2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，是杭州走出发展的平台期、步入新一轮高速增长期的关键一年。全市上下要深入贯彻党的十七大精神、中央经济工作会议和省委十二届二次全会、省十一届人大一次会议精神、市委十届三次全会精神，按照政府工作报告要求，建议重点抓好九项经济社会发展工作：
　　（一）加快融入长三角，着力打造增长极
　　继续实施城市化战略，构筑“四大圈层”，加快建设增长极，优化城市功能布局，统筹城乡和区域发展。
　　加快融入长三角。加强发展规划、交通设施、产业协作、市场体系、体制机制等重点领域、重点项目的对接和合作，统筹推进文化、科技、金融、教育、卫生、劳动保障等各领域的合作。
　　加快建设杭州都市经济圈。立足于构筑长三角世界级城市群的战略高度，高起点、高标准编制《杭州都市经济圈发展规划》，引导杭州都市经济圈优化空间结构、合理布局区域性基础设施、促进生产要素合理流动，实现杭州都市经济圈资源合理有效利用。加强杭州都市经济圈内的交通重点项目建设，形成“一小时半”杭州都市经济交通圈。推进区域公交一体化进程。
　　加快建设市域网络化大都市。加快构筑以市区为核心、县（市）城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的网络化大都市，打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”。强化五县（市）与市区的发展联动，积极推进市区工业向五县（市）梯度转移。继续推进组团体制机制改革，探索基础设施和公共事业建设市场化运作机制。加强市域基础设施一体化建设，优先发展公共交通，促进市区道路、供水、供电、通讯、垃圾及污水处理等设施向县（市）城和中心镇延伸。
　　加快建设“一主三副六组团”。实施“决战东部”，建成并开放钱江新城核心区块。抓好半山地区环境综合整治和良渚博物馆新馆周边地区环境综合整治，构筑“北秀”新格局。坚持“建区”与“造城”共抓，加快建设下沙新城。加快重大项目建设，启动滨江白马湖区块开发，加快建设江南副城。推进临平副城与塘栖组团整合，拓展发展空间，优化功能布局。创新体制机制，加快六大组团建设。推动主城区人口和生产、居住、高教等功能向“三副六组团”转移。推进城市有机更新，提升城市品位。
　　（二）推进新农村建设，着力加大强农惠农力度
　　坚持以工促农、以城带乡，以“49100”工程和“百千工程”为抓手，加大农村基础设施建设投入，加大新农村建设力度，提升农村生活品质，加快建设新农村建设的全省先行区、全国示范区。
　　提高农民收入水平。加大强农惠农政策力度，增加投入。壮大村级集体经济实力，提升农业主导产业、发展农村二、三产业特别是乡村休闲观光旅游，开发好农村资源，以发展产业增加农民收入。加快农村劳动力转移，加强农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民就业能力，以扩大就业增加农民收入。加快中心镇培育，推进农村社区股份制改革、农村土地使用权流转、农民专业合作社建设，积极构建农村新型合作体系，以创新机制增加农民收入。
　　提高都市农业水平。推进优势特色农业产业带建设，调整优化农业产业布局和品种结构，积极发展高科技品种、高附加值农产品，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层。加强农产品市场体系建设，促进农产品流通。打造集农业科研开发、推广、产业培育会展物流等为一体的“杭州绿谷”。
　　提高农村基础设施水平。基本完成高速公路沿线综合整治。积极实施“乡村整治”工程，推进“联乡结村”活动。继续做好撤村建居和城中村改造工作。推动下山移民工作，继续实施改水改厕工程，改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，健全农业防病防疫体系。切实加强防汛、防台和森林防火工作，不断提高防灾、减灾能力。
　　提高农村社会发展水平。加强农村文化设施建设，培养农村文化带头人。着力提高农村养老保险和农村新型合作医疗保障水平，建立城乡社会保障政策体系，推进政策性农业保险和农民住房保险。加强乡镇卫生院、村卫生所投入，缓解农村“看病难”。强化农村教育资助，改善农村教育设施，提升农村教师素质，开展城乡中小学结对互助，全面实施农村名校集团化办学。加快实施农民健康工程，改善农村医疗条件。加强农村老人活动场所建设。积极推进城乡客运一体化。
