伍彬

　　政府门户网站是信息化时代政府提高效率、服务社会的窗口，政府门户网站的建设直接反映出政府从管理职能向服务职能转变的意识、能力和水平。办好政府门户网站，是满足广大人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权的需要，是社会公众充分享受政府公共服务的重要保障。本文旨在2003年发表的《政府门户网站的实践与探索》一文（刊《信息化建设》杂志2003年9月号）的基础上，进一步总结“中国杭州”政府门户网站的实践，学习借鉴国内外先进的做法和经验，探讨不断深化和完善政府门户网站建设和管理，创新政府管理模式,促进透明政府、效能政府和服务型政府的建立。
　　一、国内外政府门户网站的发展现状及趋势
　　（一）国外政府门户网站发展现状
　　从政府门户网站在全球的发展来看，各国的起步时间大致相同。但是，各国的发展水平有极大的差异。联合国在考察世界各国政府门户网站建设情况后，将其划分为起步、提高、交互、在线处理、一体化五个发展阶段：

 

发展阶段	起步阶段	提高阶段	交互阶段	在线处理阶段	一体化阶段
主要特征	●开通网站，发布静态信息	●提供动态信息和专业信息 ●提供检索功能、帮助功能、网站地图和电子邮件地址	●信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能 ●利用电子邮件进行交流	●用户事务在线处理 ●数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证 ●后台实现信息共享	●完成从职能导向向服务导向的转变 ●在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务 ●后台跨部门业务实现无缝集成

　　就世界范围来看，欧盟的政府门户网站建设处于领先地位，约有3/4的欧盟国家进入全球政府门户网站发展水平前50强的行列。欧盟信息社会和媒体总司发布的《公共服务在线或获取性：欧盟进展情况 》将政府门户网站发展大致划分为四个阶段：第一阶段是信息提供阶段，能够提供在线公共服务所需要的信息；第二阶段是单向在线阶段，能够提供表格下载服务；第三阶段是双向互动阶段，允许在线提交表格，具备个人身份认证功能；第四阶段是完全在线事务处理阶段，公共服务能够完全在线处理和提供，相关的主要流程也能在线实现。欧盟的整体发展水平处于第二、三阶段之间。
　　目前，政府网站建设相对成熟，电子政务发展水平较高的国家有加拿大、新加坡、美国、丹麦、德国、爱尔兰、法国等等。浏览这些国家的政府网站，我们可以发现，其发展已经达到在线事务处理或网络化集成的较高阶段。具体表现为：
　　1、以公众为中心，整体构架清晰，追求简洁实用。
　　国外发达国家政府网站都按照服务对象对网站内容进行初步分类，打破政府部门界限，面向用户提供所需的专门服务。对于各类服务对象均能够按照应用主题提供覆盖生命周期所需服务内容，体现出很强的客户意识。这些网站对内容质量的重视程度是第一位的，在表现形式上都追求简单实用，而非通过花哨的页面引起用户注意，表现形式仅作为实现功能的一个基本环节。尤其在首页设计上，基本上都采用精练的目录式的设计风格，篇幅短小，容易让用户掌握内容整体构架。
　　2、以服务为核心，整合各类资源，办事功能强大。
　　国外发达国家政府网站都将提供在线办事类服务作为网站的主要内容，服务能力向纵深方向发展，并且非常重视资源整合，充分发挥政府门户网站作为资源整合平台的重要作用。在服务对象上，从公众、企业和政府内部，扩充到非盈利性组织，再扩充到政府雇员。而且还根据不同的人群和获取信息的特点提供特色服务，如为儿童、老人和退伍军人提供音频服务信息等。
　　3、重视运营效率，多方合作运营，获得初步效益。
　　国外发达国家从商业用户的外包服务得到启发，在政府网站建设中积极寻求与专业公司的合作，比如将工作外包，建立联盟，与私营公司建立合作等，以提高政府效率、节约政府支出。美国联邦机构、各州政府和市政府都在雇用专业IT 公司承担专门的系统集成项目以外的许多工作。法国政府的电子政务工程主要也是通过业务外包的机制来完成的，办法是政府公开招标，企业竞标。政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对公众服务的项目要求。将政府的项目与企业发展的目标结合起来，常能达到更好的双赢效果。
