一、德清“十一五”主要发展目标和产业定位目标
　　德清“十一五”期间的奋斗目标是“一率先、两确保、五更加”。力争到2010年在省内率先基本达到全面建设小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化奠定基础。确保经济社会发展速度保持省内前列，力争综合实力进入全省前17强、全国百强县前30位；确保科技创新、文化建设、生态质量保持省内领先水平。
　　到2010年，德清生产总值达到220亿元，年均增长13％；人均生产总值达到52000元（突破6000美元），年均增长13％；第三产业增加值占生产总值比重达到36％；五年累计全社会固定资产投资投入超过600亿元；财政总收入达到29亿元，其中地方财政总收入达到15亿元，年均增长15％；非农从业人员比重达到85％；高技术产业增加值占工业增加值比重达到30％；城市化水平达到62％。
　　德清“十一五”期间的产业定位目标是：提升产学研合作的“德清模式”，依托科技创新推进产业结构优化，带动高新技术产业加快发展，带动传统特色产业和农业改造提升，带动现代服务业加快成长，构筑长三角新的产业发展高地。一是提升先进制造业竞争力。围绕临杭产业带建设，加大自主创新力度，优先发展生物产业，加快发展先进装备制造，着力提升传统特色产业，成为环杭州湾产业带重要的先进制造业基地。二是积极培育现代服务业。立足德清区位优势和资源特色，依托科技，推进信息化工程，重点发展休闲旅游和现代物流，加快培育房地产、商贸流通、中介服务等现代服务业，推动先进制造业和现代服务业协同发展，为服务临杭产业带建设、提高城市品位和居民生活质量提供有力支撑。三是拓展都市型高效生态农业。围绕“高效、优质、生态”发展方向，实施科技兴农战略，坚持产业化促发展、生态化显内涵、特色化见优势、品牌化提效益，促进农业与工业、服务业的融合互动，实现从城郊型农业向都市型高效生态农业转变。

　　二、德清与杭州合作发展的现状
　　德清以“开放带动，接轨沪杭”作为发展战略，主动融入杭州都市经济圈。一是承接杭州的产业转移。杭州“退二进三”，德清主动到杭州招商引资，并出台了针对杭迁企业的十项优惠措施。最近两年，杭州企业搬迁到德清的每年有20个亿。从02年到06年，杭资到德清投资的达到87.8亿，其中工业方面有64.5亿，杭资占到了这几年德清引进内资的75％到80％。德清的杭资企业连续三年增长30％以上，06年杭资企业的经济增长贡献占到了德清工业经济增长贡献的三分之一以上。德清38家“亿千”企业中有8、9家是新进的杭资企业。杭资企业进入德清不仅壮大了德清的经济规模，而且对德清的产业结构提升、企业层次提高也起到了很大的作用。德清原来机电行业比较薄弱，由于杭资企业的进入，德清的机电行业现在也得到了发展。传统企业进入德清，也有一个脱胎换骨的过程。
　　二是交通设施的接轨。104国道、杭宁高速、申嘉湖杭高速、三合到仁和的道路、新安到塘栖的道路，新市到临平的道路，有些在规划，有些已经动工了，有些已经竣工。交通设施的接轨促进了德清和杭州的融合。杭宁高速修建所带来的高速路经济使德清在融入杭州中受益颇多。
　　三是旅游的对接。德清在旅游方面开发了“名山、湿地、古镇”。“名山”是莫干山，“湿地”是下渚湖湿地，“古镇”是新市镇。下渚湖湿地是江南最大的湿地，德清提了句口号“还你千年前的西湖”，一千年的西湖就是下渚湖的样子，这句口号非常好地利用了西湖的品牌，共享了杭州的品牌资源。
　　四是人文方面的对接。德清在杭州花大力气进行宣传，借助钱江晚报、都市快报等媒体的力量，并且举办一些活动，让杭州市民认识德清、了解德清，一些关于德清的不完全的、模糊的认识逐步得到了转变。
五是发展要素的对接。包括人才、资金。人才方面，德清县人才中心和杭州市人才中心签订了一个合作协议，杭州举行人才招聘活动的时候，德清参加人才招聘的活动。资金方面，德清农村信用联社和杭州市已经建立了同城票据交换平台，德清信用联社开的户，转账可以在杭州结账。
　　德清接轨杭州的工作已经做了很多年。2000年，德清在“十五”规划中就提出，要把德清建设成为杭州的卫星城。2005年德清和杭州市国内经济合作办公室签订了一个关于德清融入杭州的合作意向。2006年德清和杭州市旅委签订了一个关于两地旅游合作的意向。德清和杭州政府层面的合作也不断得到加强。德清发改委的工作人员到杭州市的区、县挂职，加强了两地政府间的人员交往。德清在融入杭州中，坚持规划领先，“十一五”规划的主题就是融入杭州，有较大篇幅体现融入杭州的战略思想。德清还专门成立了德清县融入杭州领导小组，组织开展融入杭州的工作。