　　（三）提升创新能力，着力提高新型工业化水平
　　按照工业“一高一领先”要求，加快建设创新型城市步伐，落实“三位一体”方针，打造长三角先进制造业中心。
　　打造“杭州创造”品牌。促进形成创新驱动型发展机制，拓展自主创新路径，推动“杭州制造”向“杭州创造”转变。继续申报国家工程中心、国家工程实验室和企业技术中心，加快技术创新公共服务平台建设。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，鼓励企业进一步加大研发投入。建立健全高新技术成果交易市场，加快高新技术成果转化。抓好科技企业孵化器建设。鼓励企业积极申报国家级、省级高新技术企业，做大做强高新技术企业群。加大知识产权保护力度，继续做好国家知识产权示范城市创建和版权保护示范城市工作。
　　落实“三位一体”方针。提升发展传统优势产业。加快用高新技术、先进制造技术和现代经营方式改造提升步伐；加快发展都市型工业和新型块状经济，建设杭州创新创业新天地。适度发展新型重化工业。重点发展装备制造业、交通运输设备制造业、特色精细化工业、大中型有机原料工业等产业；以汽车整车项目为突破口，实施大项目带动，加强与东风集团的战略合作，推进汽车产业园区建设；加强与国内大企业的合作，加快装备制造业和高效益、低污染重化工业发展。大力发展高新技术产业。做强作大信息产业、新型医药“两大”主导产业群，积极培育文化创意、现代高效农业、知识型服务业“三领域”新兴产业，加快推进电子政务、数字电视发展；推动高新区、经济技术开发区与区、县（市）产业对接与项目接洽，积极发挥国家高技术产业基地的作用，推进高新技术产业由点到面拓展；坚持规划统一、政策统一、考核统一、项目分开的“三统一分”高新技术产业管理新体制，确保高新技术产业项目的引进和落地，加快推进高技术产业化。
　　加快建设高水平开发区。落实好杭州经济技术开发区、杭州高新区（滨江）、萧山经济技术开发区、临江工业园区、钱江经济开发区、余杭经济开发区“三年行动计划”。加快制定开发区高新技术产业布局规划，形成合理高效的产业分工格局。加快主城区工业企业搬迁，积极改善环境，提供优质服务，为企业搬迁创造良好平台。提高开发区配套设施水平，促进园区集约开发。积极推动高新区、经济技术开发区高端产业集聚提升，形成滨江-下沙-城西金三角。
　　打造民营经济强市。健全完善公平统一的政策保障体系，构建优质高效的政务服务体系和规范有序的市场体系，鼓励引导民营资本进入重点发展领域。加强民营企业家培训，引导民营企业家加强企业文化建设，注重社会效益。积极培育大企业大集团，争取更多企业进入民营企业500强、中国企业500强。实施品牌战略，增强民营企业品牌意识，鼓励扶持更多的企业创中国名牌和中国驰名商标。
　　大力发展海洋经济。扶持发展涉海装备制造业和优势涉海产业。继续推进出海通道项目建设，积极发展适合杭州实际的江河海陆联运，搭建陆海并举的物流平台。提升海水淡化产业自主创新能力，继续做好海水淡化技术与装备制造基地的前期工作。
　　（四）建设服务业大市，着力打响“杭州服务”品牌
　　坚持把发展现代服务业作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手，坚持生产性服务业与消费性服务业并举，打造长三角服务业中心。
　　提升服务业发展水平。推进八大门类服务业和十大特色潜力行业发展。以实施《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》为抓手，主攻旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化，加快推进杭州国际旅游休闲中心建设。以打造全国文化创意产业中心为目标，重点打造西湖创意园、之江文化创意园、湘湖文化创意园等十大文化创意产业园区。结合《杭州市区域金融中心建设规划》，完善配套政策，加快金融业发展。提升商贸物流业发展层次，加快城市物流配送体系建设，培育引进重点物流企业，提高物流国际化水平。着力增强信息产业创新能力和核心竞争力，打造“中国电子商务之都”和“中国网商中心”。继续办好中介服务业发展中心，积极引进国内外知名中介服务品牌，加大对中小型中介服务企业的政策扶持力度。保持房地产业稳定健康发展，积极平衡供需，调节土地供给，稳定市场预期，增加经济适用房和保障性住房供应数量，出台《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》，加强房地产市场监管，努力稳定房价。强化楼宇经济发展，以政府规划引导为主，合理集聚楼宇经济的发展空间，增加商业地产开发，重点抓好武林、黄龙商圈以及钱江新城写字楼宇和商业街区的开发、建设、整合、提升。打造好“96345”服务平台，开展“社区服务业示范一条街”建设，推进社区服务业向农村延伸。
