完善环境  加强服务
开创我国软件与信息服务外包产业发展新局面
——在“全国服务外包工作座谈会”上的讲话
工业和信息化部  陈英副司长
二o o八年五月十二目  浙江•杭州

各位领导，各位代表：
　　上午好!
　　非常高兴参加今天在杭州召开的全国服务外包工作座谈会。首先，向关心和支持我国软件与信息服务外包企业发展的各位领和业界同仁，表示衷心的感谢!
　　下面，我从产业发展现状、工作成效和有关建议三个方面谈点看法，与大家交流：

　　一、软件与信息服务外包蓬勃发展，已成为推动我国软件与信息服务业发展的重要力量
　　软件与信息服务外包是经济全球化日渐加深、世界产业结构不断调整以及信息技术深入应用的产物，已成为当前全球经济新的增长点，发展势头迅猛，潜力巨大。
　　2007年，全球软件与信息服务业规模达到9400亿美元，同比增长7.4％。在各地、各有关部门及全行业的共同努力下，我国软件产业也取得了长足的发展。2007年，我国软件与信息服务业规模达到5800亿元(约为820亿美元)，所占全球比重的8％，其中软件出口与服务外包达到102.4亿美元。
    从发包地区构成看，日本依然是我国软件与信息服务外包的主要市场，占我国整体软件与信息服务外包收入的60％；对欧美的软件与信息服务外包快速增长，所占比例已经超过20％，未来国际软件与信息服务外包多元化的趋势将更加明显，对欧美的外包业务将是下一个增长点。
　　从事软件与信息服务外包的企业逐渐增多，企业实力不断增强。目前，我国已有41家软件企业获得CMM5(含CMMl5)级别评估，获得CMM4(含CMMl4)的有24家，获得CMM3(含CMMl3)的近300家。
　　尽管我们在发展软件与信息服务外包方面已具备了一定的产业基础，取得了较好的成绩，但制约我国软件与信息服务外包产业发展的问题依然突出，主要表现为：外包企业小、散、弱，认知度较低；有关标准、认证、评测、培训等产业化关键环节的公共配套服务体系不完善；人才结构性矛盾突出，特别是高端人才缺乏；软件与信息服务外包国家公共品牌建设亟需加强，国际影响力有待扩大；人民币升值对外包企业带来的成本压力不容小视；推进软件与信息服务外包发展的政策措施需要尽快制定和完善。

