政府采购工作简报

 第五期     总第32期

杭州市政府采购领导小组办公室编   二○○六年七月八日

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我市布置政府采购领域治理商业贿赂

专项检查工作

5日上午，市财政局、监察局、审计局联合召开会议，动员、布置全市政府采购领域治理商业贿赂专项检查工作。市财政局纪委书记汤军贤、市审计局总审计师吴志明、市纪委常委、监察局副局长王叶林分别在会上讲话，传达上级有关精神，提出工作要求。市采购办就开展专项检查工作做了具体布置。市级机关及一级预算单位财务负责人、政府采购协管员、在杭工商登记的政府采购代理机构负责人、各区、县（市）财政局采购办负责人参加了会议。

政府采购作为一种市场交易行为，在为市场提供巨大商机的同时，也容易滋生商业贿赂等腐败行为。少数不法供应商为了获得政府采购合同，采取商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家，严重破坏了公平竞争的环境，损害了公共利益。政府采购已成为商业贿赂的“高风险”领域。财政部决定把治理商业贿赂专项工作列入今年政府采购工作的要点。省财政厅、监察厅、审计厅于日前联合发文，要求做好全省政府采购领域的不正当交易行为自查自纠和执法专项检查工作。

根据政府采购的特点，凡是采购单位、代理机构或其他单位和个人，在政府采购活动中收受供应商财物或者其他不正当利益，从而采购或可能采购该供应商货物、工程和服务的行为，应按政府采购商业贿赂认定。具体表现为以下几种情形：一是直接收受供应商的现金回扣、项目提成等；二是以投资入股或干股、期权形式参与供应商的红利、股息分配；三是参加供应商组织的商业活动、旅游、考察；四是直接收受、无偿占用供应商提供的财物；五是默许供应商以次充好、以假换真更换采购商品来谋取不正当利益；六是合同之外接受供应商赠送的产品且不入账；七是以各种名义向供应商报销费用；八是向采购人返还招标代理费；九是向供应商收取资格准入费、采购会员费；十是以其他手段向供应商谋取不正当利益。

这次我市专项检查工作分为自查自纠和重点抽查两个阶段，即日起至8月15日为部门和单位自查自纠阶段，8月16日至9月底为重点抽查阶段。在通过抽查验收和接受省治贿办的检查后，我市专项检查工作将于10月底前结束。

专项检查工作将坚持以教育为主，自查自纠和监督检查并重，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相促进。着重检查政府采购活动中容易产生不正当交易和其他违法违规行为的重点环节和重点岗位。针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，研究提出整改措施，边查边改。通过专项检查工作，促进政府采购改革和财政管理改革的不断深化，积极构建惩治和预防商业贿赂的长效机制。

上半年政府投资信息化建设项目采购进度喜人

截止6月底，我市政府投资信息化建设项目已完成采购金额2457万元，占已下达预算数的47.6%，基本实现时间过半、完成任务过半的目标。

根据我市有关制度规定，政府投资信息化建设项目，在预算确定后，尚需履行项目立项、项目可行性研究报告审批、项目实施方案确认、项目资金确认等手续。由于工作流程较长，往往要到下半年才能实施政府采购，造成以往年度在第三、四季度集中下达计划、集中采购、集中付款的紧张局面，既给政府采购机构带来很大的压力，又影响项目的正常建设。为了改变这种局面，今年开始，市发改委、信息办、财政局（预算处、采购办、中心）等部门以联席会议的形式审核各单位的项目实施方案，变“串联审核”为“并联审核”，既规范管理，又提高效率。从而促使政府采购的“提速”。

2006年，市本级政府投资信息化建设项目共安排资金15688万元，需编制当年采购预算的资金为13298万元（扣除上年结转部分）。截止6月底，市采购办下达采购预算5163万元，占全年计划数的38.8%，比去年同期增长60.6%。由于预算下的早，今年上半年完成采购的项目金额，也比去年同期增长近1倍。

市采购中心积极开展治理商业贿赂专项行动

根据《杭州市财政局治理商业贿赂专项工作实施方案》和政府采购工作特点，市采购中心积极行动，从六个方面入手开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作。

一是加强学习，提高思想认识。认真学习中央、省、市关于治理商业贿赂的有关文件精神，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，充分认识开展治理商业贿赂专项工作对促进政府采购事业发展的重要性，明确治理商业贿赂是政府采购贯彻公开、公平、公正原则的必然要求，是政府采购规范、服务、效率的重要保障，进一步增强开展治理工作的责任感和紧迫感。

二是进一步完善规章制度，查漏补缺。对照《政府采购法》及相关法律法规的要求，认真疏理现行的规章制度，查漏补缺，进一步规范采购行为。

三是重新修订岗位职责，责任到人。结合工作职责，进一步细化岗位纪律和岗位规范，突出层级管理，达到相互监督，相互制约的目的。

四是强化对交易过程的监管。依法组织评标委员会，进一步严肃评标纪律，规范评分标准，严格执行评标程序和成交规则。

五是开拓创新，完善公开招标分批供货的采购方式。在总结以往采购经验的基础上，对台式电脑等十大类通用办公设备实行公开招标、分批供货采购方式，继续推行办公设备的标准化配置采购工作，增强采购机构的采购过程和用户单位选购过程的透明度。

六是认真审查政府采购档案。通过整理、检查2004年度和2005年度政府采购档案，对具体操作过程逐一进行复查，查找薄弱环节和存在问题。根据检查中反映、暴露出来的问题，认真剖析原因，分类提出整改措施，落实整改责任，做好自查自纠工作。

上半年市本级政府采购节约资金两千万

2006年上半年，市本级实施采购25780.96万元，占已下达采购预算28364.72万元的90.9%，节约资金2583.76万元，节约率为9.11%。

上半年的采购形势呈现三个特点：

一是公开招标已成为主要采购方式。公开招标采购金额为15327.17万元,占总额的59.5%；

二是政府投资信息化建设项目采购明显“提速”。已下达采购预算5163万元，比去年同期增长60.6%；完成采购金额2457万元，比去年同期增长近1倍;

三是开始对分散采购项目实施管理。目前已确认的分散采购预算为5648.95万元,占已下达预算的19.9%。

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本期发送：省采购办、市财政局领导、各处室、市级行政事业单位、各区、县（市）财政局、采购办（中心）