新农村建设的有效载体
          ——实施“百千”工程的绩效分析与对策研究
                           黄幼钧

    “十一五”时期，市委九届十次全会作出了实施“新农村建设工程”的重大决策，这对统筹城乡发展、构建和谐杭州、加快现代化建设步伐无疑会起到巨大的推动作用，对我市的“三农”工作也将产生深远的影响。正在实施的“百村示范、千村整治”工程，对新农村建设工程来说，既是重要内容，也是有效载体。实践证明，“百千”工程已成为小康建设的基础工程、统筹城乡的龙头工程、为民造福的民心工程和强化“三农”的亮点工程。
    一、“百千”工程助推新农村建设
    实施“百千”工程适应时代变化的要求，符合经济社会发展的客观规律，体现了科学发展观的具体内涵，得民心，顺民意，具有强大的生命力。给人的直接感观是：村庄的布局变优了、村庄的环境变美了、村民的观念变新了。两年多来，全市有91个行政村村被市委、市政府命名为杭州市级“全面小康建设示范村”，其中72个村被省委、省政府命名为省级“全面小康建设示范村”；642个行政村完成了重点整治村建设任务。这些村可谓是村貌变化大，群众受益多。尤其是示范村称得上是环境友好、设施配套、村风文明，体现出新农村的新风貌、新气象。其绩效主要表现为以下5点。
    1、推进了农村住宅革命。各地抓住实施“百千”工程这一契机，积极推行农民住宅两户联建和多高层农居点建设，称得上是农村的一次住宅革命，不仅改变了农民建房单家独院的喜好，而且有效解决了村庄过小、过散的问题，更为可贵的是节约了宅基地，促进了农村土地的集约利用，避免了“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”。萧山区在衙前镇凤凰村建起了首幢高层(16层)农民公寓。余杭区出台了《农村多层住宅建设实施意见》，乔司的五星村、塘栖的西苑村作为试点村率先实施。据测算，五星村全村900户农户，原建房占地面积660亩，建多高层仅需用地300余亩。富阳市出台《推行农村住宅公寓化建设实施办法》，改变农村传统建房方式，以一梯多户的公寓代替以往的一户一基，范围涉及富春江街道、新登等8个乡镇所属的20多个行政村。全市通过实施“百千”工程，整理新增土地2800余公顷。
    2、改善了农村生活环境。通过村庄道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、管理制度化等一系列实质性措施的实施到位，特别是拆除违房和危房，整治“空心村”，改水改厕，消灭露天粪坑，对生活污水进行厌氧化处理，农村环境大有改善。据统计，全市实施“百千”工程以来，累计拆除旧房620余万平方米，新建公共厕所1825座，新增垃圾箱4万只，消除露天粪坑14882只、粉刷“赤膊墙”688万平方米。一些示范村、重点整治村面貌焕然一新，垃圾乱倒、污水乱排、房子乱建、杂物乱堆等“四乱”现象不复存在。农民的生活环境如同城市社区一样，“室内现代化、室外脏乱差”、“城市像欧洲、农村像非洲”的状况大有改观。
    3、改变了农民生活习惯。伴随着“百千”工程的实施，农民的观念和生活习惯也在悄悄地发生变化，他们自觉摒弃了生活陋习，形成了户建卫生厕所、村造公共厕所，家家收集垃圾入箱的良好氛围，农民生活方式的改变非常明显，实现了人改变环境、环境影响人的良性互动。从目前所建成的示范村、重点整治村看，农民群众的环境意识、卫生意识大大得到了增强，文明程度和社会公德也有明显提高。村民们对自己的居住环境有一种幸福感，对来之不易的良好的村容村貌十分珍惜，维护环境卫生、配合村庄管理，有的还十分注重庭园绿化美化，为建设村庄、美化家园作贡献。
