪花园小区，完成商品房建筑面积3万平方米，并以每平方米1380—1680元的价格全部出售。扩建汾口镇中学，届时可容纳学生1500人，成为全县最大的初中。积极筹备建设汾口镇污水处理厂，并准备在工业区块建设11万伏的变压器。景观坝、污水处理厂正在设计之中。公用设施配套建设的不断完善，加快了农民向城镇集聚。据初步统计，汾口镇的总人口已从几年前的1万人增长到目前的近3万人。
    二、“十一五”期间淳安县优化人口与产业集聚的方向
    (一)加快城镇化进程，引导农村居民逐步向城镇集聚。按照“拓展宽间、优化环境、强化功能、改善结构、提升品位”的要求，积极培育和发展以县城为中心，汾口、威坪镇为副中心，一般建制镇为基础，规模结构组合有序，功能定位优势互补，空间布局合理的城镇化体系。同时，按照“因地制宜、优化布局、统筹规划”的原则，调整乡镇行政区划，对部分建制镇(乡)进行适当撤并，强化集聚功能，优化乡村布局。大力发展中心村，逐步撤并小型村，积极整治空心村，有序迁移高山村。引导农民就近向中心镇、中心村集聚，向二、三产业转移。科学规划，促进人口与产业布局的进一步优化。围绕“以工促农、以城带乡、城乡联动”的思路，坚持“着眼长远、立足当前、实事求是、量力而行”的原则，抓好人口和产业布局的规划工作，使之发挥最佳的效益。
    (二)加快生态工业发展，加快农民向优势产业转移。坚持工业兴县不动摇，不断加快工业投入和招商引资力度，加速推进鼓山、坪山、马路、姜家四个县级工业区块建设，拓展汾口、大墅、临岐、威坪区块，推进产业集聚和升级优化。同时，鼓励发展劳动密集型农村生态工业，尤其围绕茶叶、蚕桑、干水果、竹业四大主导产业发展农产品加工企业，形成农村特色块状经济，带动农村区域发展，推进全民创业，大力发展来料加工业，培育百姓经济，吸纳更多农村劳动力转移，从而实现减少农民的目的。
    (三)发展以“农家乐”为载体的休闲观光农业，鼓励农民从事第三产业。充分利用淳安县特有的自然景观、人文景观等资源，积极开展“农家乐”、休闲观光农业等乡村旅游业，吸引当地农民从事第三产业，转移农村劳动力。加快农产品转化为旅游商品的扶持力度，推进农产品与旅游、休闲以及专业市场的对接，进一步延长农业产业链，推动农产品加工、增殖。
    (四)加强农村劳动力培训力度，不断提高农村人口素质。通过进一步健全普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教相结合的农民素质培训教育机制，不断加强农村劳动力培训的师资力量及硬件设施，加大农村劳动力培训的投入力度。实行农村劳动力预备制，对新增农村劳动力实行免费职业培训，使农村劳动力成为懂得现代科技的新农民、掌握就业技术的新工人、接受城市文明的新市民。
    (五)优化农业结构布局，促进农业增效农民增收。围绕发展高效生态农业，重点发展优势特色产业，逐步形成“沿路设施农业、沿湖休闲观光农业、沿山有机生态农业”三种农业产业带。大力发展茶叶、蚕桑、干水果、毛竹四大主导产业和高山蔬菜、中药材、松花粉三大新兴产业，壮大特色农业产业规模，建设一批特色农业示范基地、无公害农业示范基地和县级农业示范园区。同时，实施“强龙兴农”工程，大力发展农产品精深加工业，重点扶持一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型龙头企业和农民专业合作组织，促进农业产业升级。
    (六)积极抓好帮扶工作，促进全县产业结构进一步调整。在总结“49100”帮扶经验的基础上，创新手段，加大力度，进一步完善帮扶措施，重点扶持能够带动欠发达乡镇村经济社会发展的重大项目。进一步加大政府扶持力度，加快下山脱贫步伐。
    三、几点建议
    (一)进一步加大中心镇村的建设力度。积极围绕以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，加快中心镇村建设步伐，改善基础设施条件，逐步增强中心镇村的“吸纳集聚”和“延伸覆盖辐射”功能。我县现在建制镇12个，建制镇总人口27.56万人,镇区人口7.8万人，还有1.98万农村劳动力流向本县农村集镇务工或经商，可以说，中心镇成了农民一展身手有大好舞台。为此，建议市委市政府对于我县中心镇、中心村公用设施建设予以更多的政策倾斜。
    (二)进一步加大农村劳动力培训力度。新农村建设的关键在于提高农民的科学文化素质。据统计，我县农村劳动力获得国家职业技能资格证书的从业人员达11152人，仅占农村劳动力总数的4.8％。近年来，我县着力抓好农村劳动力的培训工作，累计培训农村劳动力49984名，有10105名农民经培训后实现了转移就业。但从培训的质量和我县打造提高素质，强化技能，打造“品牌”，增强市场竞争力的角度来看，也存在着一些不尽人意之处。为进一步提高农民素质培训，改善培训条件，建议市委市政府进一步加大对我县农村劳动力培训工作的支持力度。
    (三)进一步发展优势特色农业产业。我县始终遵循保护第一、环境优先原则，坚持有所为有所不为，明确产业定位，优化产业布局，依托丰富的自然资源、一流的生态环境，大力发展茶叶、蚕桑、干水果、竹子产业、高山蔬菜、中药材等优势特色产业。近年来，我县每年新发展优质桑约1万余亩，早生良种茶约8000余亩，干水果约1.5万余亩，毛竹约7000亩等。建议市委市政府在扶持政策方面对淳安优势农业产业予以特别倾斜。
    (四)进一步编制建设规划。优化人口与产业集聚，重点要抓好规划。按照统筹城乡发展的要求，做好中心镇、中心村的规划编制工作。鉴于我县地域面积广泛，村庄众多，中心镇、中心村规划经费数额较大，经济发展水平相对较低。建议市委市政府进一步加大对中心镇、中心村规划经费的支持。
    (五)进一步完善和落实生态补偿机制。为保护好一湖秀水，长期以来，淳安县坚持以保护千岛湖水质为目标，以保护生态环境为重点，以生态县建设为基础，坚持走“发展中保护，在保护中发展”的双赢之路，在发展、建设、保护过程中，紧密结合经济结构的调整、优化，突出污染防治这一重点，不断加大对生态环境保护的投入。在招商引资过程中，严格按照相关环境保护的要求，把握好门槛，舍得放弃，为全市乃至全省的生态环境建设作出了较大的贡献。建议市委市政府进一步完善和落实生态补偿机制，不应简单地以排污量的大小来确定生态补偿，要以对生态保护的贡献率来确定生态补偿并予以落实。(作者单位：淳安县农办)