　　优化服务业空间布局。抓好服务业功能集聚区的布局和建设，着力形成由主城区向市区进而向大杭州地区延展辐射的多层次、多中心、多功能的服务业结构体系。重点建设旅游休闲功能区、中心城区商贸特色功能区、物流功能区、园区生产者服务功能区、金融功能区和文化创意功能区，庆春路、吴山路区域重点打造金融总部，使其成为金融机构相对集中地域。
　　完善服务业政策措施。深化细化服务业扶持政策，发挥好服务业政策导向作用。在2008年杭州市产业导向目录中，深化充实服务业产业导向目录，加强产业和布局引导。强化服务业考核。
　　落实服务业项目建设。进一步加大“大项目带动”力度，推进服务业集聚功能区建设，继续安排一批服务业重点项目。2008年安排129个重大服务业项目，总投资……亿元，当年完成投资……亿元，主要安排生产性服务业、文化创意产业、旅游业、重点商务楼宇等。
　　（五）努力改善消费环境，着力促进消费增长
努力增加居民收入，打造良好消费环境，提升消费结构，提高消费需求对经济的拉动作用。
提高收入促消费。增加财政在扩大就业、收入分配等方面的投入。引导群众增加财产性收入。视条件逐步提高最低工资标准和困难群众补贴标准，努力提高市区居民、农村居民人均收入水平。营造良好创业环境，鼓励扶持创业者，通过创业促增收，提高消费能力。加快建立城乡居民全覆盖的社会保障体系，提高居民的消费信心。
　　优化环境促消费。促进信用消费，倡导讲诚信、反欺诈、反垄断的社会氛围，规范市场秩序，维护消费者权益。努力发挥各条商业特色街的集聚效应，增强影响力，扩大知名度。积极推动连锁经营、物流配送、电子商务从传统的零售业和餐饮业向多业种、多业态的渗透，由城市为主向集镇、农村市场拓展。
　　培育新热点促消费。继续创造条件促进住房、汽车合理消费，大力开发旅游、休闲、文化、健身等新热点消费项目。适应新的节假日制度，促进我市旅游目的地消费。加快推进镇、村两级的连锁超市、放心店建设。加大市区农贸市场和商品批发市场整合、改造、提升力度。出台相应政策，鼓励城市大商场、大市场、大超市向农村延伸网络，促进农村市场消费。鼓励与居民生活密切相关的各类商业网点及家政、医疗、理发、洗染、文化娱乐等服务设施向社区延伸。加快推进便利经营进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。培育一批电子商务示范企业。
　　稳定物价促消费。切实加强以农副食品为主的价格监管工作，抓好农副产品生产供应和产销衔接工作，加强重要商品物资储备供应。加强与中石油、中石化的沟通联系，形成紧密联动机制，抓好成品油价格调整后续工作，完善应急预案，确保市场稳定供应。强化价格监测预警工作，严格控制政府调价项目出台，规范市场秩序，加强舆论引导，努力稳定物价。关注低收入群体生产生活，合理确定价格补贴条件和范围，重点保障社会低收入人群和困难群众的生活水平。
　　（六）坚持“开放带动”，着力提升对外开放水平
　　坚持外源型经济和内生型经济“两轮驱动”，扩大对外开放，提升城市国际化水平，构筑新型开放格局。
　　优化外贸结构。努力优化出口结构，提高一般贸易比重，推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、具有自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量产品的出口，大力培育出口品牌。积极应对贸易保护主义，大力拓展中东、东欧、南美、非洲等新兴出口市场。编制进口贸易工作指南，加大符合国家产业政策的先进设备、能源材料进口力度。
