加强科技创新、优化发展环境，
推进软件产业化与服务外包又好又快发展
——在“全国服务外包工作座谈会”上的发言
科技部高新司    王春恒
(杭州，2 0 08年5月1 2日)

尊敬的各位领导、各位会议代表：
　　大家下午好!软件产业是国家先导性、战略性产业。以软件的核心的信息技术是支撑服务外包发展的重要手段，也是当前我国开展服务外包的重要内容。科技部历来十分重视软件科技与服务外包工作的发展，强调加强科技创新、推动成果转化、创造优化环境、营造集聚优势对于发展软件产业和服务外包的重要意义。科技部通过建设国家863计划软件专业孵化器、863计划成果产业化基地和国家火炬计划软件产业基地、软件园，有效的促进软件科技和产业资源在区域内的优化组合，推动了我国软件科技及其产业化的发展；通过国家科技计划项目、组织实施中国软件出口工程，推进软件产业国际化进程，促进了我国软件出口和服务外包的发展。下面我汇报一下科技部推进软件产业化和服务外包方面的工作和安排：

　　1．全面开展软件科技创新工作
　　为全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，科技部从重大专项、重点领域、优先主题、前沿技术、基础研究等各个方面对未来15年软件技术创新的重点作出了相应的安排。科技部在“十一五”规划中，加大了对软件前沿高技术研究、基础研究方面的支持。目前已先后启动了国家重大专项“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”和“新一代宽带无线移动通信网”项目；973计划和863计划也启动了信息技术领域的智能感知和先进计算技术、自组织网络与通信技术、虚报现实技术和信息安全技术等方向的软件基础技术和应用前沿技术的研究。

　　2．大力推动软件产业化发展
　　为促进科技创新成果的产业化，面向重大市场应用，发挥地方积极性，科技部支持了一大批软件专业孵化器、软件园的建设，推动了软件产业化发展。目前，科技部在全国共认定了15个863计划软件专业孵化器、153家国家863计划成果产业化基地和34个火炬计划软件产业基地，通过充分运用863计划、国家支撑计划、国家火炬计划、科技型中小企业创新基金，吸引了大批企业入驻软件产业基地开展创新创业活动，支持了软件产业基地建设公共技术服务平台、开展软件专业人才培训、建立多层次的资本市场。截止2007年底，34个软件产业基地共有企业1万6千多家，软件从业人员逾85万人，软件收入超过3200亿元，软件出口超过45亿美元，其中软件收入占同期我国软件产业总收入的55％以上，已成为引领我国软件产业化发展的一支重要力量。2001年至2006年，火炬软件产业基地的软件收入和软件出口年均增长率达37.7％和6 9％，比同期全国软件收入和软件出口的年均增长率高2.8个百分点和26.7个百分点。

　　3．开展中国软件出口工程(COSEP)
　　为推动中国软件产业的国际化，科技部于2 0 0 3年底启动了中国软件欧美出口工程(COSEP)。工程的主要内容是从全国火炬软件产业基地内的万余家企业中，评选出一批从事软件出口和服务外包的优秀企业，形成品牌和带动作用；同时认定一批软件出口和服务外包示范园区，通过建设支撑环境帮助企业提高软件出口和服务外包能力。经过近5年来的发展，科技部共在全国认定了100家COSEP企业，这些企业在海内外形成了一定的知名度和影响力；认定了11个软件产业基地为COSEP示范园区，这些园区建设了一批企业培训、市场拓展、技术支撑和金融服务公共服务平台，为企业提供了大量的服务。中国软件出口工程的实施，对于带动软件产业基地乃至全国的软件出口都发挥了积极的促进作用，取得了显著成效。如2006年软件产业基地的软件出口额达47.2亿美元，是2003年的9.9倍；2003年软件产业基地的软件出口额仅占全国的23.8％，而2006年却达到了77.8％，提高了3倍多!据科技部统计，2006年10O家COSEP企业软件出口总额为8.96亿美元，分别占全国和软件产业基地软件出口额的14.8％和19％。

