发挥集聚和示范效应加快发展服务外包产业

　　苏州工业园区服务外包产业发展一直得到了国家商务部等部门的关心支持，在许多方面给予了许多直接的指导和帮助，尤其是《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开展试点工作有关政策问题的通知》(以下简称《通知》)下发后，有力地推动了园区服务外包产业的发展，提升了园区对外开放水平，促进了区域经济又好又快发展。在此，我谨代表园区工委、管委会表示衷心感谢。借此机会，向各位领导简要汇报一下园区服务外包产业发展的有关情况。

　　在过去的一年里，园区实现服务外包收入超过50亿元，比06年增长67％，离岸外包收入约2.2亿美元，全年增长率超过80％。今年一季度，园区新增服务外包企业26家，内资注册资本1.1亿元人民币，外资注册资本逾1000万美元，投资领域除软件、动漫外包之外，还涵盖生物医药、产品研发、现代物流、设施服务等具有园区特色行业；园区服务外包学院获得批准，一季度园区服务外包离岸业务额达2790万美元。前阶段，我们主要做了以下几个方面工作：

　　为科学、合理地发展园区服务外包产业，园区委托全球知名咨询机构毕博咨询公司进行园区服务外包产业规划研究，2007年9月29日，园区工委会听取了产业规划的编写大纲，12月5日，园区服务外包领导小组专门召开会议，听取了园区服务外包产业规划研究报告。目前，园区服务外包产业规划研究报告正在按照领导小组的意见加以完善，近期将以管委会文件正式发文。
　　 2．加强园区服务外包平台建设。

　　园区近年来在推动产业升级，大力发展服务外包的过程中，注重公共技术服务平台建设，从企业需求入手，以服务为着重点，结合园区实际，着力建设软件评测中心、通信网络与数据中心、培训中心、动漫游戏平台、集成电路设计中心、物流信息服务平台、知识产权保护中心、投融资平台、服务外包综合信息平台(建设中)等服务外包专业平台，园区服务外包专业平台日趋完备。

　　2007年以来，园区十分重视服务外包的招商工作，园区主要领导先后组团赴美国、日本、印度、新加坡、韩国，以及中国北京、武汉、长沙等地开展招商活动。同时也不断邀请和接待来访的服务外包企业。一批国内外知名的服务外包企业落户园区或正在洽谈投资事宜。如易迪(中国)外包服务有限公司投资9000万美元，用以承接史泰博等世界五百强企业的发包业务、华道数据、微软技术实训基地、中印合作BP0人才培训基地等项目。2007年5月28日，园区成立了“服务外包协会"，目前已经有60个正式会员，同时协会的官方网站“服务外包网”也于当年6月19日正式上线。

　　为扶持园区服务外包企业做优、做大、做强，园区对上积极争取各部委的支持，2007年已经两次向国家商务部、财政部争取服务外包人才培训和公共平台建设资金1578万元，向苏州市争取资金500万元以上，园区已经按照1：2的比例对商务部培训资金予以配套，已经向区内服务外包企业发放培训资金。今年，园区通过安排1亿元服务外包引导资金为区内重点服务外包企业提供资金引导、市场拓展辅导等服务，使其不断壮大。如新宇软件在园区的大力支持下，成功募集了4800万美元的创投资金，争取2008年在纳斯达克上市。

　　2006年12月31日，财政部、国家税务总局、商务部、科技部联合下发了《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开展试点工作有关政策问题的通知》，《通知》明确，扩大苏州工业园区高新技术企业的认定范围，对园区内从事软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术研发服务、ITO服务以及技术性BPO服务的技术先进型服务企业，可认定为高新技术企业，并享受相关的税收优惠。
　　《通知》出台后，江苏省相关部门非常重视该政策的落实工作。江苏省外经贸厅、江苏省国税局、江苏省地税局、江苏省科技厅、江苏省财政厅等部门曾专门来园区调研，与园区相关部门研究如何更好地落实国家四部委的试点政策。根据文件精神，2007年3月22日，省五厅局联合印发了《苏州工业园区技术先进型服务企业认定为高新技术企业的管理办法(试行)》。

　　根据国家四部委的试点政策精神和省五厅局的管理办法要求，苏州工业园区积极推动试点政策在园区的落实工作。园区按照试点政策明确的技术先进型服务企业认定范围，通过集中宣讲和重点走访的方式，对区内300多家相关企业进行了政策宣传工作；通过相关媒体向区内企业发布了国家在园区试点技术先进型服务企业政策的情况，并于4月和10月，组织了两批156家企业申报认定技术先进型服务企业，其中118家企业获得技术先进型服务企业认定。
　　2007年8月20日，劳动部下发《苏州工业园区技术先进型现代服务企业试行特殊工时制度的请示的批复》，2007年12月5日，财政部、商务部、科技部、国家税务总局下发《关于在苏州工业园区进一步做好鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关税收政策的通知》，技术先进型服务企业试点政策得到进一步深化，包括：从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税，职工教育经费税前列支比例从2．5％提高到8％，符合条件的服务外包企业实行特殊工时制等。

　　随着试点政策的深化，省五厅局、园区及时补充了针对离岸外包营业税减免、职工教育经费税前列支比例提高、实行特殊工时制的各项监管措施。相关部门都在严格按照规定，规范开展园区技术先进型服务企业的评审、认定、政策监管等各项工作，做到准确认定、严格监管。根据《苏州工业园区技术先进型服务企业认定为高新技术企业的管理办法(试行)》精神，园区今年第一批技术先进型服务企业申报工作将于4月底正式开始。