　　提高利用外资水平。依据国家最新修订的《外商投资产业指导目录（2007）》，结合我市实际，加强对外资重大项目的规划、引导、服务，推动招商引资向招商选资、项目招商向产业集群招商、制造业招商向“制造业、服务业、基础设施”多领域招商转变。实施二三产业联动招商，着力招引高新技术产业项目，继续加大服务业和基础设施招商力度。坚持“大项目”带动战略，引进一批能形成产业链和有重大品牌效应的大企业大项目，加大世界500强企业引进力度。注重引进、消化核心技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在杭州设立研发机构。
　　创新对外投资合作方式。更好地利用境内外资源和市场，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我市跨国公司和国际知名品牌，努力形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。鼓励企业拓展国内市场，降低国际市场依赖性风险。加强国内合作交流，加快发展省会经济，积极发展世博经济。参与西部大开发、中部崛起和整形东北老工业基地，开展友好城市合作交流，发展“杭州人经济”。
　　打造服务外包示范区。抓住服务外包国际转移加快的重大机遇，利用好我市作为中国服务外包基地城市、国家首批电子信息产业基地、国家软件产业基地等金字招牌，落实我市《关于促进服务外包产业发展的若干意见》，打造“世界的办公室”。尽快制定我市服务外包产业总体规划，加快服务外包园区建设，设立服务外包产业发展资金。鼓励高校完善与服务业外包密切相关的学科建设，建立服务业外包人才培训基地，吸引服务外包高层次紧缺人才。
　　发展空港经济。高起点制定空港经济规划，努力打造长三角南翼空港经济中心。力争启动萧山国际空港物流中心、出口加工区规划和建设，充推动区港协调发展。加快空港经济基础设施配套，加强机场外围道路、地铁机场线等空港重大基础设施项目前期工作。积极引进中外航空公司在杭设立基地，逐步增开国际航线。协助加强杭州航空口岸建设，进一步完善服务功能，提高通关效率。
　　（七）构建“两型”社会，着力做优环境
　　坚定不移地推进“环境立市”，大力发展循环经济，采取更有力措施推进节能减排，建设生态文明，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
　　加快生态市建设。深入实施“1250”生态建设工程，加快重要生态功能保护区建设，保护“六条生态带”，创建国家森林城市。抓好临安创建国家级生态市和桐庐创建省级生态县工作，完成40个市级、20个省级生态乡镇（街道）和20个全国环境优美乡镇创建任务。打造“国内最清洁城市”。加强环境污染整治，重点抓好水、大气、土壤污染防治。加强对钱塘江流域、太湖流域等重点区域生态环境的保护和治理，着力改善市区河道水质。控制机动车尾气排放。
　　加大节能减排力度。根据国家《节能减排统计、监测及考核实施方案和方法》，细化完善我市关于加强节能减排工作的实施意见。推动和引导在杭金融机构加大对节能减排项目的信贷支持，优先为符合条件的项目提供融资服务。加大对节能减排有明显成效项目的政策支持力度，特别是在土地指标、税收减免、电力供应、资源价格等方面给予优惠。加强工业节能、建筑节能、交通节能、生活节能和重点用能单位节能，推行“清洁生产”。严格执行产业政策和环境准入标准，坚决淘汰落后生产能力。加大监督查处力度，必要时启动应急预案。建立健全排污权交易体系和减排价格体系。推进减排工程实施，控制新增污染，采取区域限批政策。
　　大力发展循环经济。尽早出台我市循环经济发展的地方性法规，设立发展循环经济专项资金。推进实施循环经济“770”工程，加快建设循环型工业园区、循环型农业园区、循环型企业、“四节”（节能、节水、节电、节材）工程、循环型与节约型社区（村镇）、循环经济技术开发和应用工程、废弃物资源化利用和无害化处理工程等“7个一批”示范工程。循环经济重点项目优先列入市重点建设项目，在用地指标和资金支持等方面给予倾斜。继续推进开发区（工业园区）生态化改造。
　　强化环境基础设施建设。推进生态修复工程项目建设，加强城乡生活污水、生活垃圾等环保基础设施建设，提高污水处理设施处理率。加快推进截污纳管工程，重点抓好市区截污纳管工程、临安城市截污纳管工程。加强饮用水源保障工程项目建设。
　　（八）实施“三个率先”，着力推进重点领域改革
