当前位置:  中国杭州 >>  互动平台 >> 网上听证
杭州市东苕溪流域水权制度改革试点方案(征求意见稿)

  水权制度是市场经济条件下优化配置水资源的重要途径,是现代水资源管理制度的重要组成部分。为贯彻落实《中共杭州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》,根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)、《水利部关于深化水利改革的指导意见》(水规计〔2014〕48号)等法律、行政法规、规章和相关政策,决定在我市东苕溪流域实施水权制度改革试点。
  一、指导思想
  以党的十八届三中全会精神为指导,坚持科学发展观,按照“杭改十条”的总体部署,根据水资源的特点和市场经济的要求,构建行政管理与市场机制相结合的水权制度体系,促进水资源的优化配置、节约保护和高效利用,以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。
  二、基本原则
  1.坚持水资源可持续利用的原则;
  2.坚持政府调控和市场机制相结合的原则;
  3.坚持公平和效率相结合的原则;
  4.坚持产权明晰的原则;
  5.坚持公平、公正、公开的原则;
  6.坚持有偿转让和合理补偿的原则。
  三、水权界定
  1.水权。本方案所称的水权是指水资源的使用权,即在一定期限内所拥有的水资源占有、使用、收益等权利。
  2.初始水权。初始水权是指国家及其授权部门第一次通过法定程序,为某个地区的取用水户确定的水资源使用权。
  四、试点范围及类别
  本次水权制度改革试点范围为余杭区和临安市两个行政区的东苕溪流域。本方案适用的用水类别范围暂定为依法需要办理取水许可的生产用水。
  五、试点内容
  1.建立用水总量控制指标体系。严格取用水总量控制管理,按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号 )和《 浙江省人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进节水型社会建设的意见》(浙政发〔2012〕107 号)要求,建立区域用水总量控制指标体系。
  2.开展水权权属确权登记和管理。在东苕流域水量分配的基础上,探索开展水资源使用权确权登记和管理,保证水资源使用权的基本稳定。
  3.开展水权交易。研究建立水权交易制度体系,对水权的转让、调整和终止进行规范。建立杭州市水权交易平台,开发水权交易登记信息系统,探索水权交易。
  六、水量分配及用水总量控制
  (一)水量分配
  流域水量分配是建立水权制度的前提和基础。东苕溪流域跨杭州、湖州两市,流经余杭区、临安市和德清县,水量分配关系着上下游、左右岸的经济社会发展。组织开展流域水资源评价、用水现状调查、经济社会发展分析和预测,编制《东苕溪流域(杭州段)水量分配方案》(附件)。为保证流域用水安全及市政府重大建设项目的用水需要,建立东苕溪流域政府储备水权,储备水量为0.4亿立方米。
  (二)用水总量控制
  试点区域用水总量控制将按照《杭州市人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核暂行办法的通知》(杭政办函〔2013〕205号)要求进行考核管理。在用水总量控制的前提下,经市水行政主管部门核准后,试点区域可进行跨区域用水指标协议转让。
  七、确权登记
  1.取用水户水权确权登记。对取用水户进行现场调查,根据《浙江省用水定额》(试行)的要求,复核许可水量,对取用水户进行水资源使用权确权登记。
  2.山塘和水库水权确权登记。开展山塘、水库的产权调查,理清权属关系。在产权明晰的基础上进行水资源使用权确权登记。
  八、水权获取与丧失
  (一)水权获取
  1.现持有取水许可证的取用水户初始水权获取。由所在地水行政主管部门对取用水户的实际水资源使用量进行复核,核定后许可水量的水资源使用权即为取用水户的初始水权。
  2.新增取用水户初始水权获取。由取用水户向水行政主管部门提出申请,在满足区域用水总量控制时,水行政主管部门根据企业实际生产用水需求,确定其初始水权;超出区域用水总量控制时,企业需要通过水权交易平台获取水权。
  (二)水权丧失
  拥有初始水权的取用水户,非因不可抗力及进行重大技术改造等连续停止取水满2年的,拥有的初始水权自动丧失,由原发证机关注销取水许可证。通过交易获取水权的,可以通过水权交易平台进行转让。
  (三)期限
  水权的有效期暂定为10年。
  (四)权利与义务
  1.权利
  拥有水权的取用水户,在有效期限内享有水资源的使用权;通过调整产品和产业结构、改进工艺、节水等措施节约的水资源,在有效期限内,可通过水权交易平台对可交易的水权进行有偿交易,享有收益权。
  2.义务
  拥有水权的取用水户,应当服从各级水行政主管部门依法对水资源的动态管理,不得损害水资源环境;遇到干旱或水污染突发事件等特殊情况时,应当服从流域水资源的应急调度。
  九、水权交易
  (一)交易界定
  本方案所称的水权交易是指同一试点区域内,拥有水权的取用水户之间的水权买卖活动,包括水权的获取和转让。
  (二)交易价格
  水权交易采取政府指导下的市场化运作方式进行,成交价格由市场供求关系决定。
  (三)交易平台
  杭州市水权交易平台设在杭州产权交易所有限责任公司(以下简称“杭交所”),由杭交所组织相关市场主体进行水权交易。
  (四)交易程序
  1.申请。转让或购买水权的取用水户向所在地水行政主管部门提交申请材料。
  2.审核。由所在地水行政主管部门对申请材料进行审核。
  3.公示。经核准的转让或购买信息,通过水权交易平台进行公示。
  4.匹配。水权转让信息和购买信息通过水权交易平台进行自动匹配。水权转让和购买信息通过水权交易平台公开挂牌,按价格优先、时间优先的原则自动匹配。
  5.成交。匹配成功后,由杭交所组织交易双方签订水权交易合同。交易双方履行合同后,凭杭交所出具的交易凭证,向所在地水行政主管部门申请水权登记或变更。
  十、职责分工
  杭州市东苕溪流域水权制度改革试点工作由杭州市人民政府统一组织领导,余杭区、临安市人民政府和各相关部门根据各自职责,分工协作。
  余杭区、临安市人民政府负责落实属地水权制度改革试点相关工作。
水行政主管部门负责水权交易相关政策制度的制定、流域及区域水量的分配、取水实时监控系统建设、水权确权登记、水权管控、水权交易管理和水权纠纷的调处工作,维护水事、水生态安全。
  市财政部门负责水权交易的财政支持政策,为水权制度改革工作提供资金保障。
  杭交所负责制定水权交易活动的相关制度,组织实施水权交易活动。

附件:东苕溪流域(杭州段)水量分配方案附件.doc