各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《培育新产业打造增长极——杭州市推进服务外包产业发展三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　

二○○八年二月五日

培育新产业 打造增长极

——杭州市推进服务外包产业发展三年行动计划

　　为贯彻落实科学发展观，积极推进杭州服务外包发展，加快服务外包基地城建设，打造“天堂软件·杭州外包”品牌，培育开放型经济新的增长点，落实杭州市与商务部签署的“共建协议”的相关内容，特制定本行动计划。

　　一、行动背景
　　服务外包是跨国公司为了降低生产经营成本，将自己的非核心业务剥离出来，外包给专业服务提供商来完成的商务形式，是继制造业外包之后，随着服务贸易领域的拓展而在全球引发的一种新的经济活动。
　　（一）跨国公司服务外包加速向发展中国家转移。由于发达国家的人才资源、劳动力成本、跨国公司的发展战略等因素的影响，国际服务外包承接地正加速向发展中国家转移。作为一种产业培育战略，越来越多的发展中国家认识到服务外包对经济促进的巨大潜力，正积极主动地承接国际服务外包转移，努力提升自身在国际服务外包产业链分工中的位置。作为后发国家，中国服务外包产业正面临着与当年承接制造业转移同样的千载难逢的历史性机遇。
　　（二）国家有关部委大力实施服务外包“千百十工程”。主动承接国际服务外包，是我国转变外贸增长方式，优化利用外资结构，实现经济结构调整的有效途径。为实现经济发展方式的有效转变，国家商务部、信息产业部和科技部正在实施服务外包“千百十工程”，即在“十一五”期间，在全国建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将其业务外包转移到中国，同时在国内培养1000家具有资质的大中型服务外包企业，全方位承接国际服务外包业务，到2010年实现服务外包在2005年基础上翻两番的目标。2006年国家三部委在大连和杭州分别授予杭州等11个城市为“中国服务外包基地城市”。杭州市服务外包有望在国家政策支持的大背景下，通过自身努力，步入快速发展轨道。
　　（三）发展服务外包产业是实现经济发展方式转变的需要。杭州是一个缺乏能源和资源、土地容量有限的城市。发展服务外包产业对提升我市的产业层次和地位具有重要作用，有利于建设节约型社会，缓解我市经济发展对资源的依赖，转变对外贸易增长方式，创新利用外资方式，加快现代服务业发展，促进杭州市经济协调发展。此外，服务外包的“溢出效应”，有助于通过进入国内外高端服务业产业链，促进我市制造业实现规模化生产和生产组织方式的变革。
　　（四）杭州市具备发展服务外包的优势和基础。一是优越的创业环境。杭州连续三年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续四年被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名，2007年又被评为首个全国版权保护示范城市，是中国整体环境最好的城市之一。二是雄厚的产业基础。目前杭州市有离岸服务外包实绩的企业56家，通过认证的企业62家，有11家企业入围“2007年中国软件业务收入前100强”。三是丰富的人才资源。杭州集中了浙江省80%以上的高等院校和科研机构的人才资源，拥有浙江大学等36所高等院校，在校大学生38万人，2010年可达到50万人，共开设247个与服务外包相关的软件和计算机、集成电路、动漫等专业，平均每年毕业生1.8万人。

　　二、指导思想与行动原则
　　（一）指导思想。以党的“十七大”精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国际服务外包转移机遇，大力吸引和承接跨国公司来杭投资服务业，进一步加快各种类型的服务外包载体建设，积极开展服务外包人才培训，努力培育一批具备自主品牌和知识产权的服务外包骨干企业，不断提高服务外包能级，努力把杭州建设成为我国一流的服务外包基地城市。
　　（二）行动原则。
　　——政府主导与市场主体结合原则。未来3年，政府应在产业发展规划、基地平台建设、整体宣传与营销、市场秩序与标准化、行业协会以及对市场主体的扶持等方面发挥主导作用。同时，要调动市场主体的积极性，提高市场主体的创新能力和竞争能力，构建以企业为主体的服务外包发展体系。
　　——离岸外包与在岸外包并重原则。坚持全方位推进服务外包产业的发展方向，以在岸服务外包为基础，加强与国内其他服务外包基地城市的合作，加强企业间的合作，促进项目对接；以离岸服务外包为重点，紧盯欧美、印度和日韩、菲律宾、新加坡、香港等国际服务外包重要承接国家或地区，强化国际服务外包接包能力，打造离岸与在岸并重的服务外包基地。
　　——内生发展与产业招引同步原则。要坚持内生发展，做好“存量”文章，扶持我市现有服务外包企业的发展，助其做大做强。同时针对国内和国外两个市场，加大对知名服务外包企业的招商引资力度，做好“增量”文章，发挥企业积聚效应。
　　——重点突出与整体发展协调原则。根据国际服务外包转移趋向，围绕信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）两种主要形式，重点发展软件开发服务外包、金融服务外包、网络与数字增值业务服务外包和电信增值及运营服务外包。同时兼顾其他服务外包产业门类，实现错位发展，多层次推进。