　　坚持推进重点领域改革，以“三个率先”为抓手，打造服务型政府，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　率先建立充满活力的创新创业体制。建立创业投资引导基金，培育创业投资企业，建立再担保机构。研究制定“促进创业投资发展的若干意见”和“创业投资引导基金管理办法”，编制和发布创业投资项目推荐名单。以政府联合征信系统项目建设为抓手，积极推进企业和个人信用服务，建立健全信用监管机制，推进社会信用体系建设。加强知识产权保护，完善个人创业、以创业带就业和自主创新的扶持政策。做好版权保护示范城市工作。深化行业协会改革。
　　率先建立科学高效的政府管理体制。结合杭州实际，争取省级综合改革配套试点城市。推进第四轮行政审批制度改革。建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）三级行政服务体系。进一步强化市行政服务中心和公共资源交易中心功能，健全公共服务体系。推进各审批部门平台与市行政服务中心主平台对接，完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台。开展国库集中支付改革、财政绩效预算改革和政府收支分类改革试点。拟定解决国企改制遗留问题政策措施。
　　率先建立改善民生的社会管理体制。完善多层次社保体系，提高城乡居民社保水平。完善教育、卫生、体育资产营运管理运行机制。高起点实施好国家医改方案，重点建立城乡社区卫生服务投入机制和内部运行机制。确保公共资源重点投向社区医疗、疾病控制、预防免疫、卫生监督、妇女儿童保健。深化城市社区卫生服务机构 “收支两条线”综合改革，加大对民营医疗机构扶持力度。改进和规范药品集中采购，切实降低药品价格。创新基层民主实践，完善公共事务决策的民主程序。完善社会团体管理体制，研究制定建立和完善社会管理机制的公共政策。以改革征地补偿标准、完善房屋拆迁政策、调整收入分配政策为重点，在全国率先探索社会利益均衡机制。
　　（九）推进“名城强市”建设，着力推动社会民生事业发展
　　以“名城强市”建设为抓手，破解“七难问题”，继续保障和改善民生。
　　推进“名城强市”建设。按照“名城强市”建设要求，进一步完善公共财政投入机制，力争使财政增收的大部分用于社会事业建设；积极鼓励社会资本参与社会发展项目建设。加强历史文化名城保护，积极保护重要文化遗址、历史文化街区，加强国家和省非物质文化遗产申报、传承、弘扬工作。发展公益性文化事业，积极推进文化创新，繁荣艺术创作，保障人民基本文化权益。不断提高教育水平，义务教育免除课本费、作业本费。完善发展职业教育各项政策，进一步扩大名校集团化覆盖率。进一步推进人才强市战略，大力实施人才创业行动计划，通过人才培养实训、智力引进、创业平台建设、创业激励保障等各种措施，营造人才创业良好环境，提升杭州创业层次和水平。加大力度推进市属综合性医院建设。完善基本医疗卫生制度，不断提升卫生事业水平。抓住奥运机遇，发展相关体育产业。进一步推进全民健身，组织好群众参与性强的大型体育活动。抓好社会民生事业重大项目建设。
继续破解“七难问题”。把“破七难”工作纳入对各级领导干部政绩考核、市委市政府年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议。调整财政支出结构， “破七难”投入纳入财政预算。落实破解“七难问题”举措，重点抓好实施两个《办法》、深化“春风行动”、平抑市场价格、促进充分就业、增加居民收入、新建市属医院、优先发展教育、加强住房保障、推进“公交优先”、深化综合考评、办好“民心工程”、加强环境保护和食品安全、建设健康城市等13项工作。
　　认真落实社会保障政策。推进《杭州市基本医疗保障办法》、《杭州市基本养老保障办法》实施，建立城乡统筹、全民共享的基本医疗和基本养老保险体系，推进覆盖全社会的社会保障体系建设。
　　做好社会领域基础工作。加强国防动员，支持部队建设，做好“双拥”工作。完善社会救助政策和突发事件应急管理机制，提高城乡防洪抗台救灾能力。强化安全生产管理和监督，有效预防和减少各类事故发生。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强老龄、残疾人事业、妇女儿童保护工作，更多地为他们办实事、办好事。

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