党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是关系全局的战略决策，也是解决也“三农”问题的重大举措。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字是我们理解和把握社会主义新农村的基本内涵和总体要求。社会主义新农村，是在全面小康社会建设步伐不断加快、构建和谐社会目标扎实推进的大背景下提出来，具有很强的时代性。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，它包括经济建设、政治建设、社会文化建设等内容，具有很强的综合性。杭州作为我国沿海发达城市和浙江省会城市，应按照“干在实处、走在前列”的要求，扎扎实实地推进新农村建设。社会主义新农村，任重道远，必须坚持从实际出发，遵循客观规律，既要广泛发动，高涨建设热情；又要科学规划，务实开展工作。防止和克服盲目攀比、急于求成的思想。要认真贯彻落实市委九届十次全会的精神，全面启动“新农村建设工程”(列为杭州市新一轮十大工程之首)，坚持突出重点、主攻难点、创造亮点，务求实现机制上的创新和工作上的突破。
    思考之一：着力于农业提效，夯实新农村建设的物质基础
    生产发展、生活宽裕是新农村建设的首要任务。“十一五”时期，增加农民收入仍然是各级党委、政府要着力解决的主要矛盾。而提高农业的产业化、组织化程度是实现农业提效、促进农民增收的主要手段。就杭州来说，一是要大力实施农业提升工程。坚持以市场为导向，依托杭州的资源优势，建设农业优势特色产业带、实施种子种苗工程、培育龙头企业和专业合作组织、发展休闲观光农业和高效生态品牌农业，不断增强农业的市场竞争力，更好地发挥农业的综合功能，从而来达到农业增效、农民增收的目的。二是要大力发展县域经济。实践证明，依托城市化、工业化的推进，因地制宜地发展非农产业，这是加快农村经济发展、实现农业提效、农民增收的重要途径。我市目前分布在各地的74个特色城镇工业功能区，吸纳了大量农村劳动力，成为当地农民致富的重要渠道。数据显示，杭州市重点功能区和省级经济开发区共吸纳就业35万余人，这些就业人员中85％来自于本地农村，他们从非农产业中得到了酬金，大大提高了生活水平。中心镇是城乡一体化的重要节点，上承中心城区，下接广大农村，形成城市对农村发展的带动机制，因此要着力加快中心镇建设，让城镇成为务工经商农民创业就业的新平台。这样既可以避免农村人口过度集中到大城市的过度城市化倾向，又能有效地推动城市化进程和城乡共同繁荣。三是要加大财政支农惠农的力度。由于农业是弱质产业，受市场和自然双重风险的制约；农民是弱势群体，其利益诉求难以很好实现；城乡二元经济结构的社会环境，导致现阶段农民与市民的收入差距仍在拉大。据统计，2005年浙江省城镇居民人均可支配收入为16294元，农村居民人均可支配收入为6660元，比例为2.45:1。杭州市城镇居民人均可支配收入为16500元，农村居民人均可支配收为7655元，比例为2.16:1。平抑城乡居民收入差距有其自身的经济发展规律，经济的长期发展也会自动弥合工农、城乡之间由于生产效率不同而产生的收入差距。但不容置疑的是平抑城乡收入差距，政府行为选择作用是巨大的。政府行为很大程度上决定了弥合还是扩张这种差距。美国在工业化中后期阶段，用了近70年时间，使工农收入达到平衡。日本花了20年时间，使农民收入超过城市居民收入。这是政府行为选择的结果。日本农民收入中政府支付的高达63％，韩国高达66％。成熟的国家，为了缓和社会矛盾，致力于启动庞大的公共开支，保护农业，支持农民收入增加，提高社会公平程度。因此，在新农村建设的历史进程中，各级要强化财政支农措施，创新财政支农机制，逐步建立与市场经济体制、公共财政制度和新农村建设相适应的新型的财政支农机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，按照存量适当调整、增量重点倾斜的原则，确保每一年的财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，保证财政对农业资金投入的法定增长，把中央提出的“三个高于”的要求落到实处。
    思考之二：着力于农民提质，抓住新农村建设的核心问题
    建设新农村的出发点和落脚点都要归于新型农民的培养上。农民是农业的劳动者，是农村的建设者，是三农问题的核心。但现实的问题是杭州农村劳动力文化素质状况不容乐观，据统计，中小学及以下文化程度的占总数的41.3％，这部分劳动力年龄偏大、主要从事农业生产，也有少量外出务工。初中文化程度的占总数的42.1％，高中(中专)文化程度的占总数的15.6％，大专及以上文化程度的占1.0％。因此，就杭州来说，农民提质不仅是培养“有文化、懂技术、会经营”新型农民的现实要求，而且是顺应工业化、城市化加速发展的客观需要。科学发展观，强调坚持以人为本的理念。西方经济学的人力资本理论把人看作是经济发展的决定因素，美国经济学家舒尔茨断言：“改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。”英国经济学家哈比森也表述了同样的观点，他认为“一个国家如果不能发展人民的技能和知识，就不能发展任何别的东西。”因此，我们的工作重点要从以往的重农业物质资源开发向重人力资源开发转变，以知识来武装农民，以文化来充实农民，以技能来提升农民。从新农村建设的长远发展看，增加农民收入的根本出路在于减少农民。这不仅是世界各国富裕农民的基本经验，也是我国促进农村发展、富裕农民的必然选择。从发达国家农业现代化的经验看，农民数量的大幅度减少，使单个农业劳动力平均生产规模扩大，劳动生产率大幅度提高，农民收入成倍增长。反过来，这又推动了以农业机械化为代表的农业科技的普及，提高了农业的综合生产能力和现代化程度，促进了二三产业的兴起和社会的分工，成为推动经济发展和社会进步的动力。我市目前从事农业生产的约92万劳动力看，有40％左右为剩余劳动力，需要陆续转移。但问题是这些滞留在农村的剩余劳动力，文化知识和技术能力普遍较低，转产转业或进城就业的竞争力不强，对城市化的适应性有待快速提高。因此，必须着眼于经济和社会发展的全局，按照统筹城乡发展的要求，大力实施农民素质培训工程，加快农民由体力型、经验型向知识型、技术型转变，为农村富余劳动力转岗就业铺路，增强他们的创业、就业竞争力和对城市生活的适应性。
    思考之三：着力于农村提速，打好新农村建设的关键之战
    新农村建设是一项系统工程，但改变农村旧面貌，打造农村新环境、建设农村新社区无疑是重要的工作内容和有效的工作抓手。一是要深入实施“百村示范、千村整治”工程，着力于建设农村新社区，着力于整治农村生态环境，就县域来说就是要彻底改变“城市像欧洲、农村像非洲”的面貌，就村容村貌来说就是要告别“室内现代化、室外脏乱差”、“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况，从根本上改善农民的居住环境，让新农村成为广大农民安居乐业的新家园。二是实施“百千工程”要抓住关键，把科学规划、合理布局放到突出位置，积极引导农村建设向着环境优美、设施配套、功能完善、住宅漂亮的方向发展，必将大大提升农村的文明水平，为建设小康杭州打好基础。三是实施“百千工程”要坚持坚持“六化”(布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化)标准，突出工作重点，特别是要在违房拆除、“空心村”整治、改水改厕、垃圾收集处理等方面动真碰硬、狠下功夫。四是实施“百千工程”要主攻难点，按照“一村一方案”的要求，切实抓好城中村改造，加速推进城市化，让城中村农民通过居住环境、生活方式、职业身份的转换，全方位融入大都市。(作者单位：杭州市农办)