一、海宁“十一五”主要发展目标和产业定位目标
　　海宁“十一五”经济社会发展的总体目标是：率先实现全面小康，综合实力确保嘉兴首位、浙江领先和全国升位，为率先基本实现现代化打下坚实基础。海宁力争“十一五”期间生产总值年均增长13％，地方财政收入年均增长14％，力争到2010年分别比“十五”期末翻一番；全社会固定资产投资年均增长12％以上；自主创新能力逐步增强，经济增长方式有较大转变，单位地区生产总值能耗下降15％左右；产业结构更趋合理，第三产业比重达到35％以上；产业素质全面提升，特色产业优势更加明显，高新产业比重明显上升；城乡居民人均可支配收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8％以上。
　　海宁“十一五”期间的发展定位是环杭州湾产业带上具有明显产业特色、实力雄厚、工业与商贸协调推进的现代工贸强市、长三角地区具有丰富文化内涵和较大影响力的文化旅游名市、杭嘉湖地区适宜各类人才创业发展和城乡居民安居的宜居创业新市。海宁的产业定位目标是大力发展先进制造业，打造具有国际竞争力的先进制造业基地；加快发展现代服务业，提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率；以都市型高效生态农业为方向，进一步推进农业产业结构调整优化，加快农业科技进步，积极推进农业产业化、绿色化和多功能化，形成具有区域特色和竞争优势的现代农业体系。

　　二、海宁与杭州合作发展的现状
　　海宁与杭州接壤，地相邻、人相亲、习相近，两地的合作由来已久。在区域经济一体化、杭州城市东扩的背景下，海宁对加强与杭州的合作越来越重视。海宁在西部规划了临杭产业区，以加强与杭州的对接。海宁农业对外综合开发区与下沙，海宁许村镇与余杭开展了广泛的合作。尤其是海宁农业对外综合开发区依托与下沙相邻的优势，吸引了大量的杭州企业，在钱江新城建设过程中有大量的企业外迁，一些企业档次不够，进不了下沙，而且下沙的土地成本也较高，于是这些企业选择了到海宁农业对外综合开发区发展。到目前为止农业对外综合开发区已经批准的70％的企业是从杭州迁过来的，这些企业的产值占到了80％。农业对外综合开发区还从下沙接入水、天然气，与下沙实现了道路对接。在与下沙的合作中，农业对外综合开发区获得了飞速发展。

　　三、合作发展中存在的问题及加强合作的愿望
　　海宁在加强与杭州的合作中，主要存在以下问题。
　　一是海宁与杭州不对等。海宁是县级市，杭州是副省级城市，两者级别不对等；同时，杭州是大都市，经济实力雄厚，海宁需要接受杭州的经济辐射。因此，杭州在与海宁的合作中处于优势地位，两者的合作谈判存在一定的困难。
　　二是杭州与海宁的资源共享存在欠缺。海宁与余杭相邻，但两者的地价、房价相差很大。尽管如此，因两地的资源共享存在欠缺，余杭的房地产商到海宁开发房地产会有比较大的困难。杭州人到海宁买房，子女是否可以有杭州户口，是否可以共享杭州的优质教育资源等。这些问题还没有得到解决。住在海宁与住在杭州会有较大的差别，所以杭州人到海宁买房的还比较少，海宁也留不住人才，他们喜欢到临平或是到杭州去住。
　　三是对企业外迁的干预。由于海宁土地成本较低，杭州的企业会有迁往海宁的倾向。杭州的区属企业、民营企业迁往海宁基本上没有限制，但市属企业迁往海宁会有一定的限制。
　　海宁加强与杭州合作中的这些问题需要通过两地政府的协商加以解决。海宁提出在“十一五”期间构筑起东、中、西三大各具特色的产业区。西部临杭产业区以海宁对外综合开发区为核心，以许村、长安和周王庙工业功能区为支撑，依托紧邻杭州的区位优势和已有的特色产业优势，加快接轨杭州步伐，重点发展家纺、皮革、机电、新材料等特色产业。

　　四、海宁发展和改革局对加强与杭州合作的思路
　　海宁发展和改革局为加强与杭州的合作，在合作的重点领域和合作机制方面提出了一些建议。
　　海宁加强与杭州合作的重点领域包括规划对接、基础设施对接、产业对接和品牌对接。规划对接是要加强专项规划对接，加强许村与临平、下沙与农发区的对接，加强长安、许村与杭州东部决战规划的对接。基础设施对接，是希望杭州的地铁从临平延伸到许村；海宁的一些主要道路在设计上与大杭州合作；杭州的公交延伸到许村、延伸到长安；其他基础设施如运河、港口、码头的对接。产业对接，在产业转移方面，希望杭州为海宁提供更多的信息，多一些企业外迁、转移到海宁，减少政府对企业外迁的干预；设想在海宁西部地区与杭州合作，让杭州的大企业迁入，发展“飞地经济”。商贸旅游方面合作开发盐官古镇、皮革城。市场方面可以在许村接纳杭州专业市场。吸引杭州房地产企业到农发区开发房地产。科技人才方面加强与杭州院校的合作，引进需要的人才，杭州的大学可以到海宁设分校，目前浙江财经学院正在洽谈中。加强海宁和余杭之间的高层交流，两者之间错位发展，互利双赢，如加强家纺产业的合作。品牌对接，是希望能够分享一下杭州的品牌，以提高知名度，增强留住人才的吸引力。
　　为保障海宁、杭州两地合作的顺利开展，海宁提出在两地的合作机制方面，要建立政府间的长效交流通道，如论坛或联席会议等，发改部门之间、行业之间加强交流，互动交流中邀请政府部门、企业家等利益相关者以及研究者参与研讨。杭州与海宁以开放的心态平等协商，互利双赢。