　　三、合作发展中存在的问题及加强合作的愿望
　　德清紧邻杭州，两地的合作也取得了很大的进展。但由于行政体制的问题，两地还没有完全形成同城效应。德清与杭州合作的难点主要体现在以下三个方面。
　　第一，交通收费问题。德清与杭州之间，104国道、09省道、高速公路都要收费。杭资企业到德清投资，交通收费给他们的车子往来造成了很大的不便。交通收费也影响了杭州人到德清买房。德清房价低于杭州，但是杭州人到德清买房，车子来来往往要收费，最后交通收费使得住在德清的实际开支并没有便宜，杭州人也就没有积极性到德清买房。道路建设是讲求经济效益的，尤其是高速公路有私人投资的成分，增加了交通收费问题协商的难度。
　　第二，直通公交问题。杭州的公交车已经到了瓶窑，瓶窑离武康只有几公里，但两地还没有开通公交。
　　第三，电话区号问题。德清与杭州相邻，但杭州的区号是0571，德清的区号是0572，两地之间的电话是长途，很大程度上影响了两地的电话交流。
　　融入杭州的这些难点，德清正在努力寻求解决的办法。交通收费问题，设想由政府给到德清投资、买房的杭州人发通行证或是一张卡，年底由政府给他们结账。交通收费减免问题正在由交通局做方案。杭州的公交由建委管，德清和杭州的建委也在谈直通公交的问题。0571电话区号的问题，德清也在接触。

