加大城乡统筹力度  加快社会主义新农村建设
                                  来坚巨

    2005年，全市各级农办在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委两个“一号文件”和全市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以“九件实事”为抓手，以统筹城乡经济社会发展、提高农民收入和生活质量为中心，抓住机遇，创新发展，各项工作取得了新的成绩。2005年，全市农业总产值为217亿元，农民人均纯收入7655元，分别比上年增长9.6％、10.5％，农业总产值和农民人均纯收入的增幅都超过了年初确定的6％和7％的目标。
    一、着眼创新发展，党委政府的参谋作用得到较好发挥
    围绕“三农”热点、难点问题，市县两级农办积极开展调查研究，制定相关政策，指导农村改革发展，维护农村稳定。
    1、调查研究取得成果。根据胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，市委、市政府把工业反哺农业、城市支持农村的政策研究，作为党的先进性教育整改措施，列为2005年的重大调研课题。市农办先后随市领导到20多个部门调研，听取“三农”工作的建议和意见，并根据市领导意图起草了调研报告。各地农办积极配合，提供了大量的调研成果。在此基础上，市农办草拟了《关于“以工促农、以城带乡”建设社会主义新农村的若干意见》。此政策是实施“十一五”规划的配套性文件，一定五年，其核心是加大公共财政对农村的覆盖，支持“三农”发展。据初步估算，市本级财政投入“三农”的资金将超过4个亿。各地农办根据当地实际，调查研究工作也取得了成果。临安市通过深入调研，2005年共出台了12个政策文件，内容涵盖产业发展、农民素质培训、农村实用人才、农村信息服务体系建设等多个方面，是历史上出台扶农强农政策数量最多、含金量最高、农民得实惠最广的一年；萧山区、余杭区和西湖区针对农村改革这个热点难点问题进行调研，及时出台了农村股份经济合作组织改革和村规模调整后集体资产管理的政策意见，很好地指导了农村发展。淳安县农办把每年的4月确定为“三农”调研月，在加强农业基础设施建设，推进农业产业化，提高农业综合生产能力，促进农民增收等方面提出了行之有效的发展思路和政策建议。建德市农办成立了10个专题调研小组，撰写的12篇调研文章，有5篇得到领导批示，7篇获省市奖励。
    2、谋划“十一五”农业农村经济社会发展思路。“十一五”时期，我市农业和农村发展将进入一个新的阶段。为了认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，推进社会主义新农村建设，加快我市全面建设小康社会和推进农业农村现代化建设步伐，各地都制定了农业农村工作的“十一五”《发展规划》，明确了“十一五”期间“三农”工作的指导思想、奋斗目标和工作重点。
    “十一五”全市农业和农村发展的主要目标是：农林牧渔业总产值年增长7％以上，农村居民人均纯收入年增长8％以上，到“十一五”期末，农村居民人均纯收入超万元。从杭州实际出发，当前推进新农村建设，主要就是要发展新产业、建设新村镇、营造新风尚、构建新机制。一是发展新产业。深化发展都市农业，促进农业产业发展水平有新跨跃，农业综合功能有新增强，农业向二三产业延伸和融合度有新提升。二是建设新村镇。按照市委、市政府《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》的要求，将农村建设纳入到大都市中，把城市规划延伸到乡村。加强农村环境建设，改善农村人居环境。三是培育新农民。提高农民进城就业的能力，让更多的农民成为产业工人和城市市民。提高农民经营农业的能力，让留在农村的农民成为现代农业的生产经营者。提高农民的文明素养，改善农民的生活方式和行为方式，丰富农民的精神生活。四是营造新风尚。大力发展农村社会保障事业，加强农村精神文明建设，形成与现代社会相适应的科学、民主、健康、向上的农村社会氛围。五是构建新机制。建立完善以工补农以城带乡的长效机制，进一步加大公共财政对“三农”的扶持力度和覆盖范围，让公共财政阳光洒向农村、普照农业、滋润农民。
    要实现“五个新”，落脚点就在于大力实施新农村建设工程。市委把“实施新农村建设工程”列为“十一五”时期的十大工程之首。我市新农村建设工程的内容主要包括以下六个方面：