    4、发展了农村特色经济。在实施“百千”工程中，各地因地制宜地大力发展农村特色经济，实现了村庄整治和产业发展的互动、双赢。如杭州市近郊的梅家坞茶文化村、双峰村、龙坞茶村等，依托龙井茶这一品牌优势，从规划入手，巧做“品龙井村、吃农村饭”这篇文章，目前这些村庄已成为人们的休闲好去处，受到国内外游客和广大市民的青睐，大幅度提高了农民的收入。临安市太湖源镇白沙村等一些山区小山村，以旅游特色村建设为目标，结合村庄整治，发挥自身优势，巧打生态牌、文化牌和山货牌，大力发展以“农家乐”为代表的乡村休闲旅游业，吸引上海、杭州等大都市的市民前去度假，带动了农产品销售，农民获得了可观的经济收入。目前，已有18个“农家乐”旅游度假村，3500张床位的接待规模，有300余户农户从事经营活动。2004年该市“农家乐”共接待游客25万人次，总收入达1000万元，经营农户人均增收3000元。
    5、密切了农村干群关系。“百千”工程，着眼于农村环境的改善和农民生活质量的提高，确实是为农民办实事、办好事，既体现了“三个代表”的重要思想，又符合广大农民群众的意愿，因此深受广大农民的欢迎，有着很好的群众基础。在创建过程中，大多数村两委领导“走在前列，干在实处”，以身作则，带头出钱出力，得到了大多数村民的拥护和称赞，体现出较强的战斗力，建立起相互信任、相互支持、紧密配合的干群关系。在2005年各地的村党支部、村委会选举中，实施“百千”工程的村领导，连续当选的比例要高出其他20％左右。许多企业经营者和广大村民自发地捐钱捐物，支持所在村进行村庄治理。如建德市有10家企业实行村企合力建设家园。临安市新德村是一个只有166户的小山村，村民自觉捐款70万元美化村庄。这种建设家乡，人人出力的感人事迹，从一个侧面折射出密切的干群关系。
    二、需要改进的几个问题
    应该清醒地看到，我市实施“百千”工程所取得的成果仅仅是初步的，对照“工业反哺农业、城市支持农村”、城乡一体化发展的要求，尚有许多不足，需要引起足够的重视，并努力在实践中很好地予以解决。分析各地的情况，存在的主要问题可归纳为“四重四轻”：
    1、重单一村庄整治，轻连片整体推进。突出表现为“从点到线、从线到面”整体推进的决心不大、力度不强、步子不快，尚未形成整乡、整镇连片村庄整治建设的燎原之势。
    2、重工程项目实施，轻制度规范管理。特别是长效管理的机制还没有完全建立起来，日常保洁和管理缺乏规范的制度和资金支撑，巩固创建成果压力较大。
    3、重村容村貌改善，轻社会事业发展。也就是建设整治配套不够，不能达到物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等“四个文明”同步推进、协调发展的要求。
    4、重传统习惯做法，轻思路机制创新。尤其在资金筹集、村庄整理、宅基地优用等方面探索不够、缺少办法。
    三、扎实推进“百千”工程的对策措施
    总结各地的成功经验，针对存在的问题，下一步要在谋求以下“七个新”上下功夫，推进“百千”工程向纵深发展。
    1、建设村庄要有新目标。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项着眼于缩小城乡差距、推进城乡一体化的战略举措，也是新时期做好“三农”工作的行动纲领，既是科学发展观的具体要求，也是全面建设小康社会的具体任务。社会主义新农村建设内涵丰富、领域广阔、任务多样，总体目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，主要任务应该涵盖“六个新”：一是产业新发展，夯实农村发展和农民增收的基础。二是培养新农民，增强农民创业、就业的本领。三是打造新环境，改善农村的生活基础设施，创造良好的生态环境和生活环境。四是建设新社区，引导城郊村、园边村的农民向城镇居住区集中，促进小型村、自然村合并，把传统村落改造成为农村新社区。五是培育新风尚，移风易俗，破除陋习，让农民树立文明、科学的生活习惯。六是建立新机制，提高农民的组织化程度和社会保障的程度，让农民享受更多的公共产品和公共服务。这为我市深入实施“百千”工程指明了方向，提出了更高的要求，就村庄建设整治来说，其落脚点和工作重点就是加快把农村的传统村落改造成新型社区。它在总体上要能全面体现小康社会的水准，达到政治文明、物质文明、精神文明、社会文明等四个文明全面协调发展。
