城市地下管线是城市的生命线，保护地下管线正常运行，保护地下空间资源有效利用，是政府部门履行社会管理公共服务职能的具体体现。随着城市建设的迅速发展，各类地下管线建设错综复杂，其占据地下空间资源总规模也在不断增大，随之而来的问题也越来越突出。
　　目前，在城市地下管线建设和管理中主要存在以下四个方面的问题：一是地下空间管线建设无序化严重,有限的地下空间资源未得到有效利用。目前本市有20余家专业管线单位，由于体制因素，地下管线建设往往是各自为政，缺乏统一规划和协调，导致地下空间有限资源集约化建设程度不高。二是重复开挖道路敷设地下管线，影响道路建设质量和正常交通秩序。由于管线建设各自为政，道路建设过程中缺乏对管线建设单位协调、制约的法律手段，道路和管线建设难以同步完成，导致新建道路交付使用不久又重复开挖现象时有发生。三是地下管线工程竣工测量不规范，竣工档案信息的收集、管理缺乏有效法律手段，使得可供查询的地下管线信息不准确、不完整，导致各类建筑、道路施工中，损坏已有地下管线的事故经常发生，严重影响人们正常的生产、工作和生活。四是地下管线信息管理各自为政，难以对其加以综合利用，这将极不利于城市建设的可持续发展，尤其是影响政府对公共危机有效管理的能力。因此急需创建城市地下管线的信息动态综合管理机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　综上所述，无论是加强政府对城市地下管线前期建设的行政管理方面，还是加强城市地下管线后期建设档案、信息综合管理利用方面，都急需出台相关规范。目前，地下管线建设和管理尚无直接的上位法，只有建设方面的一些专业法律法规中有零星规定，但不成体系。在依法管理地下管线已成为政府相关部门共同要求和人民群众普遍呼声的形势下，我市将《杭州市城市地下管线建设和管理条例》（草案）列为2008年的政府立法计划项目，力图将地下管线建设和管理纳入科学化、集约化、资源化轨道。

网上听证：杭州市城市地下管线建设和管理条例（草案）