　　（二）国内政府门户网站发展现状
　　1998年，青岛市在互联网上建立了我国第一个真正意义上的政府网站“青岛政府信息公众网”；1999年，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合40多家部委（办、局）信息主管部门在北京共同倡议发起“政府上网工程”，之后各地纷纷建立政府网站。截止2005年底，76个国务院部委和直属机构中96.1%拥有网站；31个省级政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3%；333个地市级政府中已有316个拥有门户网站，拥有率为94.9%；县级政府门户网站拥有率为77.7%（抽样调查）；没有政府网站的地市主要集中在西部地区。2006年1月，中央政府门户网站正式开通，成为我国政府网站建设的重要里程碑，标志着我国政府门户网站体系的初步建立。
　　从我国政府门户网站的发展情况看，主要呈现以下四个特点：
　　1、建站率较高，发展水平参差不齐。
　　如前所述，目前我国各级政府绝大多数已经建立政府门户网站，网站普及率较高，但其发展存在着明显的地域性差异，沿海城市政府网站建设优于内地城市，西部、中部经济欠发达地区政府网站建设水平相对滞后。相对发展速度快、发展水平高的地方政府网站开始强化在线办理建设来讲，一些欠发达地区在信息公开的数量与质量上都还存在很多问题。
　　2、信息发布功能强，呈现媒体化倾向。
　　很多政府网站将政务信息发布作为“第一功能”，甚至是“唯一功能”，发布的信息面广量多，更新频率较快，信息栏目放置在网站的显眼位置，呈现出较强的媒体化倾向。
　　3、公众参与渠道多，互动效果有待提升。
　　公众参与渠道拓展较快，成为我国政府网站的一大特色，政府网站官民互动的桥梁作用已经得到普遍认可。但是，公众参与类栏目“剃头担子一头热”的现象普遍存在，网民热情高，政府面孔冷。　　
　　4、在线处理少，网上办事能力弱。
　　在线处理是我国政府网站功能定位中的“最短板”，政府网站面向社会公众和企业提供在线服务的能力非常有限，大多数政府网站目前只能提供表格下载服务，少数网站能开展单项业务的网上办理，跨部门、跨应用系统的网上办事基本没有开展。
　　（三）政府门户网站的发展趋势
　　1、“政务信息的第一发布源”成为政府门户网站的基本职能。
　　人们访问政府门户网站在于获取权威、及时、全面、深入的政府信息和政务动态，政府门户网站将充分发挥自身优势，更多地在政府门户网站第一时间发布重要政务信息，针对当前重大事项和人们最关心的话题在第一时间作详细、深入、权威、多角度的报道，而非对传统媒体上的信息进行简单的转载，网站的独家报道能力将逐步增强。
　　2、扩大民主与公众参与是政府门户网站的长期任务。
　　政府门户网站为公众直接参与政府决策和监督政府提供条件，政府门户网站将在实现政府行政的透明化、决策的民主化方面发挥积极作用。公众可以通过门户网站向政府发送电子邮件或以网上投票方式进行参政议政，对行政决策的事项、方案选择等充分地发展意见和想法，表达利益诉求，提出服务需求，从而促进政府决策的民主化、科学化。
　　3、提供一站式在线服务成为政府门户网站发展的重点。
　　未来网站将是按照不同用户的应用主题设计公共服务，整合各种在线办事的资源与系统，提供“一站式、全天候”的在线服务。人们无须了解政府组织的复杂结构和关系，也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求，网站会把用户带到有关单位，用户不必为一件事分别登录多个政府网站。通过门户网站集成相关政府机构、积极开发一站式业务、以统一界面和流程化的方式提供服务成为政府门户网站的发展重点。
　　4、政府门户网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展。