    一是城市带动工程。实施城市化带动战略，以加快副城、组团、中心镇建设为突破口，以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈为载体，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础，多层次、多节点、开放型的网络化大都市，增强辐射带动功能。主城区要以新社区建设为重点，加快城中村改造和社区股份制改革步伐。萧山、余杭要以“两副六组团”和新城区建设为重点，积极推进城乡一体化。5县(市)要以县城、中心镇、中心村建设为重点，构筑接受城市辐射平台，加快资金、产业和劳动力集聚。“十一五”期间，主城区完成涉及40个撤村建居单位的城中村改造，建成农转居多层公寓400万平方米。促进农村二三产业发展，形成一批农村特色块状经济。开展农村劳动力素质培训，推进农民转移就业，5年内培训农民100万人，转移农村劳动力25万人。做好外来务工人员就业、生活等工作，让外来务工人员合法权益得到保护，融入杭州安居乐业。
    二是农业提升工程。以建设现代农业为目标，围绕生态高效要求，深入推进都市农业发展，进一步调整优化农业结构，加快转变增长方式。围绕优势特色产业，建设都市农业产业带。全市新增无公害农产品示范基地100万亩。新培育20家年销售亿元以上的加工型农业龙头企业，累计超过60家。新培育200家农业专业合作组织，累计达到500家以上。培育和扶持县级以上休闲观光农业旅游示范园(点)100家、“农家乐”旅游专业村100个。每年引进繁育各类新品种200个以上。健全市、县、乡、村四级农业科技信息服务网络，全市农民信箱注册12万户以上。重视农田水利建设，新建、改建农村渠系1600公里，改造中低产田25万亩，实施节水灌溉面积3万亩。完成30条重点小流域治理、160座小(二)型水库和300座山塘除险加固任务。
    三是村庄整治工程。按照网络化大都市建设的总体要求，健全乡村规划体系，加快交通、通信、市政、信息等基础设施向农村延伸，推进村庄整治建设，改善农村生活和生态环境。完善农村公路网和客运网，通村公路里程累计达到1.2万公里。按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，加大村庄整治力度，推进农村“改路、改水、改厕、改房”和污水处理，建立“户集、村收、镇中转、县(市)处理”的农村垃圾集中处理体系，推广生活污水净化沼气池和太阳能。全市再建设100个农村示范村、完成1000个重点整治村。新改善农村45万人饮水条件。新建110个园林绿化示范村。全市森林覆盖率达到65％，生态公益林保持850万亩，60％以上的乡镇建成生态乡镇。
    四是社会发展工程。协调发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，加快公共服务对农村的延伸覆盖，进一步加强农村精神文明建设。从2006年春季开始，全市农村义务教育免收学杂费，以后逐步免除课本费和作业本费。全市85％以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校的要求。全市农村学前3年幼儿入园率达到92％以上；初中毕业生升入高中段教育比例达到95％以上，其中50％接受中等职业教育，95％以上的中等职业学校学生在毕业时取得专业技能等级证书。合理配置农村卫生资源，健全服务网络，对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育等医疗保健服务。实施农村星光老年计划，到2010年全市农村普遍建立村老年活动室。加大帮扶力度，加强区域协作，提高欠发达地区的发展水平。加快农村文化体育设施建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，倡导乡风文明。
    五是农民保障工程。按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求，推进农村社会保障体系建设。建立农村基本养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25％。健全征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。对劳动年龄段以上的征地农转非人员，分步实行生活补助政策。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年，全市新型农村合作医疗实现全覆盖，人均筹资额达到上年当地农民人均纯收入的1.2％以上。进一步健全县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)三级救助网，完善分级救助机制和救助政策。健全低保制度，提高低保标准，到2010年，各地农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1∶1.5以内。