    2、规划村庄要有新理念。杭州市农村特别是城市周围的农村，近几年经济发展较快，住宅建设势头很猛，不少村庄新房林立，不少农民几次建房，且一次比一次建得漂亮，有的甚至在20年间已经造了三代新房，住房更新周期越来越短，但由于以前村庄建设缺乏长远规划，农民住宅建设的布点和外型缺乏有效引导，导致许多村庄“只见新房，不见新村”。这次实施“百千”工程，要求把科学规划、合理布局放到突出位置，强调规划是实施“百千”工程的龙头。在规划问题上，首先要强化规划理念，特别要按照建设资源节约型社会、环境友好型社会和城乡一体化的要求，通过规划来积极引导农民有序地向城镇和中心村集聚。其次要进一步完善、充实县域村庄布局规划和村庄建设规划，提高规划的整体配套性和现实可操作性。要按照有利于建设中心村、节约村庄土地利用总量的要求，修编和完善县域村庄布局规划，并切实加强与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、产业空间布局规划的衔接。三是要体现个性特征。村庄建设规划要传承文化传统，融合自然形态，突出乡土味、自然味、民俗味，切忌规划雷同，杜绝出现千篇一律、万村一面的状况。四是要加强规划的严肃性。规划制定要真正做到集思广益，不仅要征求专家意见，而且要提交村民讨论，保证科学合理，为村民所接受，经得起时间的检验。
    3、整理村庄要有新思路。概括地说，新思路要新在从注重改造自然村落逐步向集聚优化村庄布局演进转变。具体地说就是依据规划，对符合规划布局的村庄进行就地整治建设，对过散、过小的村庄拆并，推动中心村建设和农村人口集中居住。“改造城中村、拆除空心村、迁并自然村、建设中心村”这是今后要长期坚持的方针，要积极引导农民按规划有序地向城镇和中心村集聚，加快推进农村新社区建设。这不仅符合城乡一体化的发展方向，同时可以有效破解当前村庄建设土地制约的瓶颈问题。这方面杭州市破题较早，力度也在不断加大，并取得了一定的成效。如滨江区为适应城市化快速推进的客观需要，按照整理村庄的总体思路，统一城乡住宅布局，在全区范围内开展农居点集中建设，将全区29个行政村规划为14个多高层新型农民住宅小区，从已建成的小区看，达到了布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美、集约利用土地的效果，节约宅基地近50％。当前5个县(市)和萧山、余杭两区均选定一个或两个镇、乡进行整体建设整治，以达到小区域连片推进的成效。
    4、经营村庄要有新突破。经营村庄，说到底就是一些区域条件较好的村庄要抓住实施“百千”工程这一契机，科学规划，积极开发利用森林、生态等自然资源，发展旅游特色经济，这无疑顺应了人们消费结构快速升级，以崇尚自然、回归自然、享受自然为主要特征的休闲旅游成为时尚的消费趋势，有利于形成人流、物流和信息流，通过经营村庄来直接增加农民的收入。所谓经营村庄，经营的主要是特色农业、地域文化、山水美景、田园风光、农家情趣、生态食品等具有浓厚乡村特色的休闲旅游资源，要突出生态化、个性化、人性化，重点发展吃农家饭、品农家茶、住农家院、干农家活、赏农家景的“农家乐”休闲项目。