　　政府门户网站是政务系统内外交接的环节，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，因此，不应孤立地建设发展政府门户网站，而应充分发挥其在电子政务体系中的中心作用。将政府网站与政务信息系统相互链接，建设统一的集成化的电子政务系统，是实现网站功能的必要前提。
　　5、政府门户网站技术进一步提升。
　　随着政府与公众双向互动的加强，迫切要求建立以电子邮件、短信、RSS新闻聚合和即时通讯技术为手段的信息交换和发布机制，要求系统对所有公众的请求都能迅速产生回应；随着网站在线处理能力的不断提高，对门户网站的用户管理、单点登录等技术的要求将逐步提高，统一注册、数字认证、统一受理、统一反馈将成为未来门户网站办事的基本要求。
　　6、政府门户网站成为政府机关日常办公的有机组成部分。
　　政府门户网站作为政府与民沟通的桥梁和为民服务的平台，在未来的政务工作中将扮演重要的角色。随着政府门户网站互动应用的增强，政府机关工作人员将把在网上受理、办理与反馈事务和业务作为日常办公的一部分，政府的职能和管理体制将作出相应的转变，政府门户网站作为网上政府的载体将与实体政府融为一体。
　　二、“中国杭州”政府门户网站的实践与探索
　　“中国杭州”政府门户网站是杭州市政府在英特网上统一发布各类政务信息、提供国内外人士在线办理有关事务的大型政府门户网站，是展示杭州整体形象的窗口，也是信息化时代政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带。其前身是1999年3月8日正式开通运行的杭州市政府网站，曾获中国十大优秀网站评选政府类提名奖，2000年初，杭州市被列为全国“政府上网”百家城市之一。
　　“中国杭州”政府门户网站于2003年6月28日正式开通，2006年6月全新改版。运行3年多来，秉承“方便、实用、为民”的办站宗旨，在展示形象、发布信息、受理事务、提供服务等方面发挥了积极作用，日访问者数近3万，日页面浏览量20余万。在国信办和计世资讯（CCW Research）分别组织的全国政府网站评估中，“中国杭州”政府门户网站均名列前茅。
　　（一）“中国杭州”政府门户网站的基本架构
　　“中国杭州”政府门户网站的基本架构是“一大平台三大支撑”，网站是整合政府资源，联系公众、服务公众的总平台，三大支撑分别是统一的电子政务网络平台，先进的办公业务系统，科学管理体制和配套工作体系。
　　统一的电子政务网络平台是实现政府门户网站功能的基础。根据中央、省的统一部署，我市本着整合现有资源，避免重复建设的原则，架构了全市统一的电子政务网络平台，实现电子政务网络的互联互通和信息资源共享，在网络层解决内（政务外网）外（门户网站）网之间的数据交换、应用互动问题，形成政务外网对门户网站良好的网络支撑，有利于切实推进网上办事、网上审批的开展。
先进的办公业务系统是实现政府门户网站功能的前提。要真正实现网上互动交流和审批办事，必须形成机关内部办公业务资源系统对门户网站的业务支撑，否则门户网站就会成为信息孤岛，成为摆设。2006年1月1日正式运行的杭州市党政机关办公业务资源系统在尊重现有的工作习惯和业务流程的基础上，很好地应用现代通信技术，打造了一个网上办公平台，为增强门户网站的公共服务水平奠定良好的基础。
　　科学管理体制和配套工作体系是实现政府门户网站功能的“软件”支撑。我市建立了政府信息公开制度，政府门户网站运行管理暂行办法，网上12345市长信箱和其他互动应用的交办反馈机制，政府门户网站建设和应用维护目标考核办法，子网站建设评价指标体系，网站信息员、通讯员、监督员工作机制等，确保信息报送及时、沟通渠道通畅、督查落实到位。
　　（二）“中国杭州”政府门户网站的主要特色
　　“中国杭州”政府门户网站的建设从一开始，就按照“高起点、高标准、争创一流”的要求，在网站的信息内容、互动应用、框架设计、维护机制等方面取得了突破性进展；2006年网站改版后，又增添了新的特色。
　　1、政务信息量大面广更新快，公开度较高。