    六是基层建设工程。加强农村基层组织建设和基层民主政治建设，改进基层管理，激发创业活力。以实施“先锋工程”、“领头雁工程”等为载体，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以基层党组织为核心的村级组织建设。健全村级组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”机制，完善乡镇政务公开和村务公开制度，规范村级重大事务决策程序，依法健全村规民约和村民自治章程，进一步推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化。加强对农村基层干部的培训，提高乡(镇)、村干部的服务意识、廉洁意识和建设社会主义新农村的能力。加强农村基层服务设施建设，2006年全市所有行政村建成村民议事厅等农村“一厅二室三场所”。
    3、扶持政策进一步完善。对反映较为强烈的农村集体土地征用补偿费分配中存在的问题，市农办开展了土地征用补偿费分配使用和管理情况的调研，为下一步制定政策提供参考；针对农村存在的侵害农村婚嫁妇女权益问题，市农办和西湖区农办分别开展了农村婚嫁妇女土地承包权及相关经济权益落实情况的调研，为领导决策当好参谋。针对非劳动年龄段失地农民生活保障难，出台了《关于建立市区征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴制度的意见(试行)》。除此之外，去年各地都出台了一批扶持“三农”的政策举措，扶持内容遍及农业和农村经济的各个环节，而且都把发展农村的社会事业和提高农民的社会保障水平作为制定政策的主线，使农民在收入增加的同时，生活质量得到明显提高。
    4、自身建设不断加强。去年，各地农办以先进性教育为锲机，从加强机关效能建设入手，在加强学习，提高机关干部业务技能和文化水平的同时，制定和完善规章制度，转变工作作风，强化管理监督，真正做到常怀三农之心情，常谋三农之策，不断增强为农服务意识，提高服务质量。萧山农办的机关干部联系农村党员制度、余杭农办的局领导联系改革村制度、建德农办的班子成员联系困难农户制度、富阳农办的每季度农口各局联席会议制度和淳安农办的党员亮身份制度等做法都取到了很好的成效。去年是实施全系统目标责任制考核的第一年。从考核情况看，各地农办都十分重视，大家把目标任务分解落实到科室，责任到人，并通过督查加以很好的落实。促进了工作。2005年，市农办被先后被国家发改委、财政部、农业部等8部委授予全国农业产业化工作先进单位称号，被中央政法委、全国妇联等19个部委授予维护妇女权益先进单位；在省农办首次实施的量化考核中，我办列全省农办第一，至此，已连续9年被省农办评为先进农办。萧山区农办、余杭区农办、建德市农办连续6年获得省农办系统先进；余杭、建德、临安和杭州经济开发区在2004年度被评为满意单位，其中，建德农办2002年到2005年连续4年获得满意单位，余杭农办和临安农办连续2年被评为满意单位，建德农办和临安农办从2000年至2005年连续6年在机关目标考核中获得优秀。
    二、着眼都市农业建设，农业产业化发展水平不断提高
    全市各农办把都市农业建设作为现代农业发展的主旋律，加强领导，明确责任，集中精力，狠抓落实，各项工作令人满意。
    1、扶持农业龙头企业和农民专业合作组织。2005年，全市新培育形成了市级以上农业龙头企业32家，累计达到167家；其中新增年销售收入亿元以上的加工型农业龙头企业13家(培育16家，淘汰3家)，累计达到46家；新增年销售收入超3亿元的企业11家，累计达到18家。落实农产品加工企业技术改造财政资助政策，市农办牵头并会同市级有关部门，先后两批确定技术改造财政资助项目40个，资助资金2162万元，其中市级财政资助资金1094万元，区、县(市)财政配套资金1068元。成立市农产品加工企业协会，首批吸收会员123个，其中团体会员105个，个人会员18个，进一步加强了我市农产品加工企业间的联合，增强了抗市场风险能力。根据产业发展需要，萧山区引导一些弱小的农产品加工企业进行产权重组，以强并弱。2005年，有28家企业打算重组成16家，目前，其中的14家并为11家的手续已经全部完成。与此同时，萧山区还积极扶持农业企业走集团化经营的路子，新建3家农业集团，使农业集团的总数达到7家之多。组织开展第七批市级农业龙头企业的申报认定工作，32家规模大、效益好、带动力强的企业被认定为第七批市级农业龙头企业。举办了市级农业龙头企业厂长(经理)高级研讨班，有50家企业的厂长(经理)参加了培训。大力培育农村专业合作组织。认真贯彻全市农民专业合作社经验交流会精神，加强对各地农民专业合作社规范化建设的指导。开展市级示范性专业合作组织的申报，经过书面审核和实地考核，新认定市级示范性专业合作组织13家，累计达到44家；新培育农村专业合作组织47家，农村专业合作组织总数增加到316家(其中农民专业合作社166家，专业协会109家，行业协会41家)，超额完成年初确定的新增40家专业合作组织的目标任务。
