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| 商务部副部长马秀红：继续加大服务外包政策支持力度 |
| http://www.hangzhou.gov.cn 2008-05-12 23:25:00
来源：“中国杭州”政府门户网站 |
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尊敬的钟山副省长，尊敬的蔡奇市长，各位领导，朋友们、同志们大家好！
非常高兴能够在美丽的杭州出席全国服务外包工作座谈会，这是首次召开以服务外包为主题的全国性的会议，此次会议的目的是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，大力推进服务外包产业又好又快的发展，促进我国经济结构调整和区域经济协调发展。参加此次座谈会的有各省、自治区、直辖市商务主管部门的领导，和全国14个服务外包示范城市的领导；此次会议我们还十分荣幸的邀请到财政部、工业和信息化部、科技部、教育部、人力资源和社会保障部、海关总署、税务总局、外汇管理局等部门的领导，他们将在会上向出席今天会议的朋友们介绍我国鼓励服务外包发展的各项政策。我谨代表商务部和全国与会人员对国务院有关部门的领导参加我们今天的会议表示热烈的欢迎。同时我也要代表全体同志对浙江省委、省政府，杭州市委、市政府对此次会议的大力支持和周到的安排表示衷心的感谢！
同志们，为了紧紧抓住新一轮世界产业结构调整给我们带来的难得的历史机遇，为落实“十一五”规划纲要关于服务外包基地有序承接国际服务业转移和《国务院加强、加快发展服务业的若干意见》的要求，紧紧围绕党的“十七大”关于转变服务贸易方式，创新利用外资方式，发挥利用外资推动自主创新、产业升级、区域协调发展的作用，提高吸收外资的质量和水平。2006年起，商务部会同有关部门实施了旨在创造有利条件，全方位承接国际服务外包业务的服务外包“千百十工程”工程。服务外包“千百十工程”工程的目标是“十一五”期间在全国建成10个具有一流国际竞争力的服务外包城市，培育1000家取得国际资质的、并且具备一定规模的大中型服务外包承接企业，培训30—40万服务外包实用人才，新增20—30万大学生就业，促进100家世界著名跨国公司将服务外包业务转移到中国；到2010年实现服务外包出口额在2005年的基础上翻两番，为我国成为具有国际竞争力的服务外包承接商打下良好基础。
服务外包“千百十工程”实施以来，得到了国务院领导的高度重视，得到了财政部、工业和信息化部、科技部、教育部、人力资源和社会保障部、海关总署、税务总局、外汇管理局、国家开发银行、中国出口信用公司、中国进出口银行等有关部门的大力支持，一系列鼓励服务外包产业发展、扶持服务外包企业做强做大的措施相继出台，并付之实施。
服务外包“千百十工程”也得到了全国省、市、自治区以及各级政府的积极响应和中外企业、相关中介结构的广泛参与。经过大家的共同努力，两年来，此项工作取得了积极进展和可喜的成效。据初步统计，截至2007年底，全国服务外包企业已经达到了1731家，就业人员超过10万人，取得各类国际资质认证的服务外包企业达到846家；2007年，进行过服务外包业务培训的大学、大专毕业生有近10万人，服务外包领域新增大学生就业约600人。在此，我要对国务院各有关部门，对地方政府所作出的努力表示感谢。
现在召开的全国服务外包工作座谈会会期一共两天，会议内容包括通告服务外包“千百十工程”进展情况，全面介绍鼓励服务外包产业发展的各项政策措施，交流示范园区发展服务外包的发展经验，研究我国服务外包产业发展中存在的问题，讨论进一步加大支持力度的政策措施和2008年的工作重点。
下面我作为这次座谈会第一位发言人谈几点意见，供大家参考。
