教育部学生司在全国服务外包工作座谈会上的发言

各位领导、各位来宾：
　　大家好!   
　　今天，我们在这里召开全国服务外包工作座谈会，总结交流服务外包工作情况，为共同推动国家服务外包产业发展献计献策，这对于全面贯彻落实党的十七大精神和“人才强国”战略，促进服务外包产业发展和高校毕业生就业，具有十分重要的意义。
　　下面我从促进就业的角度谈一下相关问题并具体介绍一下大学生就业的相关政策及主要工作进展。

　　一、高校毕业生就业相关政策及主要工作进展
　　近年来，随着我国高等教育的快速发展，高校毕业生已经成为城镇新生劳动力的重要来源。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示，要求全力做好毕业生就业工作。国务院每年都召开专门会议、发出专门文件部署推动高校毕业生就业工作。2O03年，国办下发49号文，初步提出了新时期高校毕业生就业工作政策框架，各部门和地方陆续出台近百项政策措施；2004年，国办下发35号文，确立了高校毕业生就业工作由中央和地方两级管理、以地方为主的管理体制，明确了各级政府的责任；2005年，中办、国办下发18号文件，全面部署毕业生面向基层就业工作，开启了改革开放以来引导大学生到基层就业的新篇章；2006年，国办协调十四部委下发8号文件，按照部门职责对政策进行梳理和完善，特别是明确了从9月1日起未就业毕业生可以进行失业登记，并由劳动保障部门负责对这部分毕业生实施管理和服务；2007年，国办下发26号文件，对过去五年行之有效的制度、政策进行集成，把改革成果系统化；2008年，国办又下发8号文件，提出要在强化政府责任，改善创业环境，完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策。
　　正是通过以上关键性文件的推动部署，通过各地各高校艰苦细致、创造性地开展工作，高校毕业生就业工作在以下方面取得了显著成效：一是确立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的制度改革方向，初步理顺了管理体制，建立了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持的工作机制。二是形成了国家关于高校毕业生就业政策的基本框架体系，涵盖了针对就业指导、基层就业、自主创业、失业登记、临时救助等多个方面。三是基本建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系，由高校、教育行政部门、人力资源和社会保障等部门共同为高校毕业生提供就业指导、咨询、推荐和服务。四是探索了市场经济条件下弓I导和鼓励毕业生面向基层就业的途径和办法，通过政策激励和项目实施初步疏通了毕业生到西部、到基层就业的渠道，形成了一定声势。五是以就业和社会需求为导向的高等教育改革不断深化，初见成效，高校人才培养进一步贴近经济社会发展的实际需要。
　　总的来说，在党中央、国务院的密切关注下，在各有关部门、地方和高等学校的共同努力与通力协作下，高校毕业生就业工作进展良好，每年9月1日毕业生就业率均保持在70％以上，确保了绝大多数毕业生当年就业，维护了高校和社会的稳定，为社会主义现代化建设提供了强有力的人才支持。

　　二、当前高校毕业生就业形势依然严峻
　　尽管就业工作总体进展顺利，但在城镇新增就业岗位有限的情况下，当前高校毕业生就业工作还面临着诸多困难和挑战。
　　一是全社会就业形势严峻，高校毕业生总量压力加大。据年初劳动保障部数据，未来几年每年需要在城镇就业的人口达2400万人，但城镇新增就业岗位仅1000万个，缺13大约为1400万。而2008年仅普通高校毕业生就达到559万，预计未来几年年增量仍在30—50万人。此外，当前我国经济社会发展中出现的一些新情况以及一些不确定性因素，都可能影响到对高校毕业生的需求。
　　二是结构性矛盾仍然突出。受经济社会发展水平、用人机制、收入分配差距等多种因素影响，毕业生就业过分集中在东部和大中城市，而广大中西部地区、农村基层、城市社区缺乏人才的问题仍然没有得到根本上的勰决。2007年，东部省市吸纳约51％的毕业生，到中、西部省区就业的毕业生分别只占27％和22％。另外，一些高校在专业设置和人才培养模式等方面与经济社会发展需要仍存在诸多不适应，毕业生实践能力、创业能力亟待提高。
　　三是就业工作依然存在薄弱环节。一方面，供求信息不对称，就业指导和服务水平还需进一步提升。另一方面，社会对大学生的就业期望滞后于就业形势的变化，部分毕业生对于到中小民营企业和民办非企业单位就业仍心存顾虑，对灵活就业的认可度较低，自主创业的意识不强，就业观念尚有待于进一步的引导与调整。

　　三、创新就业机制，广开就业渠道，积极促进毕业生就业
　　当前和今后一个时期，高校毕业生就业工作就是要全面落实党的十七大精神，充分发挥政府职能，实施更加积极的促进高校毕业生就业政策，加大统筹力度，创新机制手段，广开就业渠道，全面加强服务，提高就业质量与水平。服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，是高校毕业生的重要就业渠道之一。在商务部的领导和统筹下，服务外包产业快速发展，在“千百十工程”推动下，中国服务外包基地城市、示范园区迅速壮大。作为国家经济发展、产业结构调整的产物，具有广阔的发展空间，成为毕业生就业的新领域。教育单位要主动适应社会经济发展需要，为服务外包产生培养所需求的人才。作为全国毕业生就业主管部门，我们有责任和义务为服务外包领域牵线搭桥，输送人才。
　　日前，为促进服务外包产业发展，加强服务外包人才队伍建设，搭建高校毕业生与服务外包产业用人单位之间双向选择的桥梁，商务部与教育部联合举办了2008年全国服务外包人才网络招聘会，吸引各类服务外包企业上网发布人才需求信息，开始逐步探索在全国范围建立服务外包人才网络招聘长效机制。今后我们要进一步提供优质服务，充分利用教育部近期搭建开通的全国大学生就业服务立体化平台，广泛吸纳优秀毕业生为服务外包企业提供智力支持，推动服务外包产业持续、快速发展，健康发展。
　　谢谢大家!