    2、拓展农产品流通渠道。为加强农产品运销“绿色通道”的管理，提高发证人员的业务素质和政策水平，举办两期“绿色通道”管理工作培训班，宣传“绿色通道”有关政策，在规范管理上提出具体要求。做好“绿色通道”通行证的发放统计工作以及省市“绿色通道”政策的衔接工作。全年发放“绿色通道”通行证15万张，免费通行车辆13万车次，运载农产品13万吨，直接为农民增收300万元以上。落实鼓励销售杭产名优农产品扶持政策。去年各地共申报鼓励销售项目103个，经会计师事务所审计，并报经市政府同意，对符合条件的80个项目给予补助，资金额度达494.4万元。省农博会杭州展团喜获丰收。全市140多家企业的2000多个产品到场展销，实现营业1212万元，有4只农产品获得省农博会“十大最受市民喜爱的品牌农产品”奖，79只农产品获金奖，98只农产品获优质奖，我办夺得最佳组织奖。邀请南京商贸企业负责人来杭实地考察农产品加工企业，并在南京成功举办了杭州优质农产品农商洽谈会；组织企业分别参加省和上海市人民政府在上海举办的优质农产品大联展以及在日本和德国举办的世界食品博览会，为企业开拓国内和国际市场发挥了积极作用。另外像淳安、建德、临安、余杭等县市区还结合一些大型活动，组织农产品展示展销，得到了企业和农民群众的欢迎。做好农产品品牌奖励工作。去年全市有84家企业的256只产品申报品牌奖励，有244只符合条件的产品获得了奖励。
    3、发展休闲观光农业和外向型农业。认定了浙江省农业高科技示范园区等15家单位为首批“杭州市休闲观光农业旅游示范单位”。开展休闲观光农业旅游宣传推介活动，推荐首批市级示范单位之一的桐庐巴比松度假庄园参加上海两岸农业合作展销会。组织开展第二批市级休闲观光农业旅游示范单位的申报评定。经初步审核，在申报的29家休闲观光农业旅游示范单位中，有一半以上符合条件。目前，休闲观光农业已经成为各地产业结构立体式调整的主要内容之一。如临安市，充分依托优良的生态环境和丰富的景观资源，积极引导农民开展吃“农家菜，住农家屋，干农家活”为主题的“农家乐”经营活动，初步形成了白沙、天目、里仁、上坪等18个“农家乐”旅游度假村落，约有420余户农户从事“农家乐”经营，床位超过4100张，全年产值在2500万元以上。桐庐县对新开展的“农家乐”项目给予三年免交县级税费的优惠政策，并开展乡村旅游服务质量星级评定活动，对评上星级的“农家乐”项目进行奖励。据初步统计，去年全市具有一定规模的休闲观光农业旅游接待点超过200个，接待人数超过400万，农业旅游收入在2亿元以上。我市西湖街道梅家坞村、余杭鸬鸟镇的山沟沟村、富阳东洲街道的白鹤村、桐庐富春江镇的芦茨村和临安太湖源镇的白沙村等5个村被命名为浙江省农家乐特色示范村。外向型农业发展加快。市农办领导带队，专程赴安徽、江西、福建等地，对杭州在外投资的农业企业进行走访，通过与当地政府及农业主管部门座谈和实地考察，了解杭州农业企业在外发展的情况，使在外企业感受到市委、市政府的关怀和温暖。目前我市走出去的农业企业数量越来越多、地域越来越广、形式越来越活、投资力度越来越大。全市有50余家农业龙头企业和近万名农民在全国各地兴建基地300多万亩、饲养畜禽22万头，许多在外投资的农业企业，已经成为当地的纳税大户、省级甚至国家级农业龙头企业。仅萧山区，去年就新建区外基地20万亩，累计达到220万亩。去年，全市新签和增资农业项目293个，其中新签项目239个，增资项目54个。协议引进内资34.84亿元，外资2.16亿美元；实到内资24.31亿元，外资1亿美元。全市农业实现出口交货值84.8亿人民币。由于全市农办的共同努力，去年，我办被省评为农业招商引资工作第一名。
    三、着眼实事项目建设，农村社会事业得到进一步发展
    市委、市政府为农民办9件实事项目，去年是全面实施的第二年。各地按照“立党为公、执政为民”的要求，发挥优势，加快建设，实事项目建设取得新的成果。
    1、减轻农民负担成果得到巩固。不断深化农村税费改革，巩固全市各区、县(市)免征农业税成果。积极组织开展涉农收费项目和标准的清理整顿，通过清理整顿，共取消涉农收费4大类18项、降低涉农收费标准2大类12项；开展涉农价格和收费专项检查，查出违规收取的农机监理、农村供水、农村有线电视和公路管理等方面资金270余万元；继续强化涉农负担案(事)件责任追究制、涉农价格收费公示制、村级订阅报刊限额制、部门工作责任制以及农村中小学义务教育“一费制”等农民负担监督管理制度建设，努力防止农民负担的反弹。全市没有发生因农民负担问题而引发的恶性案件及影响社会稳定的群体性事件。