首先，我想在这个会上强调中国发展服务外包的重要性。我认为实施服务外包“千百十工程”是承接世界高端服务业转移和促进我国经济结构调整的需要。当前，世界经济格局正在发生深刻的变化，我国正处在重大的变革期，以信息技术、数据处理技术、特别是网络技术为代表的技术革命和互联网在全球的广泛应用，创新了国际贸易实践，掀起了加工方式的转变，彻底改变了跨国公司的管理运营理念，这场变革使原本不可贸易的服务变成了可贸易的商品，使传统的物质密集型加工方式迅速向数据密集型转变，这场变革推动了全球化服务外包的发展。
在这里，我想简单的讲一下，服务外包的产生实际上是伴随着技术革命、管理理念的创新和加工方式的转变而兴起的一个新的产业。在过去这些年的发展中，逐步有一些传统服务业开始走出国门，但多是通过在其他国家建立他的分支机构来提供相应的服务来占领当地市场。一般来讲，在国际贸易中服务往往被作为不可贸易的商品来对待的。但是由于技术革命，现在国际贸易的理论已经发生了根本性的变化，服务已经从不可贸易的产品变成了一个可贸易的商品；也是由于技术变革和贸易理论的创新，跨国公司原来作为它生命线的内部服务，现在也大量由外部服务以加工的方式提供。工业化时代所产生的、一直延续到现今的密集型的加工方式，随着管理理念的变化，正迅速转变为数据密集型加工方式。正是因为这些变革，使新一轮世界产业结构的调整开始兴起，现在正逐步进入到一个高潮期。当前，我国社会经济发展也正处在一个新的历史起点，党的十七大提出了构建和谐社会的发展理念，要求加快结构调整和发展方式的转变，实现经济社会全面协调发展。新一轮世界产业结构的调整，为中国实现可持续发展提供了难得的机遇。以ITO、BTO等软件信息技术服务为主的服务外包，是现在高端服务业的重要组成部分，具有科技含量高、附加值大、环境污染少、投入少、见效快、吸纳就业能力强等特征，现代服务业的兴旺发达是现在的重要课程，是国家综合国力的重要体现，也是经济社会发展的大趋势。大力发展服务外包高端服务业，拓宽现代服务领域，创新发展模式，增强服务功能，调整服务业结构，对于全面贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式的根本性改变具有重要的意义。
结合商务部工作和“千百十工程”的工作，应该说发展服务外包是转变对外贸易发展方式的重要途径。中国是全球第三大出口国，但服务出口贸易却明显滞后，仅占我国出口贸易的10%左右，这为我国优化贸易结构、转变贸易发展方式提供了重要机遇。
大家都知道，我们的贸易额去年就已经突破了2.2万亿，出口已经突破了1.2万亿。一个国家在发展过程中通过自己的比较优势，在国际市场上充分利用国际市场的市场资源和其它资源得到发展，这是国际贸易的一般常识，是无可厚非的。但是，当我们的规模已经变得如此之大，在我们进一步拓展国际空间的过程中，我们就应该考虑我们产品的结构是不是十分的合理，我们的拓展空间究竟还有多大？所以，在这个时候，国家提出发展方式的转变，对我们来讲也就是贸易发展方式的转变。贸易发展方式转变根本的途径，我认为不在于遏制我们的出口，不在于退出市场，而在于我们贸易增长里头应该大大拓展服务贸易所占的比重。而我国实行的传统服务现在不具备走向世界的可能，比如金融保险证券，这是走入世界最大的一块，但我们现在还不到大规模向国际进军的时候，我国现在成为了世界上所有大型银行、保险证券的重要市场，同时像餐饮业等其他传统的产业，都不是服务贸易的重点。所以，我认为要想拓展服务贸易的出口比重，现在最大的切入点就是承接国际服务外包贸易，因为市场就摆在这里，而且这是一个迅速增长的市场。问题主要是，我们能不能找到一个合适的方式，有一批具有竞争力的企业来把这日益扩大的服务外包市场拿到我们的手中。我们确实有必要采取积极有效的措施，鼓励服务外包的发展，支持服务外包做强做大，创造国际优势和竞争力，加快承接国际服务外包业务，力争在较短的时间内形成人才、资源密集型的产业，扩大密集型产品的出口，形成我国贸易的增长点。近年来，随着网络技术的开发运用和跨国公司管理运营理念的不断创新，跨国公司同时作为国际服务外包最大的发包商和承接者，通过全球布局，大大推进了服务外包业务的迅速发展，使之成为新一轮服务外包业务的重要组成部分，为服务外包行业提供了新途径。
