为全面了解富阳市农村青年的就业状况，为农村青年技能培训和转移就业工作提供依据，由富阳市农办、团市委组成的联合调查组，对全市16至35周岁的农村青年劳动力转移就业情况进行了调研。在此基础上，对调研所获得的数据进行认真的分析与研究，并提出相应的对策措施。
    一、富阳市农村青年劳动力转移就业的总体状况
    此次调研活动由富阳市农办和共青团富阳市委共同进行，历时一个半月，样本采自12个乡镇街道的25个村、36家企业。调研以发放调查问卷为主，辅以组织座谈、个别访谈等形式，实际走访群众500多人。在所调查的对象中，既有经济相对发达的地区，也有欠发达的地区；既有较大规模的企业，也有家庭作坊式的企业，具有相对的广泛性与真实性。
    富阳市现有总人口62.8万，其中农业人口51.21万，占全市总人口的81％。全市劳动力总数54.03万，其中农村劳动力32.3万人；从业人员总数45.56万，失业人员总数8.47万，其中农村失业人员6.38万，占总失业人员的75.3％。全市从业人员在一二三产中的分布比率分别为：54.7％、23.4％、21.9％。富阳市现有耕地面积31.70万亩，人均不到0.5亩，比全国平均数少0.9亩，人地矛盾突出。按照目前劳动生产率，该市只需6—7万人从事农业生产(包括林、果、渔及加工销售人员)，而目前有近12.4万人从事农业生产。因此，未来10—15年内有将近6万多农村富余劳动力有待转移，特别是农村青年动态就业比率不到3％，具有较大的转移潜力。
    从总体上看，富阳市劳动力供大于求的矛盾依然存在，就业形势特别是隐性失业状况十分严峻。随着城市化进程的不断加快，失地农民的群体日益增大。城乡统筹就业制度的推行，对农村劳动力的转移就业提出了更高的要求，农村青年就业问题更加突出。然而在农村劳动力就业难的同时，不少工业企业却面临着一线技工供不应求、高技能人才紧缺的状况，出现了“有活无人干，有人无活干”的现象。在被调查的36家企业中有21家企业不同程度的存在缺工现象，占总数的58.3％，其中缺普通劳动工人的企业有18家。在企业短缺的人员中，包括一线普通工人、技术工人，还有高级蓝领。这说明富阳的就业还未饱和，尚有很大的潜力可以挖掘。
    二、制约农村青年劳动力转移就业的原因分析
    1、农村青年劳动力的整体素质偏低。在受访的214位农村青年中，学历在初中以下的有136人，占调查人数的63.55％，且大都是35周岁以下的青壮年，缺乏工作技能，没有一技之长。在待失业之前，主要以打零工或短工为生，缺乏工作经验。由于整体素质偏低，即使找到工作也只能从事一些体力和简单的工作，就业面被限制在极小的范围内。如富轮集团，它对员工的要求是学历在高中甚至大专以上，有工作经验和一定技能，工资在800元到3000元不等，学历越高工资收入越高。很显然，受学历这一条件限制，很多农村青年就无法跨入企业大门。在实际工作中，经常会出现许多待遇不错的岗位由于对劳动者的素质要求较高而找不到人的现象。在当前劳动力市场正由单纯体力型向专业型、技术技能型转变的背景下，对高素质劳动力的需求将不断增加，农村青年劳动力素质偏低必然使其转移就业越来越难。
    2、转移途径过于狭窄。农村青年劳动力，在就业信息的获得上仍存在着一些欠缺，转移就业的途径过于狭窄，组织化程度也偏低。据调查数据显示，农村青年通过职业介绍所获得就业信息的仅占被调查人员的7.99％，通过招聘会和人才市场获得信息的分别占18.06％和16.67％，另外通过网络、电视、书报等获得的就业信息更是少之又少。更多的则是通过熟人介绍获得就业信息，所占比例达34.03％。可见，就业信息闭塞，农村青年就业获得信息的渠道过于单一和狭窄，加大了转移就业的难度。同时，由于组织化程度偏低，转移就业带有较大的盲目性和无序性，职业不稳定，后续监督管理缺位，容易引发一些社会问题，特别是一旦发生劳资纠纷等，农村青年往往处于弱势地位，合法权益不能得到充分保障。
    3、缺乏正确的就业观。缺乏正确的就业观，没有摆正自已的位置，存在好高鹜远的思想，是制约农村青年劳动力转移就业的重要原因之一。在接受调查的农村青年中，有58.47％的人是因为不满意原来的工作，觉得工作时间太长，工资太低，福利待遇不好等原因而离开岗位的。同时在工资待遇问题上，有79.92％的人希望工资在1000元以上，而被调查的36家企业中，平均工资为820元/月左右，根本无法满足需求，这说明在农村青年待失业人员中普遍存在着眼高手低的现象。有相当一部分农村青年在选择工作地点时，喜欢到市区或大企业工作，认为在这些地方工作有面子，但是市区和大企业的招工要求比较高，对个人的技能和素质也相对比较苛刻。部分农村青年不愿意工作，存在好吃懒做的思想，这种现象在发达和欠发达地区都有不同程度的存在。如春建乡下俞村有一未婚男青年，初中毕业后一直待失业在家，平常只是打打短工，去年起完全停止工作，靠父母接济度日。父母平时不在家，无人看管，整天懒懒散散，已经完全不想工作，对生活和未来已经失去想法。在经济相对发达的一些乡镇也有一部分青年，由于家庭经济较为宽裕也萌生出不想工作的想法。