　　在市政府各部门、各直属单位全面推行网上政务公开和网上审批工作，除个别特殊敏感部门以外的机构信息及公务人员基本情况等，能够公开的信息都公开上网；开辟“政务动态”主栏目，第一时间发布各类政府会议、活动及相关工作信息，自采信息量大，独立报道能力强，更新频率高；2004年出台的《杭州市政府信息公开规定》把“中国杭州”政府门户网站列为公开政府信息的第一途径。网站改版后将散见于不同栏目的信息进行归并和整合，使信息纳入统一收集、统一编辑、统一发布的框架之下，同一条信息可以灵活地展示于不同栏目之下，提高了信息的使用效率。新版还实施了以条目带栏目的信息组织方式，有效地提高页面的刷新频率和栏目的吸引力。
　　2、网站互动形式多功能强，开放度较高。
　　门户网站开设了12345市长信箱、建议提案办理、网上听证、政务论坛、建言献策、网上调查等互动栏目，并具有个人定制、网上订阅、视频播放、电子地图等功能。2004年门户网站联合12345市长公开电话受理中心开设了政府部门“网上接待室”，每月邀请一位政府部门主要负责人作为首席接待人，选取公众关心的热点问题，与网民进行交流，网站同步进行文字直播和视频直播。开通“政务论坛”，为全国政府门户网站首家开放性论坛，对网民发帖实行后置管理；网民意见作为重要的信息来源，经编辑后予以发布；开设评论功能，增强信息互动。“市民邮箱”是门户网站最大的一项互动应用，邮箱用户可以进行网上订阅，直接作为网站注册用户参加政务论坛讨论，享受“个人定制”等个性化服务。通过“市民邮箱”，市民可以与政府进行直接的双向沟通与联系，接收有关部门和单位发送的医保等个人帐户信息，并能以“市民邮箱”作为基本的身份验证在网上办理有关事务。
　　3、网站应用由点到面不断推进，整合度较高。
　　“网上办事”是政府门户网站建设和应用的重点和难点。网站提供了市政府各部门的各类办事指南和全部行政审批事项，并通过表格下载提供了各部门审批办事所需的各类电子文档。一些部门试行了网上直接受理、查询办事、审批业务，取得了较好的效果。2004年，网站专门设计开发了网上办事统一受理反馈平台，整合部门资源，搭建服务平台，2006年改版中又专门对网上办事信息进行分类梳理，根据办事事项组织相应的静态类办事信息和网上办事系统，二者相互补充。
　　4、网站信息内容的组织架构有较大创新，亲和度较高。
　　按照“以用户为中心，以政府业务流为主线，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发”的设计理念，“中国杭州”门户网站设计了一个主频道和市民、企业、投资者、旅游者4个用户频道，其中企业和投资者频道在2006年改版时变更为学子和创业者频道。主频道主要突出“政务”和“门户”概念，除了政务类、概况类等信息外，还涉及到方方面面的办事类、服务类信息；用户频道则针对不同的用户群，突出重点，增强特色，方便用户。
　　（三）“中国杭州”政府门户网站的运行管理机制
　　1、统分结合的网站建设机制。
　　“中国杭州”政府门户网站的建设机制遵循的是“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的十六字方针。门户网站包含1个主网站和60余个子网站，主网站和子网站实行统一标识，统一计数器，统一邮箱，统一用户登陆，统一信息检索等。子网站的建设根据各部门的业务特点及信息化基础，分别采用自行建设、租用空间、模板生成三种方式。子网站由各部门自行维护，通过内容管理软件与主网站实现资源共享。
　　2、上下联动的信息维护机制。
　　政府门户网站对信息更新方式和频率作出明确要求。门户网站编辑部负责主网站栏目策划、内容组织、信息发布、日常维护，政府各部门负责各自子网站的信息发布，并按门户网站的要求，负责向主网站加载和更新相关栏目信息。主、子网站均做到静态信息一经产生及时更新，动态信息一旦发生变化立即更新。政府门户网站的部分栏目如网上接待室、政务论坛等则直接与子网站进行合作，实现与网民的互动。
　　3、优势互补的服务合作机制。
　　对适合于社会力量参与的维护工作，门户网站尝试了多元化、多主体的维护方式。专门聘请人员采集政务动态信息，并聘请资深专家担任总编，对原创政务信息进行严格审核，此举大大缩短了政务信息的发布周期，提高了政府信息的报道质量，使政府网站成为政务信息第一发布源；委托专业公司采集服务类信息，确保信息及时更新并提高信息准确性；旅游者频道与杭州市旅游集散中心进行合作，在保留政府网站特色的基础上，强化政府网站的服务功能，使电子商务与电子政务应用有效结合。