    5、清洁村庄要有新拓展。由于农村受传统生活方式和经济条件的制约，加之农村环境建设和管理缺乏足够的工作力度，历史欠帐较多，脏、乱、差问题突出，“垃圾无处倒，污水无处流”的情况较为普遍。实施“百千”工程，无疑有力地促进了村容村貌的改善。今后要以村庄生态工程建设为抓手，积极推进村庄污染物集中处理，着力打造一批生态家园，重塑村庄的生态优势，重现村庄的田园风光，促进人与自然的和谐相处。要下大决心、花大力气实施由点到面的村庄环境整治。在抓好单个示范村创建的基础上，全力抓好高速公路、国道沿线和名胜景区、城镇周边的村庄环境整洁，并在点线结合的基础上，一个乡镇一个乡镇地整体推进，以求取得村庄整治的整体效应。整治重点：一是解决农村垃圾无处倒的问题。积极推进农村垃圾集中收集、处理，尽快建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系。据统计，目前有2236个村实行了垃圾集中收集，占全市村总数的52％，有村级保洁人员8333人，争取到2010年全市有80％左右的村实行垃圾集中收集。二是解决农村生活污水无处流的问题。示范村创建要配套建设生活污水处理设施，与城市污水处理厂污水收集干管临近的村庄要争取接入污水管网；不具备污水纳管条件的，要采用生物技术、土地利用、沼气工程等适宜处理技术。进一步做好农村改水改厕工作，整体提高农村的洁净程度。三是解决旧房没有拆的问题。坚持“一户一宅、建新拆旧”的原则，加大“空心村”整治力度，坚决拆除应拆未拆的旧房、乱搭乱建的违房，清除影响村庄环境的堆积物和“赤膊墙”，多管齐下地改变村庄的脏乱差面貌，保证“百千”工程取得实效。
    6、打造村庄要有新机制。到2010年，力争全市60％以上的行政村达到重点整治村的治理标准，任务繁重，工作艰巨，资金投入量大，牵涉的方面多，因此要着力创新机制。一是要建立健全党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的投入机制，不断加大政府的支持力度和群众参与度。关键是政府要有增量资金投入，行之有效的办法是采取“三个一部分”即从财政预算内安排一部分，从土地出让金中提取一部分，从部门项目配套集中一部分。要引入市场机制，创造条件推行宅基地有偿选位，将筹集到的资金用于村庄的公共基础设施建设，弥补资金的不足。二是要建立健全“市级指导、县级协调、乡镇负责、村级实施”的工作机制，突出强化区、县(市)的工作责任，一级抓一级，层层抓落实。认真抓好规划、建设、管理、投入这四个重要环节，及时协调解决问题。三是建立健全工作考核机制，坚持标准，严格考核，强化激励，不断增强各地工程建设的动力、压力和活力。及时总结推广好的做法和成功的经验，典型引路，以求把实事办好，把好事办实。
    7、管理村庄要有新举措。要巩固村庄的建设整治成果，要提升村庄的形象，必须做到建设和管理并重，并在建立健全长效机制上下功夫。一是要善于借鉴城市社区管理的理念，把城市的现代文明导入农村社区管理，进一步发挥城市的辐射带动作用，通过农村管理社区化来促进农民思想观念和生活习惯的市民化。二是要坚持把物质文明、精神文明和政治文明有机融合于村庄建设整治之中，结合示范村创建配套建设医务室、文化活动室、放心店、体育健身场所、篮球场等村民生活和文化所需要的设施，方便村民的生产和生活，以达到促进农村社会文化事业发展，丰富农民文化精神生活，提高农民整体素质的目的。三是要加快培养和造就一支高素质的农村社区工作者队伍，提升农村的管理水平，为保持农村社区秩序良好、环境洁净、安定和谐、健康文明创造条件。四是要对示范村实行动态管理，各区、县(市)要适时对已命名的示范村进行回访跟踪式的监督检查，对管理不到位的要及时提出整改意见，限期整改达标。把管理寓于建设的全过程，努力向制度化、规范化、长效化管理迈进。 (作者单位：市农办)