我们要不断创新方式和理念，将高端制造环节和研发环节转入中国的同时，要积极创造条件，在较短时间内将中国打造为国际服务外包业务的主要承接者，引导服务外包公司将其服务外包业务放在中国，形成我国服务外包新的增长点。应该说，现在跨国公司的服务外包是新一轮深化经济全球化过程中跨国公司投资海外的重点，和我们国家的经济增长方式的转变、结构调整的目标是完全一致的。所以我们不但要做这个，而且也有机会和能力做这个。我国是全球跨国公司最密集的国家，他们对中国是了解的，我们对他们也是了解的，基于他们在中国形成的非常大的业务集群，我们完全可以做服务外包业务。所以，我觉得这个机遇是难得的，也是可以实现的。中国东部地区凭借一些区位的优势，率先开放实现服务外包发展，西部受各种因素的制约发展相对滞后；但外包服务不受地域限制，中西部地区只要政策到位，也是具有其独特的优势和发展潜力。
发展服务外包还是扩大大学生就业，提升高附加值的重要渠道。服务外包是人才资源密集型的产业，需要大量受过高等教育的人才。服务外包产业的就业人员，就业条件就是要受过高等教育，包括大专学生。中国每年有500万大学毕业生，去年是490多万，今年可能达到550万，在校大中专学生更是有近4000万，这是相当大的一个规模。每年这么多的毕业生，都为服务外包的发展储备了大量人才，是我们发展服务外包的重要基础，也是发展服务外包重要的优势条件，我们有必要加大复合型人才的培养，大力推广培训，建立有效运作的机制和渠道，将服务外包企业的需求与大学生就业紧密结合，形成良性发展，并实施财政支持政策，支持服务外包人才培训和服务外包企业国际资质认证，加强知识产权保护，扶持更多的服务外包企业在较短时间内做强做大，不断增强国际竞争力。
发展服务外包符合我们国家现在正在执行的许多相关政策，包括其能有效地促进我国中西城市结构调整，产生一种新的消费方式，缓解发展中遇到的能源、环境压力，有助于建立资源节约型和环境友好型的社会。发展服务外包，是我国抓住世界新一轮结构调节机遇和我们国家自身结构调节的需要，这也就是它的重要性。
第二，我国实施的各项政策和措施，为服务外包产业的发展创造了良好的基础。服务外包“千百十工程”实施以来，针对我国的实际情况，经协商一致，商务部、信息产业部、科技部、教育部、财政部成立了服务外包“千百十工程”共建合作协调机制，共同研究解决服务外包产业发展过程中面临的困难和问题，制订政策，明确各部门工作目标和任务，推动“千百十工程”实施和服务外包的发展。在广泛调研的基础上，近两年来，国务院各有关部门相继制订并实施了一系列政策和措施，主要包括开展中国服务外包基地城市、中国服务外包示范园区、中国服务外包培训中心、国家服务外包研究中心的认定工作。为加快我国承接服务外包业务的发展，提高我国服务外包企业的竞争力，商务部、信息产业部、科技部自2006年起选择一些城市和重点地区，作为开展承接服务外包的城市和服务园区，在规划设计、投资促进、综合协调方面给予支持。 “千百十工程”在十一五期间要建立10个服务外包城市，现在有14个服务外包城市和示范园区，根据需要可能还会扩大。但是到2010年，到底这10家基地城市落户何处，还要到2010年用事实来决定，因为这是由企业的发展决定的，是发包商的选择，有一个优胜劣汰的过程。此外，还认定了天津市天津经济开发区为中国服务外包培训中心。2008年2月，财政部会同商务部出台了《关于承接国际服务外包业务发展相关财政政策意见》，重点支持承接服务外包基地的建设，服务外包人才的培训，服务外包企业国际资质的认证，促进服务外包产业跨越式的发展。在财政部等部门的大力支持下，商务部、科技部、信息产业部安排专项资金支持服务外包产业发展，例如2007年财政部同意商业部安排服务外包“千百十工程”人才培训，全国25家服务外包企业和54家服务外包培训机构，约5万人享受到每人1.5万元的的财政支持。