　　4、内外结合的监督考评机制。
　　门户网站通过月度考核通报、年度考核评比、聘请网站监督员日常监督、委托第三方测评等方式，对网站建设进行全面的监督考评。对照《政府门户网站建设和应用工作考核办法》，网站编辑部落实专人对各子网站进行日常检查，并每月发送1期考核通报；年底根据月度考核情况，对各子网站进行评定，结果纳入机关目标考核；委托第三方对子网站进行全面测评，通过专家评议、公众评议等方式评选出年度优秀子网站；网站还专门聘请网站监督员对网站信息维护和运行管理工作进行全方位的监督。
　　5、软硬结合的安全保障机制。
　　确立“上网不涉密，涉密不上网”原则，要求各单位指定机构和人员，对拟上网信息根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》进行审查把关；在技术层面上采用软硬件结合的综合方案防范病毒侵扰和黑客攻击，通过构建病毒防护体系，部署网络防病毒软件，采用自动更新升级的维护策略，从网关、服务器、客户端三个层面进行病毒防护，并采用防火墙、入侵检测及监控定时刷新的手段防止黑客攻击；规范上网维护人员用户名和口令的管理，要求维护人员定期更改口令。
　　6、持之以恒的人才培养机制。
　　按照复合型人才的要求，采取集中培训、以会代训、分散学习、个别辅导、多岗位锻炼等多种方式培养管理人员和专业人才，全面提高网站工作人员业务能力和综合素质。积极派员参加国务院、省、市举办的各类业务培训班；每年组织召开2次由各部门子网站信息员参加的工作交流会，培训、交流、探讨网站运行管理工作；不定期请专家讲课，进行专题培训；门户网站编辑部每月召开一次工作例会，总结交流工作情况；每年确定2-3个主题，组织专项技术培训和考核等。
　　三、政府门户网站建设需要把握处理好的关系
　　“中国杭州”政府门户网站经过若干年的发展取得了一定的成绩，积累了一些宝贵的经验，但是在网站的运行实践和发展过程中也遇到了一些问题，有些问题不乏共性。我们深刻体会到，要办好政府门户网站必须特别注意把握和处理好以下关系：
　　（一）电子与政务。尽管大家已经认识到电子政务是七分政务三分电子，政务是主体、内容和灵魂，电子仅是手段。但是在实践中，还是存在重电子轻政务的思想和现象，以电子推政务多，以政务促电子少。究其原因，一种是因为电子政务具有专业性强的特性，不同于抓一般的政务，部分领导有顾虑不敢抓；另一种情况是，领导想抓却抓不到点子上，沿用简单的行政命令进行指挥，结果往往造成事倍功半，投资浪费。政府门户网站作为电子政务的重要组成部分，大家都已认识到其重要性，各地都在搞，投入也不少，但是真正发挥好效能对政务产生推动作用的还不多，特别是在线处理这类与政务联系紧密的工作仍没有取得实质性进展，电子与政务的衔接还远远不够。如何科学、有效地运用先进的网络信息技术，推进政府职能的转变和管理体制的创新，使电子与政务形成两轮驱动、协同推进的良好局势，还需要从思想观念、知识准备、体制机制、人才队伍等方面进一步努力。
　　（二）主站与子站。主网站与子网站是门户网站的有机组成部分，既紧密联系又相对独立，要做到统一规划、协同   建设、分级管理。主网站要发挥信息资源整合作用，建立政务公开系统和“网上行政审批中心”，展现政府门户特性。子网站要为主网站提供丰富的信息来源，并结合本部门实际做好信息公开、政民互动、网上办事等工作，为企业和市民提供具体的办事、答疑服务，加强特色服务，走个性化发展道路。主网站和子网站要尽快实现单点登录，提供跨部门、跨业务的“一站式”服务，增强网站的整体性。
　　（三）网上与网下。政府网站要实现政府与公众之间交互式的信息传输并为公众提供一站式不受时空限制的在线服务，如网上申报、审批、注册、年检、纳税、招商、投诉、举报和咨询等，有赖于各职能部门在网下进行及时的办理并经由网站进行反馈。从开展网上办事的实践看，虽然建有网上统一受理和反馈平台，但假如仅仅是复制现有的业务流程，并不能有效实现网上办事。门户网站必须充分发挥提高政府工作效率和水平的催化剂作用，优化、再造政府职能部门的业务流程，整合、集成跨部门的业务处理体系，完善标准设计、会签会商等工作程序，使之逐步适应开展网上互动应用的需要。职能部门的业务人员要不断提高自身的综合能力，抓紧适应网上办公的需要。