　　四、德清发展改革和经济委员会对加强与杭州合作的思路
　　德清县发展改革和经济委员会为加强与杭州的合作，提出在07年拟实施“369”工程，“十一五”期间实施五大对接。
　　07年拟实施的“369”工程中，“3”指的是破解三大难题，即交通收费问题、直通公交问题和电话区号问题。
　　“6”指的是实现六大突破。一是管理方式的突破。德清融入杭州是一个系统工程，涉及到方方面面，涉及到众多部门。县委县府以及一些乡镇要在德清融入杭州的管理方式上实现突破。二是平台建设的突破。现在德清在平台方面有比较好的条件。德清拥有两个省级开发区，一个是德清经济开发区，一个是德清工业园区，这两个开发区都是国家发改委审核通过的。另外，德清已经形成了临杭产业带，包括乾元、雷甸、新安，已经形成了一定的规模。设想把临杭产业带形成临杭产业区，通过乡镇之间的整合，在县一级形成一个大的区块。三是基础设施建设的突破。除了公路交通方面的突破之外，德清希望在港口方面形成突破。杭州重点建设杭北港区，德清离杭北港区很近，而且德清水系很发达，希望呼应杭北港区，建设一些码头。四是要素方面的突破。07年德清要在人才、资金等要素方面实现突破。五是干部外派的突破。05年德清派了一些干部到杭州的区、县挂职，希望在07年能够到杭州市级单位挂职，到杭州市发改委挂职，甚至到杭州一些大的企业集团去挂职、交流、合作，及时掌握杭州大企业、大集团的信息，在杭州大企业、大集团扩张、投资的时候，把它们吸引到德清去。第六大突破还在思考中。
　　“9”指的是九项活动。跟杭州市发改委、其他地区的发改委联合举行一些活动。请政府部门、企业、研究机构的一些专家为德清县经济社会发展把脉。
　　“十一五”期间，德清为融入杭州大都市，提出了五个对接，即产业发展对接、城市功能对接、综合交通对接、发展要素对接和生态建设对接。
　　产业发展对接。重点推进与杭州的功能互补型、改造提升型、规模扩张型对接。功能互补型对接是要发挥莫干山、下渚湖、新市古镇的“名山、湿地、古镇”品牌和都市型高效生态农业发展优势，呼应杭州创建休闲之都和杭州主城居住郊区化趋势，着力营造优美的生态景观，发展休闲旅游、都市农业、高档房产等，融入杭州“两江一湖”旅游网络，成为杭州国际风景旅游城市的有机延伸和杭州大都市区重要的居住副城。改造提升型对接是要充分利用杭州的技术、人才等先进要素，以德清经济开发区、雷甸等近杭乡镇为重点，呼应杭州发展总部经济，强化产业链联系，争取杭州总部经济企业将生产基地和部分研发环节布局在德清，带动发展生物产业、装备制造、电子信息、新型材料等高新技术产业。规模扩张型对接是要利用近杭地缘优势，以雷甸、新安、禹越等临杭区块为重点，承接一般性制造业转移，做大产业规模。
　　城市功能对接。突出强化与杭州大都市在城市、国土等空间规划和产业、交通、水利、旅游、科技等专项规划之间的衔接，培育武康－乾元中心城市的行政、金融、文教、人居、商贸物流、旅游接待、创新创业等综合服务功能，建设高层次上规模的文体设施、展览馆舍、休闲会所等社会设施，力争承办或作为分会场承办杭州大型体育运动、休闲博览、科技展览等系列活动。空间发展上，德清西部地区对接杭州“旅游西进”战略，成为德清乃至杭州大都市重要的生态屏障和风景旅游区；中部武康－乾元中心城市对接杭州良渚组团的旅游、商贸、工业、物流功能和余杭组团的科教、居住功能，成为杭州大都市区以高新技术产业、高档居住、休闲旅游、商贸物流为主要特色的新兴科技城市；东部平原地区对接临平副城和塘栖组团的工业、物流等功能，成为杭州大都市区重要工业发展区块和物流节点。
　　综合交通对接。重点推进连通沪杭的快速公路和内河航道建设，做好杭宁城际轨道交通工程规划建设的衔接工作，构筑快速便捷、高效优质的综合交通网络。到2010年，实现三条主通道、四条次通道连接杭州大都市，即104国道、杭宁高速、申嘉湖杭高速连接杭州绕城等三条主通道，以及09省道连接临平、乔司、下沙，新临博公路连接杭州东湖路，宣杭快速铁路连接杭州主城，新禹公路经荷禹大道连接杭州杭海路、下沙等四条次通道。对接杭州实施京杭运河综合保护工程，充分发挥水路优势，提高联系杭州的京杭运河、杭湖锡线等航道等级。加强杭宁城际轨道（德清段）线形走向和厂站选址等前期工作，全力支持工程建设。
　　发展要素对接。充分发挥德清土地资源相对丰富、成本较低的优势，吸引杭资企业。加强与杭州在政府、企业、学校等各个层面的交流、协调与合作，着力培育一体化的要素市场，加快吸纳人才、技术、资金等高层次要素。充分利用杭州的科教人才优势，实施建立一体化人才市场和技术市场、产学研合作、定期人才交流、吸引科技人员创业、选派人员进修学习、专家智力服务等一系列举措，加强人才柔性引进和智力合作；借助杭州大都市的金融服务功能，接轨上海国际金融中心，加强在风险投资、企业上市、中小企业融资、产权交易、金融租赁等方面的合作。
　　生态建设对接。德清西部山区要加强生态保育，以水源保护为核心划定水源保护区和涵养区，与百丈、黄湖、径山、瓶窑等地共同保护东苕溪水源水质，协调与杭州、安吉接壤区域的生态保护工作；德清中部地区要与杭州仁和、良渚、塘栖等地加强在水土保持、生态恢复上的协作，重点保护下渚湖湿地资源，并与东明山森林公园形成整体，成为杭州良渚文化向北辐射延伸的重要生态走廊；德清东部地区对接杭州临平、余杭等地，保护建设运河两岸生态景观，强化运河水文调蓄、污染净化等生态功能，构筑独具特色的江南水乡生态网。