    2、“百千”工程扎实推进。去年，我市把村庄整治工作列为市政府10件实事之一。全市各地克服由于村庄撤并所带来的不利影响，加快进度，加大力度，圆满完成了任务。建德市先后组织了“新春进新村”、“社区看农村”、“创建村书记考察新农村”等系列活动，组织152批4000多人次到市内外参观考察，为村庄整治工程营造了良好的舆论环境。各地本级财政到位的专项扶持资金有明显增加。其中萧山区2005年区财政专项投入达5000万元，余杭区去年补助达4000万元。萧山区衙前镇规定，每通过考核验收一个创建村，乡镇财政按区级补助1∶1.5配套到村。萧山区河上镇对命名的示范村，按人均补助资金110元，而且其中人均的10元直接奖励给村班子。富阳市坚持整治“空心村”，严格执行“一户一宅”原则，动真碰硬，全年拆除旧房23.9万平方米。桐庐县把实施下山居住工程与“十百”工程有机结合起来，增强了合力和动力。淳安县积极探索整合部门力量的新路子，形成了建设项目上的“大合唱”和工程资金上的集成优势。滨江区整体推进城乡一体化，基本做到规划、建设、管理和保障等方面的全覆盖。西湖区和西湖风景名胜区以“品龙井茶、吃农家饭”为载体，发挥区位、资源优势，打响茶品牌，做好茶文章，发展茶楼经济，农家乐旅游搞得红红火火，成为杭州市民和中外游客的向往之地。各区、县(市)都相继确立了“整镇推进”和320国道“沿线整治”举措，努力创造“百千”工程的亮点，增强“百千”工程的针对性和实效性。2005年，全市村庄布局规划已完成2247个，村庄建设规划或方案完成1511个。全市各级累计投入村庄整治工程建设资金32.6亿元，其中各级财政投入超过21亿元，村集体经济投入6.78亿元，农户自筹9.95亿元；新完成47个示范村、353个重点整治村的建设任务，大大超过20个示范村、200个整治村的工作任务。有38个示范村得到省委省政府表彰。
    3、农民素质培训工程成效显著。开展调查研究工作，摸清我市农民培训工作的现状。利用“杭州龙网”的优势建立了农民培训与就业信息网，修改完善农民培训的资金管理和考核办法。去年，全市共筹措培训资金5000余万元，新认定了19家农民培训示范基地。全市完成农民素质培训25.14万人，完成年度21万培训计划的119％。其中农村富余劳力8.71万人，失土农民2.41万人，已就业农村劳动力5.4万人，农业适用技术和绿证8.62万人；发放各类证书20.87本，发证率达83％；培训后转移农村劳动力5.2人，农村富余劳动力和失土农民转移率为68％。开展了农村实用人才抽样调查，建立了农村实用人才数据库和师资库，入库首批实用人才17698人。
    4、新一轮“49100”帮扶工程进展顺利。继续采取集团帮扶、产业帮扶、行业帮扶、教育帮扶、选派干部下乡帮扶等帮扶手段和措施，新一轮“49100”工程进展顺利。全年确定的321个项目全部完工(其中1个因村庄撤并而合并)；项目总概算资金20472万元，其中帮扶集团承诺扶持资金3517万元，到位资金达3948万元，集团帮扶资金到位率112.3％。其他各项帮扶措施落实到位，资金扶持向欠发达地区倾斜，达到了开发性帮扶与保障性帮扶的有机结合。围绕帮扶资金和帮扶项目的监督管理，重点对建德、淳安、桐庐、富阳等地审计整改情况进行了跟踪检查。从检查情况看，有关县(市)能按照省、市帮扶资金管理办法，有计划、有步骤地实施管理工作体系，抓事前培训、事中督查、事后审计，在落实制度上下功夫，在整改措施上显力度，帮扶资金使用与管理、帮扶项目实施与监督水平均有了较大的提高。去年，市委把解决村级办公场所问题作为常委会的整改工作。在全市完成的884个村级组织办公场所中，49个帮扶乡镇所属的270个经济薄弱村村级组织办公场所建设任务全部完成。通过帮扶，去年49个被帮扶乡镇农民人均收入达到4409元，同比增加408元，增长10.2％；100个被帮扶村农民人均收入达到3761元，同比增加457元，增长13.8％，超额完成增收250元的年度目标。去年，富阳市被评为全省欠发达乡镇奔小康工程结对帮扶先进单位。
    5、农村科技文化信息服务水平进一步提升。在市、县、乡、村四级农业信息服务网络体系基础上，重点抓好村级信息服务点建设。全市建成村级信息服务点2882个，占村总数的78％，超过预定目标。完成“杭州龙网”改版和“农业专家系统”建设。“杭州龙网”影响力不断提高，总点击数为62.5万人次，平均日点击率1700人次，共发布信息9.9万条。“杭州农网”在由全国电子商务协会组织的“2005中国农业网站100强”评选中名列参选网站第六名，政府类农业网站第三名。
    四、着眼农村改革的深化，农民的积极性得到有效调动
    1、抓好农村土地承包管理。做好土地承包扫尾工作，逐步推进土地规模经营。全市已完成完善工作的总村数达2709个，完善率为98.7％；已完成扫尾工作的村数达275个，扫尾率99.3％；新发放权证153670本，发证率达99.7％；新签订农村土地承包合同73912份，变更合同183616份。我市的完善工作得到了省里的肯定，市农办被省农业厅评为农村土地承包完善工作先进集体。同时，探索建立农村土地承包纠纷争端解决机制，组织开展对全市农村土地征用费分配和使用管理情况的调研，为出台相关政策做准备。
    2、加强村集体经济财务管理。出台我市贯彻实施《村集体经济组织会计制度》的意见，对新会计制度贯彻落实作出具体部署。组织全市200名区、县(市)及乡镇农经人员参加了新会计制度的市级骨干培训，乡镇代理会计和村助理会计培训率达到100％。在此基础上，指导各地做好新会计制度培训和新旧会计制度的衔接，有力促进了新会计制度在我市的贯彻落实。