　　三、行动目标
　　（一）总体目标。
　　坚持政府鼓励引导和市场化推进原则，提高服务外包相关高端产品的研发能力，强化服务外包国际市场开拓和人才培训，努力将我市打造成为我国服务外包基地城市的第一梯队，使我市服务外包产业发展走在全国前列。
　　1.到2010年杭州市国际服务外包和软件业营业收入总额在2007年280亿元的基础上翻一番，达到560亿元。其中：
　　——2008年达到350亿元；
　　——2009年达到450亿元；
　　——2010年达到560亿元。
　　2.到2010年杭州市软件出口与离岸服务外包营业收入总额在2007年4亿美元（预计数）的基础上增加到10亿美元。其中：
　　——2008年达到5.5亿美元；
　　——2009年达到7.5亿美元；
　　——2010年达到10亿美元。
　　3.离岸服务外包营业收入总额力争在2007年1亿美元的基础上实现三年翻两番，达到4亿美元；五年翻三番，达到8亿美元。其中：
　　——2008年达到1.6亿美元；
　　——2009年达到2.5亿美元；
　　——2010年达到4亿美元。
　　4.到2010年杭州市软件和服务外包从业人员在2007年约4万人的基础上，增加到10万人。其中：
　　——2008年达到5.5万人；
　　——2009年达到7.5万人；
　　——2010年达到10万人。
　　（二）基地培育目标。
　　实施“1210”工程，形成国家级示范区和省市级示范园区共同发展的平台体系：
　　——“1”：将杭州打造成为我国一流的服务外包基地城市，打响“天堂软件·杭州外包”品牌。
　　——“2”：加快杭州高新（滨江）开发区、杭州经济开发区2个国家级服务外包示范区建设。
　　——“10”：培育10个服务外包总规模在1亿美元以上、从业人员在5000人以上、并拥有至少5家年销售额在2000万美元以上服务外包企业的省市级服务外包示范园区。重点支持和培育下城区、西湖区、萧山区等城区以及东部信必优、浙大网新、东忠、数源科技、传化集团等服务外包骨干企业申报省市级服务外包示范园区。
　　（三）产业发展目标。
　　1.全市拥有承接服务外包业务的大中型企业300家，其中300人以上、软件销售收入在亿元的企业45家（2007年为35家），1000人以上、软件销售收入在5亿元的企业15家（2007年为12家），3000人以上、软件销售收入在10亿元的企业6家（2007年为5家）。
　　2.从事离岸服务外包业务的企业达到100家（现有约56家）：其中软件和服务外包年出口100万美元以上的企业超过40家（2007年为20家），软件和服务外包年出口500万美元以上的企业超过20家（2007年为10家）；软件和服务外包年出口1000万美元以上的企业超过10家（2007年为5家）。培育20家千人企业，5家3000人以上企业，1－2家万人企业。
　　3.获得软件能力成熟度模型（CMMI/CMM）国际认证的软件和服务外包企业100家（现有62家）。
　　（四）人才培训目标。
　　发展服务外包产业的关键是人才。通过3年培训，全市拥有一批经过服务外包专业技能培训的项目经理和企业管理经理等复合型应用人才；拥有一批具备一定资质和运作规范的服务外包培训机构。到2010年，设立服务外包培训机构20家；培训具有从事服务外包专业技能的应用型人才4－5万人。