　　五、对杭州与德清加强合作的思考
　　当前，杭州在与德清加强合作中，重点是消除体制方面的障碍以及加强与德清的基础设施对接。在消除体制障碍方面，德清提出了要破解三大难题，即交通收费问题、直通公交问题、电话区号问题。杭州可以帮助德清加强与杭州公交、电话区号的相关主管部门的衔接，加强与相关主管部门的协调，努力促成难题的破解。基础设施对接方面，德清在“十一五”规划中提出了综合交通对接。杭州可以积极配合德清的交通对接工作，使相关的道路能够顺利连通。
　　体制问题引起的障碍消除了，基础设施对接了，杭州、德清的企业和个人就会在市场力量的作用下主动加强两地的经济交往，从而促成德清融入杭州都市经济圈。而且，在杭州对周边地区经济辐射的过程中，德清是从中得益的一个典范，德清政府有很强的动力融入到杭州都市经济圈中来，他们已经提出了融入杭州的思路以及具体的工作内容。因此，只要阻碍两地融合的体制障碍消除了，基础设施对接了，德清融入杭州就会得到更为迅速的发展。

　　六、附主要合作项目清单
 

序号	项目名称	内容	时序
1	过路过桥费统缴	对杭州与德清之间来往的车辆，过路过桥费采用统缴的形式	近期
2	直通公交	采用杭州到临安的公交模式，开通杭州到德清武康、雷甸的公交线路	近期
3	统一电话区号	德清部分临杭区域采用与杭州相同的电话区号	近期
4	治理矿山及搬迁码头	德清位于余杭的上游，而且德清的采石场在余杭取水口的上游，因此要逐步治理矿山，同时支持德清码头搬迁，保护取水口	中期
5	统一规划建设运河港区	把德清纳入杭州运河港区的规划建设中，把德清的港口作为杭州港口的一部分，杭州的一些码头迁往德清	中期
6	干部挂职	德清发展改革和经济委员会的工作人员到杭州市发展改革委员会挂职	中期
7	德清承办或作为分会场承办杭州大型活动	德清承办或作为分会场承办杭州休闲博览会、西湖博览会以及大型体育运动、科技博览等系列活动的分会场	中期
8	建设杭迁企业园	采取增量分成、基数带转的形式，在德清建设杭迁企业园，杭迁企业享受与在临安等五县（市）相同的待遇	中期
9	杭州对德清的金融支持	鼓励杭州的金融企业如杭州市商业银行到德清设立分支机构，鼓励杭州的银行对德清实行同城待遇，鼓励德清的企业尤其是大的企业在杭州登记注册或者在杭州设立办事机构，在杭州开户	中期
10	旅游业联动发展	杭州的旅游业和德清联动发展，开通到德清的旅游专线，鼓励德清旅游企业在杭设立旅游窗口	中期

（执笔：朱晓宇）

参考文献：
1．德清调研录音
2．《德清县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
3．《务实创新 团结创业 为加快富裕德清和谐德清而努力奋斗——在中国共产党德清县的十二次代表大会上的报告》
4．《二00六年德清县工业经济运行年度报告》
5．2007年2月8日课题讨论整理