    4、产业结构亟待调整。目前富阳市仍以工业为主导，2005年我市实现国民生产总值亿元，其中工业总值为亿元，第三产业只有亿元，远远低于工业产值。但是近年来我市第三产业发展迅速，随着经济的发展，产业结构会逐渐趋于合理。第三产业具有投资小、产效快、吸收劳动力多等特点，对于剩余劳动力的转移就业具有重要作用。同时第三产业对劳动力的要求比较低，如家政公司等，因而对解决文化素质较低的农村妇女的就业具有重要作用。但是在广大农村，从事服务性行业的意识较为淡薄，同时到市区工作难度较大。就家政服务而言，目前从事这项工作的大都是40岁以上的妇女，且仍需大量的服务人员。可见农村青年妇女要解决就业重要的还是要放下面子。
    5、地区差异性明显。由于交通、地域等因素的影响，富阳市经济发展水平的差异性较大，如富春街道、大源镇、高桥镇、上官乡等地的经济发展水平较高。而相对比较偏远的场口、龙门、万市等乡镇的经济水平则较低。经济发展水平的不平衡性，这就导致了劳动力的供给也产生了地区的差异性。较发达的几个乡镇劳动力供不应求，还需到外省招收员工。思想认识上也存在差异性，经济水平较低的待失业青年在思想上普遍存在着得过且过的想法，认为只要过得去就行，因而不想去工作。这种思想的形成，一方面有个人的因素，但从深层次上分析，由于就业环境不理想或其他方面的因素，一大批青年在走上社会或下岗在家时，一时无法找到比较固定合适的工作，长期在家没有工作。久而久之，必然会产生厌恶工作的想法。相对来说，经济发达地区的青年在思想上更为上进一些，但也不排除部分青年由于家庭经济条件较好，在思想上产生不需要工作的想法。
    三、对策措施
    1、进一步加大职业技术技能培训力度。据调查有82.24％的调查者希望得到技能培训，有35.87％的调查者希望依靠职业培训来提高学历。但是普遍要求有免费培训，即使要费用，也是越低越好，同时在时间上也并非只希望短期培训，有56.57％的调查者希望培训时间在15天或15天以上。可见广大青年在意识上希望自己能真正意义上的提高,而并非希望只是走走形式，然后获得一张技能证书而已。因此就技能培训提出如下建议：一是逐步建立健全农村剩余劳动力数据库。即时掌握农村剩余劳动力尤其是被征地农村劳动力的年龄、学历、职业能力、就业愿望和健康状况等，有的放矢开展职业培训。二是各行政村和街道社区要设立培训就业服务窗口，确定专人负责调查定向培训、求职登记等工作，为农村青年提供培训和就业信息服务。三是建立专人专用制度。对有特殊职业技能的农村青年和需要特殊职业技能工人的企业进行专门登记，为他们牵线搭桥，提供就业信息。
    2、加强就业信息平台建设。信息不对称是影响富阳市农村青年转移的主要因素。据调查富阳市有不少企业都是采用自主招工的方式，一般采用到就近的村镇贴海报、发传单等形式，或者是经熟人介绍，劳动者自己找上门来的方式。农村青年无法获取信息，影响了劳动力的就业。因此，政府应继续完善和加强就业信息平台建设，各乡镇街道应该建立企业信息平台，加强同企业的沟通与联系，将缺工企业汇总备案，全面了解企业的用工状况。同时企业也要主动的与政府有关部门联系，及时将信息反馈给有关部门，有关部门再把就业信息传送至村和农户，直至青年劳动者本人。
    3、进一步完善地区劳务合作机制。建议在劳动力需求较多的乡镇与需要转移的劳动力较丰富乡镇之间建立起全方位合作机制，将欠发达地区的青年转移到发达地区的企业工作，从而实现劳动力资源的互补。发达地区的乡镇可以把企业的用工信息传达给欠发达地区的乡镇，当地政府再把信息送到青年手中。二者之间也可以签订劳动力的转移合同，欠发达地区将劳动力成批次地输送发达地区，发达地区每年为欠发达地区解决一部分劳动力的就业出路。
    4、加快发展农村第三产业。加快发展农村第三产业，一是要选择就业容量大的农村三产，如饮食、商店、旅馆、修理、家庭服务、文化娱乐等传统的服务行业，相对其他行业来说范围小，设施规模要求不高，从业人员经过短期训练就能上岗，对投资要求也较少。它的发展对于增强乡镇社会的凝聚力和辐射功能，对于增加就业、方便人民生活等能发挥积极作用。二是从实际情况出发，因地制宜，大力开拓潜力大、预期效益好的农村第三产业，如休闲观光业。旅游业是产业关联度比较高的综合性经济文化产业，发展旅游业，能带动吃、住、行、游、购、娱等多种行业，可以解决一方乃至其他地区的农村青年劳动力的就业出路。
    5、提供自主创业的优惠政策。据调查统计，我市有一大批青年希望通过自主创业来实现就业，占调查人数的33.63％，但是苦于没有资金和信息的支撑。因此，政府有关部门应放宽政策，引导创业方向，及时提供贷款和信息，为青年的自主创业做好铺垫。同时，团市委将寻找金融单位与其合作设立“富阳市创业信贷基金”，让农村青年通过自主创业实现就业和再就业有一定的资金保障。
    6、定期举办面向农村青年转移就业的专场招聘会。针对当前我市农村青年直接参与招聘的机会较少的实际，建议由政府组织组织劳动和社会保障、农办、团市委、市妇联等部门，每年定期开展农村青年劳动力(或农村青年妇女劳动力)转移就业专场招聘会，组织各类企业与农村青年直接见面。结合我市经济发展不平衡的特点，此类专场招聘会可在经济欠发达、农村剩余劳动力较多的乡镇轮流举办。(作者单位：富阳市农办、团富阳市委)