　　至2007年末，园区共有二批、118家企业被认定为技术先进型服务企业，按企业业务类别分类，软件研发及服务61家，产品技术研发及工业设计服务20家，信息技术研发服务18家，信息技术外包服务3家，技术性业务流程外包服务16家。按企业性质分类，外商投资企业44家，内资企业74家，118家技术先进型服务企业中，软件企业32家、集成电路企业4家、41家企业有经认定的软件产品、49家企业进入科技企业孵化器、12家企业通过CMM／CMMI评估、2家企业通过IS027001评估、26家企业通过IS09000认证，有5家企业在市以上评比中获奖、承担市以上科研计划13项、取得专利88项。2007年，园区新注册服务企业1472家，新增服务企业注册外资17.7亿美元，注册内资127.8亿元，一大批在各自领域占有重要地位的技术先进型服务企业正在加速集聚园区。

　　2007年，园区获得认定的技术先进型服务企业总收入28.66亿元，比上年增长71.2%中，软件研发及服务收入10.52亿元，产品技术研发及工业设计服务3．26亿元，信息技术研发服务约3．6亿元，信息技术外包服务1．6 2亿元，技术性业务流程外包服务9.66亿元。在试点政策的激励下，园区离岸外包业务增长迅速，2007年全区实现离岸外包业务收入2.2亿美元，比上年增长超过50％。随着技术先进型服务业务的快速成长，园区现代服务业得到了长足的发展，2007年全区现代服务业较上年增幅达到49.6％。

　　2007年技术先进型服务企业职工总人数达到8116人，较2006年末增长18.7％，其中，大专以上学历人员超过6945人，占职工总人数的85.57％，研发人员5500人，占职工总人数的67.77％。随着园区技术先进型服务企业的迅速成长，企业通过委托培训、公司内训等方式，广泛开展了软件培训、语言培训、ORCAL数据库培训、游戏开发培训、团队沟通、拓展训练等各类较高层次职工教育培训，大大地提高的员工技术水平，营造了良好的工作学习氛围。2007年技术先进型服务企业职工教育培训费用达到3814万元，较上年增长96.2％，由于税前列支比例从2．5％提高到了8％，企业税前列支职工教育培训经费近3000万元。

　　劳动和社会保障部同意苏州工业园区技术先进型服务企业试点实施特殊工时制之后，园区已有19家技术先进型服务企业获准实施特殊工时制。通过实施特殊工时制，使得软件研发、动漫设计、数据中心、呼叫中心、供应链管理等服务外包特殊行业员工工作时间更为灵活，符合行业业务特点，企业用工方式更趋合法化，也避免了劳资纠纷的发生。

　　2007年，园区技术先进型服务企业缴纳税收1．59亿元，获得所得税减免1010万元，营业税减免812万元。技术先进型服务企业试点政策让企业看到了国家对技术先进型服务产业的重视与支持，增强了企业做强做大的信心和决心，同时该政策也将引导区域内服务企业将业务内容尽快调整为技术先进型服务业务，技术先进型服务企业的示范效应有力地促进了区域产业结构的快速调整与提升。

　　综合以上情况，技术先进型服务企业试点政策在园区试点，对园区技术先进型服务产业的发展起到了很大的推动作用，对区域产业结构转型升级、财政税收稳定增长、以及从业人员结构优化都有积极意义。

　　由于高新技术产品企业和技术先进服务企业在认定标准和条件上存在差异，因此继续在苏州工业园区试点技术先进服务企业的认定标准和条件。对原已认定的二批技术先进型服务企业在认定有效期内继续执行技术先进型服务企业的优惠政策。

　　园区服务外包企业承接了大量的跨国公司外包业务，但不少跨国公司为规避汇率风险，或出于业务管理便利，往往通过中国区总部与接包企业签订外包合同，因此，区内不少企业虽然承接了国际业务，但不能体现为离岸外包。建议放宽离岸外包70％的比例要求，或将承接的境内跨国公司的外包业务也视同为离岸外包。

　　 3．在电信增值管制方面对服务外包产业实行更灵活的许可和审批手续。建议国家以苏州工业园区为试点，把承接国际服务外包看作外向型现代服务部门，在电信增值管制角度方面对服务外包产业实行更灵活的许可和审批手续，在保证信息安全的前提下，降低呼叫中心等承接国际服务外包领域外商直接投资政策门槛。

　　4．鼓励大型跨国公司在中国设立服务外包共享中心，并享受技术先进型服务企业试点政策。建议以苏州工业园区为试点，鼓励国外大型跨国公司来我国设立国际服务外包提供中心或服务基地，建议制造性企业内部财务独立核算的服务外包共享中心可以享受技术先进型服务企业试点政策。

　　5．在园区试点实施技术先进型服务企业个人所得税优惠政策以苏州工业园区为试点，研究技术先进型服务企业高端从业人员个人所得税优惠政策。建议将技术先进型服务企业高层次技术和管理人员个人所得税起征点提高到4800元。

　　各位领导，我们将以本次会议为契机，学习兄弟开发区老大哥的做法，结合园区实际，和园区服务外包企业共同努力，做大蛋糕，做优行业，做出精品，努力把园区打造成苏州服务外包集聚区、江苏服务外包弓I领区、全国服务外包示范区和具有国际知名度的服务外包基地。