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杭州市防洪水保饮水建设三年行动计划(2014—2016年)(征求意见稿)

  为进一步提高全市防洪减灾整体能力,切实提升城乡居民饮水品质,根据浙江省委、省政府关于“以治水为突破口推进转型升级”重大决策部署,特制定本行动计划。
  一、指导思想
  以党的十八届三中全会精神为指导,以水利为民惠民为根本,持续推进水利防洪减灾项目建设,全面提高防汛防台综合能力,切实加强水资源保护管理,努力实现水资源优化配置,为我市经济社会发展和建设“美丽杭州”提供强有力的水利保障。
  二、总体思路
  认真贯彻落实杭州市委、市政府《关于印发<“美丽杭州建设”实施纲要(2013—2020年)>的通知》精神,紧紧围绕“五水共治”目标任务,加快推进水利建设重点领域、重点项目、基础设施和长效管理机制建设,加快实施最严格水资源管理制度。以堤防加固、山塘水库除险和中小河流治理为重点,切实提高 “防洪水”能力。以城市备用水源、千岛湖配水和农村饮水安全提升工程为重点,切实提高城乡“保饮水”能力。
  三、行动目标
  到2016年,钱塘江、苕溪流域干堤和中小河流重点河段治理基本完成,干堤达标率达到87%以上;县城以上城市防洪达到国家规定的设防标准,力争达到其上限标准;中心镇、中心村防洪标准分别达到20、10年一遇以上;全面完成病险水库除险加固任务,水库年病险率控制在3%以内。建成城市应急备用水源工程,构建城市多水源供水格局,提高城市供水抗风险能力,力争基本建成杭州市第二水源千岛湖配水工程主体。提升农村安全饮水人口30.70万,全面提升城乡供水品质。
  四、主要任务
  三年期间,防洪水保饮水安排水利工程项目单元42项,工程总投资329.97亿元,三年计划完成投资230.22亿元。
  (一)防洪水——完善防洪减灾体系,实现城乡防洪安全
  加快推进钱塘江治理,完成干流堤防加固74.41公里;新建及加固标准海塘11.11公里;完成东苕溪防洪工程29.60公里;完成塘栖镇防洪工程圩堤15公里,新建闸站10座;中小河流治理完成332.70公里;深化水库除险加固,完成60座病险水库的除险加固,完成万方以上山塘加固345座。工程总投资112.68亿元,计划三年完成投资69.10亿元。
  1. 钱塘江综合治理工程
  ⑴ 钱塘江富阳段东洲北支河道综合整治工程。河道综合整治14.08公里,工程总投资为5.30亿元。计划三年完成上、下堵坝拆除,防洪堤加固和河道综合整治, 完成投资2.00亿元。
  ⑵富阳市富春江治理工程。新建加固堤防77.46公里,总投资28.88亿元。计划三年建成43.00公里,完成投资10.00亿元。
  ⑶ 桐庐县富春江治理工程。新建堤防18.16公里,总投资5.38亿元。计划三年建成11.68公里,完成投资2.80亿元。
  ⑷建德市新安江、兰江治理一期工程。新建加固堤防护岸总长11.43公里,总投资1.62亿元。计划三年完成洋安段3.35公里,启动实施莲花溪出口至下塘段、大洋段治理工程,计划投资1.00亿元。
  ⑸ 浦阳江堤防加固工程。实施标准塘提标建设52.67公里,配套沿堤公路52.67公里及堤坡绿化,估算总投资40.00亿元。计划三年建成标准堤52.67公里,完成投资23.50亿元。
  2. 海塘标准堤建设工程
  ⑴ 萧围东线标准塘建设工程。新建防洪(潮)标准100年一遇海塘10.45公里,计划三年建成,完成投资5.92亿元。
  ⑵ 钱塘江(七甲闸至五堡闸段)海塘加固及船闸工程(一期)。防洪(潮)标准为100年一遇,加固海塘0.66公里,新建七甲船闸1座,计划三年建成,完成投资1.34亿元。
  3. 苕溪北塘加固工程。加固总长29.60公里,计划三年内分批实施达标,完成投资4.96亿元。
  4. 塘栖镇防洪工程。按50年一遇洪水标准,新建圩堤19公里,闸站15座,增加排涝流量26立方米/秒,总投资5.00亿元。2015年开工,2017年完成。计划三年完成投资4.00亿元。