商务部安排400万元用于公共信息平台建设，此外还安排了知识产权保护专项资金，用于基地城市和国家知识产权保护网建设等等。我之所以在这里讲到这些，等会儿我还会继续讲政策，主要因为我感到政策在这两年中出台了不少，但是我们在运用政策，用好政策方面还是不够，所以有必要在这个会上提，希望大家知道不是没有政策，是已经有了一系列的政策，关键是我们如何了解它，如何运用它，更重要的是如何运用好政策来达到服务外包产业发展的目的。
第三，实施税收等政策。经过国务院批准，在苏州工业园区进行税收公示政策试点，对符合条件的服务外包企业，现在也叫先进技术型服务企业，实行15%的所得税税率和营业税减免，并实行特殊扣除制。
第四，加强产业政策指导。经国务院批准，发展改革委、商务部新修订了服务外包政策。此外，2006年底，商务部、科技部将服务外包列入高新技术产品目录。商务部还将与国家开发银行合作，5年内国家开发银行提供不少于50亿元人民币的贷款额度，用于示范园区发展服务外包所需的基础设施及投资环境建设，同时也为中小型服务外包企业解决发展过程中面临的资金难题，为服务外包企业提供资金支持。商务部与国家出口信用保险公司合作，国家出口信用保险公司为基地城市、示范园区和符合条件的服务外包企业在信用管理、风险保障、海外投资等方面提供资金支持。今天还将签署进出口银行的合作协议，进出口银行业将对承接服务外包的企业，为服务外包基地城市和示范园区提供必要的资金支持。但是现在资金的使用非常不理想，开发银行50亿的额度，现在还只是框架，只是10个亿。我们当时认为通过此项措施能够促进一批服务外包企业，但是最后没有搞活，我不知道这里面的问题是什么，希望这次会议能够提一些用好这些资金的建议。
第五，推动公共信息平台建设，开通中国服务外包网。由商务部支持，中国国际投资促进会、基地城市示范园区共同建设，开通了中国服务外包网。中国服务外包网作为重要的公共信息平台，大力宣传我国服务外包政策和承接能力，全面介绍服务外包承接力和服务外包企业的信息，并为发包商和承接企业提供了信息平台，为服务外包企业免费提供人才招聘信息。最近，我们也在和教育部共同协商，把服务外包网与教育部人才招聘网链接在一起，实现一年年365天、一天24小时的全方位服务，为服务外包企业在全国范围内广泛招聘人才创造了更好的信息网络系统。
第六，加强知识产权保护。商务部和有关部门一起努力，在基地城市和示范园区建立知识产权投诉中心，为承接国际服务外包业务打造良好的途径，并与基地城市服务外包示范园区和保护部门签署了相关协议。
第七，各地相继出台众多配套政策。认定的14个城市，4个示范园区结合当地产业发展情况，出台地方配套鼓励政策。重庆、哈尔滨、青岛等城市也制订了相关措施。
第八，做好服务外包政策。通过投资贸易洽谈会期间，举办服务外包论坛和专题研讨会，发布2007中国服务外包报告，建立基地城市综合评价体系，筹备设立服务外包研究中心，加强服务外包宣传。
大力发展服务外包，必须解放思想，统一认识，转变观念，进一步加大政策支持力度。虽然我们经过两年的努力，服务外包的发展取得了一些成绩，但是我们还必须要清醒的认识到，我们国家的服务外包仍然处于起步阶段，在全球的国际服务外包总体业务市场上，我们所占的规模微乎其微。我认为，现在说已经有一席之地还为时过早，我们与印度、爱尔兰等其他国家相比，还存在着非常大的差距和许多的制约因素。