    3、深化村务公开和民主管理。组织开展全市村会计委托代理制和村级财务公开情况的检查，重点检查了财务制度建设和执行情况、村级财务公开与民主管理情况、财务电算化实施情况、乡镇代理会计服务中心的建设等，对发现的问题进行了整改。配合召开全市村级民主政治建设工作现场会，全面部署我市推进村级民主政治建设工作。接受民政部对我市村务公开民主管理工作的检查指导，得到检查组的肯定。根据人民银行关于规范村级组织银行结算账户的要求，及时组织对各地村级多头银行开户的清理工作，促进了村级财务的规范化管理，全市村财务公开规范率达到97％。加强对村级组织换届工作的指导，特别是加强对清产核资、民主理财以及财务管理制度的修订等环节的指导，保证了换届工作的稳步推进。到年底，全市已有3594个村完成了村经济合作社换届选举工作，占应换届村数的96％。
    4、推进农村社区股份制改革。进一步明确政策和要求，加强对改制单位清产核资、代表选举、股份量化、收益分配的指导，积极推进农村社区股份制改革。率先在全省乃至全国出台了《关于撤村建居股份经济合作社工商登记的意见》，包括5个配套文件，从法律上确立了撤村建居股份经济合作社的法人资格，规范了股份经济合作社组织建设，保障股份经济合作社及其社员的合法权益。统一了税收优惠的政策。工商登记以后，对合作社反映比较强烈的税赋过重的问题(营业税5％，房产税12％，所得税33％，红利税20％)，我们积极主动与财政局共同协商，对股份经济合作社的税收优惠取得一致意见，市财政局已经以会议纪要形式，下发到各税务分局贯彻执行。通过对合作社税收政策的大胆创新，解决了合作社的后顾之忧，合作社的税收负担大为减轻。目前，全市已建设农村社区股份经济合作社186个，其中市级撤村建居单位94个。
    我市农业和农村工作和农办自身建设总体上取得了可喜成绩，但在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到面临的各种困难和矛盾。
    一是不同地区农民之间的收入差距在拉大。从数字看，去年全市农民收入再一次实现了高基数上的快速增长。据初步统计，去年，全市城市居民的可支配收入为16500元，农村居民人均收入为7655元，两者之比为1∶2.16，比2004年的1∶2.28略有下降。但我们应该看到，不同地区农民之间的收入差距呈扩大趋势，2005年相对较高的萧山区农民人均纯收入预计为9530元，而相对较低的淳安县预计为4438元。两地农民人均现金收入的绝对值相差由2004年的4703元扩大到2005年的5392元，两者之差超过淳安农民的全年收入。二是农民增收的长效机制还没有完全建立。我市土地资源不足人均0.4亩，较小的土地面积不可能再有大幅度的增收。我市农产品中鲜销产品和“大路货”产品仍占主导地位，质量与档次还有待于进一步提高；加工产品特别是精深加工产品少，农产品的增值链条短，增值的空间不大。我市农产品加工有80％依靠手工和家庭作坊的小企业，面对已经实施的“QS”产品认证，大部分企业和像酱腌菜甚至茶叶这样的行业都面临“出局”的危机，农民增收出现新的压力。去年我们的养殖业也受到了很大冲击。如前年一路走高的生猪价格，去年下半年遭遇“寒流”，从原来的最高时每公斤10元以上，降到11月份的7元左右，仅是8月底到10月初这两个多月的时间，生猪价格就从9元下跌到7元，跌幅22％，与上年同比下降32％以上。下跌的原因主要是本地生猪存栏的增多和省外进入的增加，再加上饲料价格的追高，养猪大户面临亏损。养鸡大户受疫病影响，不仅种鸡市场自11月份开始缩水，苗鸡价格也一落千丈，0.5元一羽还无人问津；肉鸡压栏现象比较严重，如富阳大场养殖的107万羽肉鸡，压栏数在90万羽以上，活鸡批发价一度跌到2-3元一斤。三是农村基础设施落后与公共财政投入相对不足的矛盾还没有得到有效解决。农村社会事业发展滞后现象还没有从根本上改变。四是农村污染严重，尤其是大量的粉尘、固体废物、废水、废气排放，已经成为农村生态环境保护的突出问题。土地征用价格不合理，农民权益得不到保障等影响和损害农民利益的现象依然存在，农村社会的不稳定因素没有从根本上消除。五是在农办机关的自身建设上，队伍建设的任务也十分紧迫。一些农办人员老化，少数干部业务也不是十分熟悉，机关干部的整体素质需要进一步提高；全市农办在创新发展上有差异，在工作进度上有不一致，少数干部在全局观念、服务宗旨、服务质量、办事效率等方面或多或少存在着不足，这些问题需要我们认真研究，积极加以解决。2006年是全面实施新农村建设工程和“十一五”规划的第一年。做好新年度的工作，对巩固各级农办在“三农”工作的地位，对推进全市农业和农村工作的加快发展、率先发展，具有重大意义。因此，要以中央和省农村工作会议精神为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设不同于一般意义的村庄改造，是农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合体现。既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。为此，今年全市农业农村工作的总目标是：农业总产值增长7％以上，农民人均收入增长8％以上。