　　五、对杭州与周边县（市）产业转移的思考
　　1．五县（市）以及杭州相邻地市所属县（市）之间的竞争
　　在经济发展过程中，杭州的土地成本和劳动力成本逐步上升，现在已经到了必须进行产业结构升级的阶段。只有进行产业转移，才能为结构升级拓展空间。
　　杭州城区对外产业转移，转移的目的地可以是杭州的五县（市），也可以是杭州市以外的地区，尤其是杭州相邻地市的县（市）。在吸纳杭州城区对外产业转移方面，杭州的五县（市）之间、五县（市）与杭州相邻地市的县（市）之间以及杭州相邻地市的县（市）之间都存在着竞争。
　　由于五县（市）隶属于杭州市，城区企业转移到五县（市），创造的生产总值可以计入杭州市，杭州市也能够获得相应的财政收入，因此杭州市希望企业转移到五县（市）是一种理性行为，五县（市）与杭州相邻地市的县（市）也就没有在相同条件下进行竞争。
　　但企业的生产经营活动必须遵循市场规律，企业转移也是如此。五县（市）与杭州相邻地市的县（市）都有自身的比较优势和比较劣势，各个企业也要选择更为适合自己发展的地区进行产业转移，如果企业由于政府的行政干预而选择了某个地区，这对于企业的发展是不利的，同时这一地区也会因发展了自身并不具备比较优势的产业，而占据了具备比较优势产业的发展空间，对于这一地区的长期发展也是不利的。因此，在企业转移过程中，合适的做法是让五县（市）以及杭州相邻地市的县（市）在招商引资方面开展公平竞争，由企业决定转移目的地。
　　2．合作共赢
　　尽管企业转移是一种市场行为，要由企业自主决定。但对于杭州市来说，杭州城区企业转移到五县（市）与转移到周边县（市）相比，在短期内无疑是有利的。因此，周边地区与杭州市加强合作，使得周边县（市）在吸引杭州城区企业转移方面减少不同行政区划引起的障碍，与杭州的五县（市）在相同的平台上竞争，最终实现企业的自主转移以及杭州市政府与周边县（市）政府之间的互利双赢。途径之一是，周边县（市）政府划出某个区块，由当地政府和杭州合作发展，吸纳杭州的转移企业，实行财政分成，实现互利双赢。可以借鉴海宁对外综合开发区模式或者BOT模式。

　　六、附主要合作项目清单
 

序号	项目名称	内容	时序
1	公交延伸	杭州的公交延伸到许村、长安，采用杭州到临安的公交模式	近期
2	鼓励企业迁往海宁农发区	鼓励企业到海宁农发区发展，给予去海宁农发区发展的企业与去杭州五县（市）相同的待遇	近期
3	旅游联动发展	杭州的旅游业和海宁联动发展，开通到海宁的旅游专线，鼓励海宁旅游企业在杭设立旅游窗口，合作开发盐官古镇、皮革城	中期
4	杭州高校在海宁设分校	浙江财经学院等杭州高校在海宁设立分校	中期
5	专业市场合作发展	海宁皮革市场的合作、在许村接纳杭州专业市场	中期
6	家纺产业合作提升	统一规划余杭与海宁的家纺产业，在更大的范围内进行产业整合和提升，通过注册地区商标，塑造“杭州湾家纺”的品牌，实现品牌共享，余杭、海宁、桐乡、绍兴在联合举办家纺产业博览会的基础上，可以考虑举办更多的活动，包括设计竞赛、产业发展论坛、联合参加国外专业展出等	中期
7	地铁延伸	地铁从余杭临平延伸到海宁许村	远期

（执笔：朱晓宇）

参考文献
1．海宁调研录音整理
2．《海宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
3．《坚持科学发展 构建和谐社会 为率先建成全面小康社会和率先实现现代化而奋斗——在中国共产党海宁市第十二次代表大会上的报告》
4．《2005海宁“1232”产业动态分析》
5．《海宁市2006年1－3季度经济运行情况及下阶段工作建议》
6．2007年2月8日课题讨论整理