　　（四）自建与外包。政府门户网站从早期的完全依靠自身进行封闭式建设管理，到公开招投标引进外力建设，在一定程度上弥补了政府在网站技术方面的不足，降低了网站的建设成本。但是当前单纯依赖外包的倾向值得注意，如果实行“大撒把”，会带来技术与业务、系统开发与应用需求相脱节、后续维护跟不上的后果。因此，我们要辩证地处理自建与外包的关系，既不能“眉毛胡子一把抓”，重蹈“大而全、小而全”的开发建设模式，也不能当“甩手掌柜”，完全放手不管。像政府网站的美工设计、技术开发和部分日常服务信息维护工作，适宜交由信誉好、技术强、有本地维护力量的公司负责；而对于网站的整体内容架构、资源整合及其它与政府工作密切相关的日常维护工作还必须依靠自己的力量。在外包项目中还要特别注意建设开发与后期维护管理的衔接，本单位人员要全面掌握项目的维护技术，避免出现系统维护缺位的局面，否则不但会影响系统的运行，还会增加运行成本。
　　（五）开发与维护。政府门户网站建设是一项复杂的系统工程，只有对电子政务理解到位并具有技术、美工设计、服务等多方面综合实力的开发商才能胜任这项工作，因此其招投标工作应有别于其他电子政务项目，可以考虑由不同的团队分别承担技术、美工、内容设计等工作，并避免简单化的最低价中标现象，同时应加强项目建设中期评估和验收工作，并尽早考虑维护成本，以确保项目建设质量到位，后期维护工作得以正常开展。对于政府门户网站建成后的运营与维护，要给予人、财、物的后续投入和制度保障，特别是在涉及系统安全运营与长期维护的问题上要给予足够重视，否则会对网站的可持续发展造成隐患。
　　（六）公开与保密。政府门户网站的建设和运行有赖于政府信息公开。“公开为原则，不公开为例外”目前已成为政府信息公开的基本原则，但在实际工作中，公开与保密仍然是一对不容易把握和处理的矛盾。特别是在前一阶段出现了少数涉密或不宜公开的信息上网，造成不良影响的情况下，一些地方和部门在信息公开工作中陷入了一种欲进又退的状态，觉得保密法规是刚性的，一旦泄密就会受到法律的严厉查处；而信息公开是柔性的，从来没有因信息不公开受到法律惩处，加之保密工作原则性规定多，实际操作中保密标准不太容易掌握，因而往往产生“宁紧勿松”、“少一分公开多一分保险”的心态，惟恐承担失密责任。因而当前亟待在制度上、法律上明确公开与保密的界限，特别是要处理好即将出台的《政府信息公开规定》与相关法律的衔接，既要明确泄密责任，也要对“应公开而未公开”规定相应的法律责任。
　　四、深化“中国杭州”政府门户网站的对策建议
　　相对于发达国家政府门户网站和国内优秀政府门户网站而言，“中国杭州”政府门户网站的起步并不晚，起点也不低，目前由于种种原因，网站由迅速发展期步入平缓期。我们有必要在认真总结以往经验的基础上，针对网站建设中的薄弱环节，学习借鉴国内外的先进做法和经验，充分把握政府门户网站的发展趋势和规律，进一步探索创新，以保持“中国杭州”在国内政府门户网站建设中的领先地位，早日构建“杭州市民的网上政府”。
　　（一）以推进科学执政、民主执政、依法执政为己任，不断深化政府门户网站建设。
　　2004年，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出要加强党的执政能力建设，要坚持科学执政、民主执政、依法执政；2006年6月，国务院领导同志在全国电子政务座谈会上指出，电子政务是提高执政能力，深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段，要求加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。
　　政府门户网站是政府实施电子政务建设的基础平台和主要载体。深化政府门户网站建设有利于提升各级党政机关的公共管理和社会服务水平，有利于提高工作效率，有利于增加工作的透明度，加强社会监督。建设和管理好政府门户网站对进一步优化发展环境，方便人民群众，密切党和政府同群众的联系有着特殊而重要的意义。