　　二、集中优势、整合资源，推动软件与信息服务外包产业发展取得一定成效
　　我部高度重视发展软件与信息服务外包产业，近年来积极联合商务部、科技部、教育部等有关部门，集中优势、整合资源，共同推动服务外包产业发展，取得了一定成效。
　　一是加强部门协作，推动营造良好的软件与信息服务外包产业发展环境。近年来，与国家发展改革委、商务部共同批准确定了6个国家软件出口基地；与商务部等九部委联合制定了《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，提出了软件及相关信息服务出口的发展目标和促进措施；建立部际合作机制，配合商务部启动实施推动服务外包产业发展的“服务外包千百十工程”，共同认定了14个“中国服务外包基地城市”和4个“中国服务外包示范区”；将软件与信息服务外包作为发展重点纳入了《软件产业“十一五”专项规划》，同时加强了对地方发展软件与信息服务外包产业的规划指导；与商务部等部门联合开展相关产业调研，加快研究制定扶持外包产业发展的政策措施。上述工作的开展，有力地推动了软件与信息服务外包产业发展环境的建设。
　　二是建设软件与信息服务外包公共支撑平台，构建产业公共服务体系。从技术层面构建公共服务体系，提升产业公共服务能力，是我部作为产业部门支持服务外包产业发展的一项重大举措。我部自2001年起每年利用电子发展基金安排相关项目，支持软件与信息服务外包发展，2007年利用年度电子发展基金设立“软件与信息服务外包公共支撑平台”招标项目，安排4100万元资金，支持中国服务外包基地城市，依据“资源共享、业务合作、优势互补、可持续发展”的思路，建设包括共性技术支撑、知识产权服务、人才培训服务、国家公共品牌为主要内容的软件与信息服务外包公共支撑平台体系。目前，各中国服务外包基地城市正在抓紧推进，建设工作进展顺利。
　　三是组建产业联盟，打造软件与信息服务外包产业国家公共品牌。在我部指导和支持下，信息产业部软件与集成电路促进中心联合31家优秀外包企业、软件园区、行业协会及其他组织机构，于2007年6月15日发起成立了中国软件与信息服务外包产业联盟。联盟旨在联合国内致力于软件与信息服务外包产业发展的企事业单位，以平等互利、优势互补、资源共享、合作共赢为原则，整合产业发展资源，优化产业发展环境，协助政府实现行业自律，促进联盟成员单位自身发展，提高我国软件与信息服务外包产业国际化水平和国际影响力，进而推动软件与信息服务外包产业做大做强。目前，联盟已有会员近百家，与国内外多家服务外包相关机构建立了合作与联系，并通过举办软件与信息服务外包系列峰会，组织国内企事业单位参加中日信息服务产业恳谈会、Gartner外包展会等活动，搭建互动交流平台，发挥桥梁和纽带作用，促进企业合作与产业联合，推动建设和推广国家软件与信息服务外包公共品牌ChinaSourcing，树立中国软件与信息服务外包产业良好形象。另外，在国家公共品牌建设方面，还开通了“国家软件与信息服务外包公共支撑平台"网站，作为重要的公共信息平台，大力宣传我国服务外包政策和承接能力、全面介绍服务外包承接地和服务外包企业等信息，并为发包商和承接企业提供项目对接服务。
　　四是加快培育软件与信息服务外包人才，为产业发展提供智力支撑。人才是发展软件与信息服务外包的关键要素。在教育部门的大力支持下，我部指导有关单位积极研究制定适合外包产业发展的课程课件标准规范，推动建立课程体系、师资体系、认证体系标准和外包人才实训基地的建设，目前已形成大纲，正在准备进行专家评审；我部还适时启动了国家信息技术紧缺人才培养工程——外包人才培养项目，并与日方合作尝试举办了对日外包桥梁工程师培训。另外，我部还指导有关单位加快了在全国范围内建设“国家软件与信息服务外包人才实训基地"的步伐，目前已在大连(对日)、烟台(对韩)建立了2家实训基地，积极探索大规模培养高层次软件与信息服务外包人才的模式和思路。
　　五是加强产业调研和统计分析工作，为产业发展提供基础信息支撑。为深入、客观地了解我国软件与信息服务外包产业及企业发展现状、能力及存在的问题，我部组织开展多次产业调研工作，初步构建了产业数据库，发布了《2007中国软件与信息服务外包企业及其人才调研报告》和《2007年中国软件与信息服务外包产业发展白皮书》(中、英、曰、德文版)。2008年的调研成果拟在6月份举办的第十二届中国国际软件博览会上对外发布。我部还通过组织专题沙龙、座谈会、研讨会等方式，加强对软件与信息服务外包产业发展规律的研究，把握产业发展方向，梳理形成新的工作思路。
　　此外，在软件与信息服务外包知识产权保护方面，我部还指导CSIP建立了“CSIP知识产权应用展示中心”和IT领域知识产权数据库，积极推动相关知识产权公共服务体系的形成。

　　三、进一步推动软件与信息服务外包产业发展的几点思考和建议
　　关于进一步推动我国软件与信息服务外包产业发展，我谈以下几点思考和建议：
　　第一，注重产业调研，准确把握产业发展规律和方向；完善机制，强化部门联合，加快《软件与集成电路产业发展条例》、扶持软件与信息服务外包发展相关政策措施的研究制定，完善产业发展的政策环境；深化知识产权保护工作，规范市场秩序，营造良好的知识产权保护氛围和市场环境；加快软件与信息服务外包产业相关标准的研究制定，完善产业相关统计分析体系。
　　第二，继续支持软件与信息服务外包公共支撑平台建设，推动平台互联互通，实现资源共享，进而完善产业公共服务支撑体系，增强产业公共服务能力。同时，加强中国服务外包基地城市及示范区的建设与评估工作，充分发挥其对产业发展的带动和示范作用。
　　第三，充分发挥产业联盟、行业协会的作用，搭建平台、开拓渠道，推动产业链间的企业合作以及产业联合，形成合力，建设和推广国家软件与信息服务外包公共品牌，不断扩大我国软件与信息服务外包产业的国际影响力和整体竞争力。
　　第四，加大对骨干外包企业发展的弓I导和扶持力度，培育一批具有自主知识产权的知名品牌、国际竞争力较强的优势服务外包企业队伍，加强软件架构设计师、系统调试专家、项目经理等外包紧缺人才的培养和培训，推动实现人才的标准化、规模化和国际化，夯实产业发展的智力基础。
　　各位代表、同志们，当前国家提出了“推进信息化和工业化融合”，以及“加快发展服务业”的战略要求，为软件与信息服务外包．产业提供了良好的发展机遇，也提出了更高的发展要求。作为国家工业和信息产业、信息化的主管部门，我们非常愿意利用本次座谈会搭建的良好交流平台，与大家充分沟通和深入研讨，形成新的工作思路和方法，共同做好产业促进工作，为促进我国外包产业发展做出更大的贡献。
　　谢谢大家!