    概括起来讲，2006年的具体任务就是：围绕一个中心、突出五个重点、做好八项工作。一个中心就是建设社会主义新农村。五个重点是：加快统筹城乡发展步伐，加大以工促农、以城带乡力度，着力创建发展新机制；加快都市农业推进步伐，转变农业增长方式，增强农业新功能；加快农村社会事业建设步伐，扩大公共产品覆盖面，造就农村新面貌；加快农村改革步伐，维护农民合法权益，激发农村新活力；加快新型农民培育步伐，提高民主管理水平，营造社会新风尚。八个方面的工作具体如下：
    一、进一步强化农办机关的自身建设
    一是创新工作思路，全面提升自身素质。今年是加快推进社会主义新农村建设的开局之年，能不能踢好头一脚，对各级农办来讲是一种考验。我们要结合各地实际，勇于创新，有所创新，及时发现、研究和解决推进新农村建设的各种问题与矛盾，发挥好各级农办的组织实施、牵头协调与综合指导作用，当好党委政府的参谋。要根据当前的形势和任务，通过组织学习和加强实践锻炼等方式，全面提升农办系统广大干部解决具体问题的能力，从实践中提高自身素质。二是进一步完善农办系统目标管理责任制考核制度。经过一年的实施，全系统目标考核工作取得了较好的成效。今年，我们要在原有基础上，进一步完善考核办法，加大平时考核的力度，规范加分范围和内容，适当增加市农办处室和领导的分值，进一步激发农办系统广大干部职工在推进新农村建设中的积极性和创造性，促进全市农办的全面建设整体上一个新台阶。三是切实加强农办系统的廉政建设。随着各级党委政府对“三农”投入的逐步加大，我们掌控的资金会越来越多，为此，我们要时刻保持清醒头脑，强化制度建设，强化对权力运行的制约和监督，在项目审定、资金补助等方面，坚持规范操作，坚持公平、公正和透明。要认真吸取历史上一个个教训，全面构建惩治和预防腐败体系，进一步从源头上预防和解决腐败问题。
    二、启动都市农业产业带建设，优化产业布局
    按照《杭州市都市农业发展实施意见》的总体要求，调整优化产业布局和产品结构，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层。围绕蔬菜、茶叶、竹业、畜牧、花卉苗木、水产、果业等产业，在都市农业示范园区、发展点状经济的基础上，逐步扩块成带。新建市级都市农业示范园区37个，累计达到200个，促进优势、特色、传统和新兴产业发展。充分发挥大都市的区位、资源、市场、基础等优势，大力发展休闲观光农业旅游业，制定“农家乐”建设标准，提高休闲观光农业的档次，市级新培育3—5家休闲观光农业示范园和8—10家观光示范点，引导和鼓励各区、县(市)因地制宜发展一批以“农家乐”为重点的休闲农业。加快农业信息服务体系建设，全市80％的村完成村级信息服务点建设；建立农民信箱服务系统，注册农民5万户以上。
    三、推进农业产业化经营，提高农业竞争力
    大力发展农产品精深加工业，提高农产品的加工率，促进农业增效和农民增收；继续培育有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型龙头企业，新培育年产值超亿元的农产品加工企业10家，累计超过56家，其中超3亿元的企业达到20家。规范和发展各类农村专业合作组织，贯彻《浙江省农民专业合作社条例》，调动各种主体办社的积极性，鼓励和扶持农民在自愿、平等、互利的基础上，以自我管理、自我服务、自我发展为原则，组建多种形式的的专业合作经济组织。在规范现有合作组织的基础上，全市新培育农民专业合作组织50家，累计超过360家。大力培育种养专业大户，使他们成为有市场竞争力的经营主体，提高农业生产的专业化、规模化和集约化水平。加强农产品市场体系建设，开展多种形式的农产品推介，鼓励采取现代流通方式，拓宽农产品流通渠道。积极发展外向型农业，全年农业引进协议内资12亿元，外资1亿美元。
    四、深化村庄整治，改善农村人居环境
    我市村庄整治的总体要求是加大力度、提高质量、全面推进。“加大力度”就是要加大政策落实力度、加大资金投入力度、加大典型示范力度；“提高质量”就是要提高规划、建设、管理的质量；“全面推进”就是要在探索路子、积累经验、因地制宜、分类指导的基础上，积极启动农村垃圾集中处理和生产、生活污水治理工作，全面实施点上突破、整镇推进、沿线整治为主要内容的村庄整治建设。2006年，新完成30个示范村、300个整治村，累计达到120个示范村、950个整治村建设任务，提前一年基本完成“百千”工程五年的工作目标。在加快“百千”工程建设进度的同时，着力巩固提升已命名示范村、整治村的成果，建立长效机制，完善配套设施。着力抓好争相推进，努力扩大受益面，积极推进农村垃圾集中收集处理，大力推广应用垃圾、畜禽粪便等无害化处理和生产生活污水净化处理的农村能源新技术、新方法，优化农村生态环境。