　　政府门户网站的定位决定了网站的建设和发展方向。当前我国相当一部分政府门户网站是以发布当地新闻、当地概况、当地领导人的活动和讲话等为主，此类网站仍停留在自我宣传和自我服务阶段。这与政府门户网站应有的定位是不相适应的，不利于政府门户网站的健康发展。政府门户网站的功能定位简单地可以概括为三句话，即“发布政府信息、收集公众意见、提供网上办事”。发布政府信息，即及时介绍本地的发展概况、投资环境，发布本地政府的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等等，保证广大社会公众对政府工作的知情权；收集公众意见，即广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建议，在事关社会民生的重大问题作出决策之前，充分听取和吸收社会各界人士的意见和建议，将各项意见和建议进行及时整理和分析，上报给相关政府部门供领导决策参考，同时将处理结果及时进行回复，保证广大社会公众对政府工作的参与权和监督权；提供网上办事，即政府网站作为一个公共服务平台，对政府信息资源和服务进行整合，作为统一入口，向公民和企业提供7×24小时的“一站式”服务和“无缝服务”，推动管理型政府向服务型政府的转变。
　　深化政府门户网站建设必须坚持科学的发展观和正确的政绩观，不能搞形象工程、面子工程，要以用户为中心，立足应用，整合资源，创新机制，讲求实效。要通过深化政府门户网站建设，切实提高政府行政能力，加快透明政府、服务型政府的建设。
　　（二）以提高信息公开、公众参与、在线处理能力为重点，完善政府门户网站功能建设。
　　政府门户网站是政府信息公开、政务公开的主渠道。政府网站进行信息公开具有及时、广泛、完整、权威、便捷等优势。进一步做好政府网站信息公开工作，首先要牢固树立政府信息公开意识，要将政府网站作为政务信息公开的第一渠道；其次要建立健全信息采集、审核、发布机制，该公开的必须公开，并且作为政府的一项法定义务，同时也要注意确保涉密信息的安全；三是要提高信息编辑能力，按照网络媒体的特性，充分考虑网站信息的关联性、多媒体、多维度，提高可读性，方便公众查阅利用；四是推进信息公开标准化工作，要在信息公开的规范形式、信息报送、发布程序、后台维护、查询检索等方面制定相应的规定和制度。
　　政府门户网站的建设发展为方便政民之间的交流互动创设了新的渠道和平台。目前政府网站基本上都开设了领导信箱、网上调查、网上咨询、网上听政、网上投诉、政务论坛等栏目，但民众与网上互动渠道的后台之间的“互动”情况不容乐观。如何有效发挥网络互动作用，我们认为要在科学评估的基础上做好互动栏目的整合工作，设计开发适合和方便公众参与的互动栏目，对于政府不能及时提供资源供公众参与的栏目宁可不办；要在协调管理的基础上做好业务整合工作，业务部门要建立网上互动应用的“接收—处理—反馈”工作机制，要处理好网上意见受理与日常业务工作的关系，要确定专人及时处理、答复网上投诉、咨询和意见、建议；要在推陈出新的基础上提升网络的互动功能，要通过技术创新等多种手段增强互动栏目的易用性，吸引用户使用，确保互动途径畅通，提高互动效率。
　　在线服务是政府门户网站的特性。目前少数领先的政府网站已经具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线事务处理深度十分有限，只能实现从网站到用户的以公开办事指南为主的单向信息发布。提升政府门户网站的服务能力，要在细分服务对象的基础上，将各个部门、各种形式和各个环节的业务按照一定的标准和要求汇总到政府门户网站，并按一定的规律进行排列，对不同部门和环节的具有高度相关和重合的业务与信息加以合并和梳理，对复杂、分散的业务进行流程重组或再造，根据业务需求设计新的合理的业务流程，并从制度层面保障新的流程体系和运作规则的设立，保障新的服务规则的严肃性和合法性，同时要将技术和网站功能结构紧密结合起来，以功能为导向，选择和配置技术。
　　（三）以创建国际一流政府门户网站为目标，推进政府门户网站的可持续发展。
　　1、增强政府门户网站的学习能力和创新能力。