　　4．2007年科技部支持服务外包发展的一些工作
　　2007年，科技部通过科技型中小企业技术创新基金对41个与服务外包有关的项目或机构进行了立项支持；国家火炬计划在环境建设项目中立项支持了“常州软件园对日软件外包测试中心”、“深证软件园国际软件人才实训平台”等服务外包支撑平台项目。这些科技计划项目从多方面提高了服务外包企业的承接能力，强化了COSEP培训、渠道、技术和金融四个平台的综合能力和相互作用。
　　2007年，科技部组织了COSEP企业动态调整。微软、GE、IBM、EDS、HP、BP等十家知名全球公司的外包专家应邀对新申报企业进行了审评，100家经营业绩好、外包能力强和竞争优势明显的企业被火炬中心认定为COSEP企业。
　　2007年，科技部组织了17个软件基地的77家软件出口和服务外包企业参加了在香港举办的国际资讯科技博览，组织了天府软件园部分企业参加了在悉尼举办的Gartner软件服务外包高峰会。与沈阳市人民政府共同举办了“2007东北亚国际IT服务外包论坛”，并支持苏州市人民政府和卡内基梅隆大学联合主办了“SEPG中国2007大会”。
　　2007年，科技部主办的COSEP网站正式开通试运行。目前网站提供中、英文两种界面，设置了政策法规、市场研究、业内活动、COSEP介绍、COSEP基地、COSEP企业等8个栏目版块。
　　2007年，配合商务部共同认定了苏州、无锡、合肥、大庆、广州、南昌、长沙等7个中国服务外包城市和基地，提升了服务外包城市和基地的品牌，进一步调动了地方政府开展服务外包的积极性。
　　下一步科技部推进软件及服务外包的工作思路是：以十七大精神为指引，以增强企业自主创新能力为主线，以软件产业化基地和中国软件出口工程为核心，以优化创新支撑环境为重点，突出科技对软件产业化和服务外包发展的支撑和引领作用，提高服务外包企业的承接能力和品牌，支持一部分具备条件的企业“走出去”，抢占价值链高端市场，推进软件产业基地的国际化。

　　重点工作安排为：
　　1、启动有关科技计划项目，鼓励企业进行技术创新
　　充分利用国家863计划、科技支撑计划、科技型中小型企业技术创新基金、火炬计划和新产品计划等，从国家层面有组织、有重点地支持企业和服务机构服务外包创新，为自主创新提供技术支撑，依靠技术进步提高我国服务外包企业的项目承接能力和国际竞争力，从而提高效益、提升价值链、扩大规模，造就大型服务外包企业。
　　重点支持：推动以第三方服务为主的服务模式与运营机制的建立和创新，研究解决其中的共性关键技术；建立服务外包共性关键技术公共服务支撑体系，形成一批具有自主知识产权和国际竞争力的服务标准和规范；推进研究成果的应用示范和评估改进，推动在服务外包价值链高端取得突破；建设一批国家现代服务业产业化示范基地，培育形成具有较强国际竞争力的大型服务外包企业或企业集团。

　　2、加强区域创新环境建设，为产业发展提供优良服务
　　根据“建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的新要求，国家863计划在解决带着国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题的同时，按照“整体部署、加强结合、突出重点、注重衔接”的原则，进一步做好国家863计划成果产业化基地工作。
　　考虑开展国家863计划研究开发基地试点工作。在条件成熟的领域，根据领域布局和任务安排情况，选择几家承担国家863计划研发任务中取得突出成绩、拥有优秀创新团队和较强研发实习的单位进行试点，通过项目(课题)对其进行优先和持续支持，凝聚和培养一批高水平的研发人才队伍，形成几个具有国际水平的研发基地，继续推进“中国软件专业人才培养工程"的实施；全面发挥“国家软件人才资源平台”的作用。
　　开展863计划软件专业孵化器、软件出口企业孵化器、创新型软件园区的认定工作，建立服务创新体系，促进创新文化氛围形成；加强软件产业基地资源共享体系建设，支持建立若干开放式的国家重点实验室、重大科技基础设施和专业化的共性技术服务平台，吸引和支持创新要素向软件产业基地集聚，优化软件产业和服务外包发展环境。
　　通过创业投资引导资金，支持软件企业的投资与并购活动；在国家高新区特别是软件园推广“股权代办系统”试点工作；加强与商业银行和保险机构的合作，建设多层次资本市场体系。

　　3．推进中国软件出口工程，提升服务外包企业品牌
　　充分发挥现有的百家COSEP企业的作用，建立以企业为核心的COSEP企业合作联盟，调动政府、企业和社会三方资源之间互动的积极性，加强相互间的交流与合作。鼓励企业进行联合与创新，引领其向产业链的高端提升，形成中国服务外包国家队品牌。
　　将开展科技部支持、联盟为核心组织、企业为主体参加的各项活动，如：COSEP联盟与国际咨询服务机构的对接与合作，帮助一部分企业开拓国际市场；COSEP联盟企业家俱乐部活动，组织内部的技术与管理创新研讨会等。

　　4．借助国内外多种渠道，推动外包企业“走出去”
　　利用多种途径和渠道，积极组织、支持外包企业参加国际国内有关展会，推动服务外包企业与国外发包方、第三方服务机构多方位接触，搭建企业与国外优秀同行交流、学习、合作的桥梁。鼓励、支持服务外包企业通过资本运作开拓海外市场、收购服务外包咨询公司，推动有实力的国内企业“走出去”。充分发挥科技部海外科技园的作用，推荐、吸引一部分服务外包企业入驻，设立办事处或分支机构。有效利用科技外交官资源，收集驻地国家服务外包相关信息，为COSEP企业和其他服务外包企业开拓海外市场提供服务。