富阳市农民科技素质教育发展的现状和对策
              潘建平  陈新  张胜良  蒋玉明

    农民是农业生产的主体，也是农业科学技术转化的重要载体，农民科技文化素质直接决定着农业生产力的发展水平，直接关系到农业的科技进步和农民的增收致富，关系到能否如期实现农业和农村现代化。为此，我们对富阳市农民科技素质教育发展的现状进行了调研，并提出了一些设想和对策。
    一、富阳市农民科技素质教育发展的现状
    近年来，富阳市围绕农业结构调整、实现农民增收积极开展农民科技素质的培训，主要有农业部门的“绿色证书”、“农广校”，教育部门的“农村乡镇成人学校”，妇联的“双学双比”，劳动保障部门的“职工技校”和科协的“农函大”等培训班。目前，富阳市有乡镇成校25所，职业高级中学3所，电大社区学院1所，技校1所，农广校1所，农机学校1所，初步形成了农民科技素质教育培训网络。
从2004年开始，富阳市全面启动农民素质培训工程，富阳市委、市政府把实施农民素质培训工程作为推进统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要举措，建立机构，出台政策，并安排150万元专项资金。从整合培训资源入手，充分发挥现有培训资源的作用，确定培训示范基地，以职业高中、成人文化学校、农广校和农函大为基础，命名培训示范基地14个。各职能部门和培训基地积极探索新形势下农民素质培训的方法和措施，从提高教学质量和教学水平入手，不断调整教学思路和专业设置，达到适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的要求，有效地提高农民的科技素质。2004年培训各类农民2.04万人，其中农村富余劳动力培训3451人，失地农民培训2250人，已就业农村劳动力职业技能培训3200人，农民适用技术、绿色证书、农函大等农民素质培训11569人，通过培训转移农村劳动力4184人。
    通过培训和学习，一大批技能型农民脱颖而出，逐步形成了具有一技之长、能带领农民致富的农村实用人才队伍。据调查统计，全市乡镇及以下共有各类农村实用人才1969人，其中村级实用人才1670人。在村级实用人才中，有农村经营管理人才470人，生产能手1038人，有能工巧匠162人。村级农村实用人才中大专及以上文化程度占14.5％、中专占3.4％、高中及以下占82.1％；有农民技术职称的人才192人，占村级实用人才总数的11.55％。
    二、富阳市农民科技素质培训存在的问题
    (一)对农民科技素质培训仍然存在认识不到位的问题。由于长期受城乡二元结构体制的影响，城乡教育资源配置存在较大差距，农村劳动力受教育程度普遍不足，多数农民文化科技素质偏低，接受系统农业职业教育的农村劳动力的比率则更低。一些领导和部门对农民科技素质培训工作的重要性认识不够，还仅仅停留在口头上，涉及具体问题落不到实处。开展培训也只是应付上级部门的考核，相关的政策、措施不到位。农民科技素质培训还处于一种比较松散的状态，培训与管理缺乏制度化、规范化、系统化。
    (二)培训经费投入不足。由于认识上存在偏差，在农民科技素质培训的投入上随意性很大，即使有也是杯水车薪，有些乡镇(街道)和部门由于财力紧张，基本无专门的经费投入，培训资金缺乏保障，相关职能部门和培训机构心有余而力不足，培训单位积极性不高。现有的培训规模小、档次低，远不能满足日益增长的农村富余劳动力市场和用工单位的需要，对农民科技素质培训仅限于眼前，缺乏系统性的长远规划。
    (三)农民科技素质培训跟不上形势发展的需要。近年来，农业和农村形势发展很快，特别是我国加入WTO以后，富阳市农产品面临国际和国内两个市场的双重竞争，先进生产技术的应用，高品质农产品的生产，农产品市场竞争力的提高，这些都需要通过提高农民的整体素质来实现。目前，富阳市农民科技素质培训的软肋就在于师资力量不足，培训档次不高，教学手段落后，涉及的培训领域比较狭窄，一些先进的生产技术，如生物工程、转基因技术、标准化生产等高端技术，几乎难以涉及。受补助资金、培训条件限制及农民择业观念的影响，目前农民培训总体上处于应急适应性阶段，表现在短期培训多，简单工种培训多，根据市场和企业需求的订单定向型培训相对较少，技术含量高的培训相对较少。
    (四)多数培训机构基础条件较差。通过几年来的努力，富阳市农民科技素质培训基地建设有了长足发展，一些市级部门直管的培训基地，如教育部门的职业高级中学，劳动保障部门的职工技校，农业部门的农广校等，培训条件相对较好，具有较为先进的教学手段。但多数培训基地基础条件较差，教学设备落后，不少乡镇培训基地不但师资、设备缺乏，教学场地也临时借用，培训也只是嘴巴讲讲，黑板上画画，难以组织开展技术要求较高的专业技术培训。
    (五)农民科技素质培训的氛围还不够浓。主要表现在一些部门和乡镇对农民科技培训尚未引起足够的重视，对农民科技素质培训的宣传、引导不够，培训信息不灵。部分农民存在小富即安的思想，主动参与意识不强，即使参加培训也认为是你要我培训，学习应付了事。
    三、农民科技素质教育发展对策