我国发展服务外包产业面临着的许多障碍。第一，长期以来，在工业化进程中，各级政府在投资环境、投资促进等各个方面都是以适应制造业发展为中心，服务业发展环境相对滞后；第二，对发展服务外包业的认识程度还不高，与制造业相比，服务外包具有其独特的运作特点，目前我国对服务外包的认识普遍不足，对其发展规律缺乏了解，加之我国服务业发展滞后，多数承接商缺乏必备的承接方式和国际化服务意识和经验；第三，服务外包业务规模和服务外包承接企业的规模还非常小，服务能力比较低。2007年我国承接的服务外包业务总额21亿美元，尽管比2005年增长了118%，但是与全球的总量，与印度等其他承接服务外包业务的主要国家相比，差距还是很大。2007年，印度承接服务外包总额高达480亿美元，是我国的24倍，印度最大的服务外包企业（tata）员工规模已超过10万人，而我国服务外包从业人员总数也就是接近10万人，上千人的服务外包企业也就15家。企业规模小，就很难承担国际大型服务外包项目。原本我们在设立服务外包“千百十工程”的时候，想在千家具有国际资质的企业里头，打造10家外贸企业，现在看来实现难度很大。原本觉得打造一个万人企业应该不是一件很难的事情，现在看来远远不止我们想象的那样简单。我国取得国际认证的企业数远远少于印度，许多企业被排除在服务外包的门外。我认为，尽管我们在成长，但是实际上，在迅速发展的国际服务外包业务发展进程中，我们正在失去机遇，；第四，符合条件的服务外包人才太少。中国大学毕业生生人数虽然多，但是调查显示，只有10%的毕业生能够在服务外包企业工作；此外中国还缺少具有全球眼光、能带领企业走向高水平的人才；第五，我国知识产权保护水平仍有待提高，特别是在数据隐私保护方面，国家的政策法规还不完善。在2006年调研的时候，曾经提出过要制订数据保密政策。所以，我们鼓励服务外包基地城市能够出台符合自己城市发展的数据保密法；第六，服务外包的相关政策仍有缺乏。印度、捷克、爱尔兰等国为发展服务外包提供了很多优惠措施，我国虽然出台了税收等一些优惠政策，但是试点政策目前还没有推广；已经实施的政策措施，还不能说是一套完善的政策支持体系，这个体系还没有形成，大家认识的程度还不高，在准入方面也存在不少的限制。所以，我们在政策层面以及其他一些方面，在和这些国家展开国际竞争时还是存在一些问题；第八，缺乏强有力的品牌。尽管有些企业开展了大规模的宣传活动，但是未能消除客户的质疑，还未能针对中国的独特优势定位开展中国的服务品牌建设。
鉴于上述问题，需要统一思想，转变观念，提高对发展服务外包业的认识，创新方式，改善投资环境，继续加大政策支持力度。
最后，我想谈一下下一步的工作重点和建议。
全球服务外包提供的市场规模和给承包商的带来的发展机遇都是非常巨大的。在市场扩大的同时，国际竞争日趋加大。印度全国服务外包就业人员目前将近200万人，占GDP的比重2010年也将达到1.5%。所以，机遇很大，市场也很大，但是从一些数据可以看出来，我们现在正在失去这些机遇。作为最大的服务外包发包地，原本我们认为印度受到人员和很多方面的制约，它的优势正在丧失，中国可以在这个情况下可以抓住这一机遇，但是现实情况与我们想象的相差很大。美国这些年也在加大服务外包的发展，国际创投基金在2007年4—6月期间，就投资了25件服务外包。现在美国服务外包的条件有这么几个：政府支持软件及信息技术从业人员、服务外包基础设施完善、教育成本优势、软件品质、文化兼容性、英语熟练程度等。我们在发展服务外包方面面临着重要的机遇和严峻的挑战，因此，在今后几个时期，我们需要在以下几个方面加大工作力度：
首先要进一步加强完善协调机制；第二要全面落实各项政策措施，扩大政策试点范围；第三是研究制订既适应中国国情，又适应国际激烈竞争形势的新政策，提高服务外包企业的竞争能力；在税收等方面也需要扩大试点，实行较为完整的政策支持体系；第四要加大财政支持力度；第五是创新服务外包；第六要编制发展规划，制订相关标准。
这次座谈会的召开，为服务外包发展提供了一个非常有利的时机，因为在座的来自各个部门的领导，都是亲自参与服务外包政策制订的领导。我认为这是一个提高大家对服务外包政策认识的会议，也是我们在“十一五”期间，乃至“十二五”期间，大力推进服务外包发展的一个会议。
最后预祝此次会议成功。 |
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