    五、培养新型农民，引导农村劳动力有序转移
    重视农民职业技能培训，继续实施农村劳动力素质培训工程，开展失土农民、农村剩余劳动力的适应性培训，重视对青年农民和农村后备劳动力等的战略性培训，进一步健全市、县、乡三级农民培训网络，形成普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教结合的农民素质培训教育机制。加强农村实用人才队伍建设，努力创新农村实用人才培养、选拔认定、激励和服务等四大机制。全面启动农村实用人才培训工作，市本级重点抓好“125工程”。2006年，计划完成农民素质培训20万人，其中完成农村富余劳动培训4.5万、二三产业就业4万、失地农民培训2万、绿色证书和农业适用技术培训9.5万。培训后证书发放率达60％，转移就业率40％以上。通过教育培训，使农民成为掌握现代农业技术、会管理、善经营的新型农民，成为在二三产业稳定就业的产业工人，成为向城镇集聚、享受城市文明的新市民。建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，将农村劳动力纳入城乡统一的失业登记和就业统计范围；建立农村社区劳动就业保障室，把城市的劳动就业保障服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业提供完善的服务。
    六、发展农村社会事业，提高农民生活质量
    发展农村教育事业，进一步调整农村中小学布局，改善农村中小学设施，加快推进九年义务教育学校标准化建设。从2006年起，全市农村义务教育免收学杂费。健全农村社会保障体系。建立与社会经济发展水平相适应的农村基本养老保险制度，不断提高保障水平。完善被征地农民社会保障制度，按被征地农民的不同年龄段，分别实行相应的基本生活保障方式。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度，逐步提高最低生活保障标准和集中供养率。加快建设农村医疗卫生体系，按照每个乡镇有公办卫生院、每个村有卫生室的要求，合理配置公共卫生资源。推进新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗的覆盖面和筹资水平。加快农村文化体育设施建设，培育民间文化队伍和体育协会，发掘和保护农村民间艺术，繁荣农村文体事业。移风易俗，建设文明乡风，加强农村精神文明建设。
    七、深化帮扶工程，协调区域发展
    继续实施“49100”帮扶工程，不断总结经验，完善帮扶机制，整合帮扶资源，有效发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力，提高帮扶效果。坚持开发性帮扶和保障性帮扶相结合，大力推进下山移民脱贫，加大资金扶持力度，依托县城、中心镇和各类产业园区，建立下山移民小区，加快高山、深山、库区、地质灾害频发区农民下山和自然村的并村搬迁。发挥各区域的优势和特点，明确各区域的功能定位，统筹区域发展，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制。开展互惠互利的区域协作，加大对欠发达地区的帮扶力度，探索新的帮扶手段和办法，制定针对性的政策措施，提高欠发达地区发展的速度。
    八、深化农村各项改革，建设农村和谐社会
    一是完善农村土地承包关系。坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制，发展多种形式的适度规模经营。二是深化农村土地制度改革。改革土地征用制度，完善征地程序与补偿办法，保护农民利益。按照男女平等、依法保护、一处享有权益等原则，切实维护农村婚嫁妇女的合法权益。三是积极推进并深化农村社区股份合作制改革。对全市已经撤村建居及当年净收益100万元以上的村经济合作社，全面实施股份制改革，力争2006年新增村级股份经济社50个，累计达到200个。四是推进农村民主政治制度建设。全面开展村级财务管理规范化建设活动，争取农村财务管理规范化乡镇达50个。五是切实加强对农村工作指导员工作的领导。从去年下半年开始，市委组织部把农村工作指导员这方面的任务移交给了农办。我们要建立健全管理制度，完善农村工作指导员的办事机制，构筑指导员为民服务的快速通道。要借鉴兄弟地市好的做法，在县乡两级建立指导员反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，帮助指导员解决村级组织难以解决的热点难点问题，促进政府职能的转变和部门服务的延伸。各地农办要加强对指导员工作的指导、支持和服务，要与指导员所驻村保持经常性的联系，及时了解和沟通指导员的思想、工作、生活状况，帮助解决实际困难。(作者单位：杭州市农办)