    (一)明确指导思想，坚定农民科技培训工作目标。富阳市农民科技素质培训应确立的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，以提高农民劳动和创业技能为目标，坚持政府推动、市场运作、部门监管、农民受益的原则，积极开展多层次、多渠道、多形式的职业技能培训和农业技术培训，努力培育适应城市化进程和现代农业要求的劳动者，加快农村劳动力转移，促进农业发展、农民增收。基本目标：到2010年，基本建立适应现代农业发展要求，服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系，逐步形成政府统筹、农办牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的新型农民科技培训运行机制。力争完成7万名农民培训任务，其中培训农村富余劳动力2.1万人，“双学双比”农村妇女培训0.7万人，失地农民和已就业劳动力培训1.2万人，农村适用技术“绿色证书”培训3万人，达到提高素质、转移农民、实现城乡统筹发展的目的。
    (二)强化政府行为，进一步加强对农民科技培训工作的领导。把农民科技素质培训工作放在农业和农村工作的重要位置，增强紧迫感和责任感。强化农民科技素质培训的政府行为，加强领导，进一步完善由农办牵头，各有关部门参与的农民科技培训工作领导机构，统一组织，互相配合，认真探索多部门协作的农民科技培训工作的新路子。制定农民科技素质教育发展规划，探索和研究制定有利于农民科技培训工作的政策措施。完善运行机制，充分利用现有农业科技教育资源，促进农科教的有效结合。进一步加大对农民科技素质培训工作的宣传力度，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。
    (三)加大经费投入，保障农民科技培训工作的顺利开展。进一步加大对农民科技培训工作的经费投入，建立以政府投入为主导的多元化农民科技培训投入机制，切实解决农民科技培训经费不足的问题。将农民科技培训经费列入地方本级财政预算，保证各级配套资金的及时落实。积极拓宽融资渠道，鼓励农业龙头企业参与农民科技培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。研究切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受科技培训的经济负担，为农民接受科技培训创造条件。对农民科技培训资金，确保及时足额到位，并实行项目管理，做到专款专用，使资金发挥最大效益。
    (四)加强规范化管理，切实提高农民科技素质培训的质量和水平。农民科技素质培训单位要牢固树立质量意识，深化教学改革，加强师资培训，完善规章制度，强化教学管理，规范教材的编写、出版和使用，规范教学计划的制定和执行，建立健全农民科技培训的教学支撑体系。积极开展农民科技培训的教学研究活动，不断探索行之有效的教学模式、教学手段和教学方法，切实提高农民科技培训的质量、效益和水平。有关职能部门要加强对农民科技培训工作的管理、督促与检查，建立岗位目标责任制，把农民科技培训工作绩效列入对有关职能部门和乡镇(街道)年度考核的重要内容。建立和完善各项管理制度，制定切实可行的考核评估办法，建立激励机制，促进农民科技培训工作上质量、上水平。
    (五)建设四支队伍，进一步加强农村实用人才的科技培训。大力加强对农村经营(营销)管理人才、农业技术推广人才、种养能手和能工巧匠四支队伍的科技培训。按照农业产业化和生态高效都市农业发展要求，通过各种科技培训途径，提升农业龙头企业、农产品加工企业中的经营(营销)骨干、农村经纪人、农产品营销大户主的经营管理水平，进一步增强企业的经营决策和管理水平，壮大农村营销管理人才队伍。围绕富阳市六大优势特色产业，加强对各类种养能手的技术培训。农业部门所属各专业部门，要结合各自的工作实际，采取科技下乡、集中讲课、发放资料、现场指导以及运用广播、电视和网络等各种有效形式，开展实用人才培训。
    (六)创新培训方式，增强培训的针对性和实效性。坚持实用、实际、实效的原则，因地制宜，讲究针对性，突出实效性，注重带动性，认真探索农民科技素质培训的方式方法，不断创新培训方式。运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，努力扩大农民科技培训的覆盖面。加强对培训基地办班计划、培训项目等与当地劳动力市场用工需求的双向沟通，引导和支持现有农民素质培训基地和各类社会培训机构主动与市场接轨，与用人单位协作，以就业带培训，以培训促就业。大力推行“订单”、“定向”、“联合培训”等模式，按就业要求，确定培训内容和培训时间，建立起技能培训与转移就业的联动机制，增强培训的针对性和实效性。
    (七)突出工作重点，切实加强基层培训基地建设。乡镇(街道)是农民科技素质培训的主体，也是薄弱环节。要突出重点，切实加强乡镇(街道)培训基地建设，加大对乡镇成人学校的投入，在政策扶持、资金投入等方面给予适当倾斜。有关部门在师资力量、软硬件建设等方面要予以大力支持和帮助。各乡镇(街道)要把成人学校建设列入年度工作计划，摆上议事日程，加强领导，加大投入，努力改善办学条件，提升培训档次，从而全面提高富阳市农民科技素质培训的质量和水平。(作者单位：富阳市政府、富阳市农办)