　　“中国杭州”政府门户网站一直坚持创新原则，全市公务人员信息的公开、网上接待室的创办、四个用户频道的设计、“12345市长信箱”的整合以及向全体市民发放基于身份认证的市民邮箱等多项工作创下了全国第一。目前，各地方政府之间的横向交流越来越频繁，政府门户网站建设管理方式在城市之间快速地复制模仿，由此也十分有效地提高了我国地方政府门户网站的整体水平。增强创新能力和学习能力，是“中国杭州”政府门户网站保持领先地位的需要，也是提高政府管理能力和服务能力，增强杭州综合实力和城市竞争力的重要举措。“中国杭州”政府门户网站在做好日常维护工作的同时，要善于学习，突破发展瓶颈，不断推进理念创新、内容创新、机制创新、技术创新。
　　2、突出政府门户网站“以人为本”的理念。
　　政府门户网站是面向公众提供政务服务的网上“第一入口”，公众是政府门户网站最直接、最主要的服务对象。综观电子政务理念实现得较好的国家的政府门户网站，可以发现他们对政府门户网站的“综合服务型”定位非常突出，使用者往往通过3-5次点击就可以得到所需的信息服务，而且在提供服务时，他们的政府内部结构隐藏得很好。在细节上也非常重视人性化设计，如考虑到政府网站的服务对象主要为成年人，故一般设置较大的默认字号；确保色块的划分对色盲人群同样有效等。目前“中国杭州”政府门户网站的结构体系还留有明显的以政府结构来组织内容的痕迹，在细节的设计上也还不尽如人意，尚需在服务对象的细分、服务主题的分类、服务程序的完善、服务内容的广度和深度上下功夫。
　　3、发挥政府门户网站的资源整合作用。
　　政府门户网站要做好软硬件基础设施和信息资源的整合工作，难点在于后者。信息资源整合是一个正在努力解决之中的老问题，信息资源整合难在纵向和横向上都有反映。从纵向看，上级要求下级报送信息又不完全对下级开放信息；从横向上看，由于相当一部分信息与部门的权益相关联，部门之间横向共享信息的难度更大。信息共享难既有认识问题也有现实问题，比如有的部门和地方担心采集信息的成本不能得到合理补偿，有的顾虑实现信息共享需要修改已建成系统的数据格式、标准和接口，怕带来麻烦，有的顾虑实现信息共享，扩大网络和系统的边界，可能带来病毒、黑客等安全隐患。
　　解决信息资源整合难问题，一是要制定法律法规，明确规定必须公开和共享的信息，这是制度保证；二是制订信息共享标准和规范，这是技术保证；三是合理确定补偿标准和方式，弥补信息采集成本；四是引入中介组织和企业开展信息增值服务，共担成本，共享收益。
　　4、构建政府门户网站的绩效评估体系。
　　政府网站服务功能的效能、效率和效益，反映了电子政务发展水平，为了科学评估发展水平的状态，建立政府网站绩效评价体系是非常必要的。建议评价体系除了建立对政府网站功能实现的考评指标体系外，还要建立政府信息资源开发利用绩效考评指标体系。要建立政府考评与第三方测评相结合的评价机制，同时还要建立多元化、多层面、多种形式的激励措施，如可以根据绩效考评结果来确定财政投入的多少等。通过绩效评估和激励措施实施的制度化和规范化，不断完善政府网站的管理机制，调动各方面的能动性和积极性，促进和规范政府网站良性建设，为政府网站可持续发展提供动力。
　　5、推进政府门户网站的外部环境建设。
　　政府门户网站提供信息和服务离不开政府职能框架、现有技术成果和法规标准等的支持，它们构成了政府网站建立和运行的支撑环境。一方面，支撑环境为政府网站提供生存和发展的土壤，又会限制功能实现的程序；另一方面，政府网站既受环境的约束，又会对其功能的完善提出新要求。要通过政府门户网站建设，推进政府机构按照电子政务的要求对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，提高政府的依法行政和社会服务能力，以适应政府网站发展的需要；要通过政府门户网站建设，促进网站新技术的开发，可积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备水平；要从物理层、网络层、系统层、应用层等多层面构建完整的安全保密体系，确保政府门户网站安全运行；要尽快出台和完善与政府门户网站建设管理相配套的法规、规划和标准，为政府网站发展提供政策支持；要在资金、运营和发展上通盘考虑，防止在资金、人员和管理上的脱节，确保政府门户网站可持续发展。