　　四、行动举措
　　（一）明确服务外包产业优先发展战略。要抓住服务外包国际转移的历史机遇，实施服务外包优先发展战略，并尽快列入我市重点鼓励发展的产业指导目录。要在金融、税务、基础设施建设和生产要素积聚等方面完善相应配套政策，全方位支持服务外包产业发展。同时，大力研究服务外包产业发展特点和规律，围绕服务外包产业发展目标、布局和发展重点、措施，进一步优化和完善我市服务外包产业发展规划，并尽快加以落实。制定服务外包年度工作计划，明确工作目标，把服务外包推进工作落到实处。
　　（二）进一步完善服务外包政策支撑体系。全面落实《杭州市关于促进服务外包产业发展若干意见》，从人才培训、企业认证、市场开拓、园区建设、出口等方面实施资助。研究制订服务外包企业认定、服务外包出口奖励、服务外包人才培训机构认定等办法以及服务外包个人信息安全等相关制度。
　　（三）打造服务外包产业发展平台。加快制订国家级示范区服务外包优惠政策，打造平台，吸引投资。加大建设力度,完善产业配套。在服务外包示范区建立公共科技服务平台，完善硬件环境建设。支持下城区、西湖区、萧山区、浙大网新科技园等区域或单位积极参与服务外包平台建设。积极探索和尝试杭州服务外包平台建设管理模式，发挥政府和企业在平台建设与管理中的作用。发挥杭州市促进服务外包发展领导小组的作用，协调服务外包示范区和专业园区建设中的问题。
　　（四）加大人才培训力度。编制服务外包培训规划和实施计划，积极申报设立中国服务外包基地培训中心，建立省市共建的杭州市服务外包培训中心。大力推进复合型服务外包人才培训，调动社会中介和企业自身的人才培训积极性，探索企业、社会、学校三个培训主体互动合作的培训架构和模式，推进人才培训社会化。充分发挥杭州教育优势，整合在杭高校资源，借助省属高校力量，尝试“2＋2”或“3＋1”等多种人才培养模式，使高等教育与地方经济互动发展。制定我市服务外包人才引进和流动管理办法，坚持本地培养和外地引进相结合，加大人才培养与引进的政策扶持力度，改善人才发展环境。
　　（五）加大服务外包产业招引力度。将服务外包产业纳入我市产业招商的重点，充分利用国内和国外两个市场，大力引进知名服务外包承接商来杭设立企业。积极参加国际知名的服务外包大会，适时掌握服务外包世界前50强企业的动态信息，积极争取TCS等国际知名服务外包企业尽快落户杭州。以我市制造业利用外资为基础，引进国外关联服务外包企业。针对欧美、日韩和印度服务外包产业的领军企业，敲门招商，吸引其来杭投资落户。推进“以外引外”,打造公共服务平台，成立离岸服务外包海外接包中心，为企业开展国际合作、直接承接离岸服务外包业务提供机会，推进跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到我市。在境外的大型招商活动中开设服务外包专场。
　　（六）鼓励服务外包企业做大做强。一是鼓励和支持重点服务外包企业创造自主品牌，保护已形成规模、具有一定知名度的现有服务外包企业品牌。二是加强与国际认证机构联系，确定一批有条件的服务外包企业及时开展软件能力成熟度（CMM/CMMI）、IT企业服务管理（ISO20000）和信息安全（ISO27001）等国际认证工作。三是建立服务外包企业表彰制度，对规模大、业务发展快、竞争力强的企业给予奖励和政策倾斜。四是鼓励服务外包企业在境内外上市，通过资本市场实现跨越式发展，扩大经营规模，提升自主创新和综合竞争力。
　　（七）进一步改善商业环境。着力营造公正、透明、诚信、安全的商业发展环境，规范服务外包市场秩序。借鉴国内外先进经验，研究制订我市关于个人信息安全标准的制度。发挥行业协会作用，赋予其一定的规则制定能力和相应的监督实施能力，提升整个行业的信誉度。完善知识产权保护制度，建立知识产权投诉快速反应机制，加大打击各类侵权行为的力度。探索建立风险防范与担保机制，降低市场风险，鼓励更多的软件出口企业从事服务外包业务。
　　（八）建立健全服务外包统计制度。加强调研，制订杭州市服务外包统计制度，全面、准确、及时反映我市服务外包产业情况，以便针对性地开展服务。
　　（九）强化整体宣传与推介。加强服务外包氛围渲染和城市服务外包产业品牌推介。聘请国际一流的公关公司制作杭州服务外包宣传片、白皮书等宣传资料，利用国内外主流媒体和专业刊物对杭州服务外包产业进行整体宣传。确定一批知名门户网站作为网络宣传合作伙伴，与其建立杭州市服务外包网的网络链接，开展网络宣传。积极参与和举办国内外服务外包大型活动，凸显杭州作为中国服务外包基地城市的整体形象，提高国内外的关注度，打响“天堂软件·杭州外包”品牌。

　　五、保障措施
　　（一）强化组织领导。充分发挥杭州市促进服务外包发展领导小组工作机制，加强对全市服务外包工作的指导和协调，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下联动的工作推进机制，以强化对服务外包的管理和服务；各区县（市）要指定专人负责，落实责任单位，建立服务外包工作网络。成立杭州市服务外包协会，加强行业管理与协调。成立服务外包产业发展专家咨询会，建立政府、学校、企业和社会互动的服务外包研究机构，掌握动态，分析趋势，为服务外包决策提供依据。支持企业建立联盟组织，统一对外，联合接单。各示范基地要明确服务外包专门管理部门，加强队伍建设，提高管理和服务水平。
　　（二）强化服务创新。要进一步解放思想，转变观念，提高认识，在服务外包推进政策、管理机制和产业招商等方面进行创新。要进一步转变政府职能，强化责任意识、服务意识，构建与服务外包产业发展相匹配的公共服务体系。建立杭州市服务外包公共服务信息网络，积极参与中国服务外包信息公共服务平台建设。积极搭建服务外包产业发展与交流平台，促进企业之间的交流与合作。加强作风建设，提高办事效率，创新发展理念，创优工作业绩，创建服务品牌，全面提升政府服务品质。
　　（三）强化督查考核。研究制订服务外包产业推进考核办法，根据部－省－市－园区“共建协议”，明确责任，量化指标，分工落实。同时，将服务外包分别纳入我市招商引资、外贸发展目标考核内容，并逐步提高考核权重。建立服务外包发展通报制度，定期或不定期地对各地服务外包发展情况进行通报。各有关部门和单位要建立服务外包信息报告制度，及时报告工作情况。市促进服务外包领导小组要建立服务外包工作督查制度，督促相关部门和单位认真履行职责，及时、有效地协调和解决相关问题，切实提高服务效率。