  5. 中小河流治理工程。计划全市三年完成332.70公里中小河流治理,完成投资7.48亿元。
  6. 山塘水库除险加固工程。巩固水库除险加固,落实水库安全管理制度。计划全市三年完成60座水库、345座万方以上山塘除险加固,完成投资6.10亿元。
  (二)保饮水——有效配置水资源,提升城乡饮水品质
  全力推进杭州市第二水源千岛湖配水工程,三年内力争基本建成主体,同步配套市区供水管道工程。加快杭州闲林水库、萧山湘湖、余杭三白潭、桐庐肖岭水库等备用水源工程建设,全市县级以上城市基本实现多源联网、互调互济的供水水源。工程总投资217.29亿元,计划三年完成投资161.12亿元。
  1. 杭州市第二水源千岛湖配水工程。设计引水流量39立方米/秒,输水线路111公里,总投资97.00亿元。力争三年基本建成主体,完成投资75.00亿元。
  2. 第二水源供水管道工程。以闲林取水口为起点,分别向九溪水厂、江南、余杭输水。线路总长64.90公里,工程总投资46.24亿元。计划三年建成主体,完成投资30.00亿元。
  3. 备用水源工程。加快杭州闲林水库、萧山湘湖、余杭三白潭、桐庐肖岭水库等应急备用水源工程建设,计划三年建成,完成投资41.83亿元。
  ⑴ 杭州闲林水库工程。全面建成城市应急备用水源、千岛湖配水调节水库——闲林水库工程,2014年具备蓄水条件,计划三年建成,完成投资11.20亿元。
  ⑵ 萧山湘湖应急备用水源扩建工程。建成萧山应急备用水源湘湖工程,满足萧山应急供水8天的需求。计划三年建成主体,完成投资27.42亿元。
  ⑶ 余杭三白潭应急备用水源工程。三白潭库区清淤及闸站建设,满足余杭应急供水8天以上。计划2014年建成,完成投资0.21亿元。
  ⑷ 桐庐肖岭水库应急水源工程。实施水源地保护、供水设施建设等,总投资1.50亿元,计划三年内建成,完成投资1.50亿元。
  ⑸临安双溪口水库工程。启动建设,总投资3.20亿元,计划2018年建成,三年完成投资1.50亿元。
  4. 水厂制水工艺改造。祥符水厂深度处理工艺改造2014年开工,2016年完成;九溪水厂2014年前完成各项前期工作并争取尽快开工,2016年基本完成;赤山埠水厂制水工艺改造争取2015年开工,2016年力争完成。计划三年完成投资9.50亿元。
  5. 小型水库新建工程。计划新建余杭径山水库总投资0.65亿元,计划三年内建成。
  6. 农村饮水安全提升工程。提升农村安全饮水人口30.70万,形成城乡联动、区域连片的网络化供水系统。计划三年建成,完成投资4.14亿元。
  五、保障措施
  一)加强组织领导,密切部门协作。各级党委政府要深刻领会“以治水为突破口推进转型升级”重大决策的深刻历史意义和深远的现实意义,高度重视防洪水保饮水工作,加强组织领导,统一思想认识。政府主要领导要负总责,确保责任到位、部署到位、措施到位、投入到位。各级水行政主管部门要精心谋划工程建设方案、抓好前期工作、落实项目法人、明确资金需求。各有关部门要各司其职、密切配合。
  二)落实目标责任,建立督查机制。各级政府要建立完善防洪水保饮水工作考核评价和责任追究制度,积极争取人大、政协的支持,充分利用新闻媒体的力量,定期开展检查督查。建立并实施责任公示制、绩效挂钩制、进度通报制、不力约谈制。形成奋发向上、奋力争先、创新争优的良好工作机制。
  三)加大财政投入,强化资金保障。各级政府要将水利作为公共财政投入的重点领域,大幅度增加财政专项水利资金,确保对水利投入的总量和增幅要有明显提高,严格执行从土地出让收益中提取10%的农田水利建设资金。充分用好现有的水利投融资政策,积极争取中央和省级资金,创造条件吸引民间资本进入水利建设领域。加强水利建设资金使用管理和绩效评价,确保水利资金安全高效。
  四)推进依法治水,形成兴水合力。各级政府要全面推进水利综合执法,落实行政审批制度改革措施,依法加强水利工程建设质量和安全管理,加大工程项目前期工作统筹力度,确保工程要素保障到位。大力弘扬防洪水保饮水工程建设中涌现出先进事迹,形成全社会关注治水、全民参与治水、全民监督治水的良好氛围。