政府采购工作简报

第十一期     总第27期

  杭州市政府采购领导小组办公室编     二○○五年十二月八日

         ---------------------------------------------------         

2006年政府采购预算细编过程中

需特别注意的几个问题

目前，市本级部门预算的编制工作正处于“二上”阶段，其中政府采购预算也将在这个阶段进行细编。市采购办提请各单位在细编过程中要特别注意以下几方面的问题。

一、特别注意2006年新增集中采购项目及限额标准：

2006年起政府采购规模进一步扩大，其中集中采购目录新增的十大类项目勿忘编制：灯光照明设备、办公家具、计划生育设备、监控设备、其它工程机械、保安设备、体育设备、环卫设备、公益文化产品及服务、罚没物资拍卖。同时，上述项目中的六大类项目：灯光照明设备、办公家具、监控设备、保安设备、体育设备、环卫设备只需编制单项或批量预算金额在10万元（含）以上的项目即可。

二、特别注意原集中采购项目中十二大类协议采购项目的编制：

    2006年对台式电脑、笔记本式电脑、打印机、传真机、复印机、速印一体机、碎纸机、投影仪、扫描仪、照相机、摄像机、家用空调等十二大类属标准化配置的办公设备继续实行“公开招标、协议供货”的方式。编制上述项目预算时可根据市采购办提供的预算标准直接编制数量和预算金额，无需编制详细的规格及配置要求。

三、特别注意2006年分散采购项目及限额标准：

2006年起除集中采购目录外，对货物类、工程类、服务类单项或批量预算金额在10万元（含）以上的项目均需编制分散采购预算，并勿忘在相应的“项目支出预算表”选项“是否分散采购”栏上打勾确认。

纸张定点供应项目招标工作顺利完成

杭州市政府采购中心组织的2006年-2007年度机关事业单位办公用纸定点供应项目招标工作已顺利完成。本次招标共有23家供应商参与投标，经过精心策划，组织严密，经评审共有9家供应商19个品牌中标，成为新一轮的办公用纸定点供应商。此次招标在总结上一年度的经验基础上，结合今年的特点，制定了一套全面细致的招标方案。一是招标信息公开、公正、透明。在杭州市公共资源交易中心网站、杭州e财网、杭州财税网和“中国杭州”门户网站上发布招标信息，只要是符合规定资质要求的均可参与。二是突出了服务。评分采用综合评分法，在评分因素中增加了服务分的权重，尤其对特色服务及优惠措施、仓储和服务网点的情况进行，确保为用户单位提供优质快捷的服务。三是满足实际工作的需求。充分考虑不同用户单位的不同需求，分高中低三个档次的纸张，完全能够满足用户单位的需求。本次招标工作顺利完成，为服务类项目的实施积累了宝贵的经验。

关于信息化项目采购的几点体会

为加快提高政府机关办事效率，真正体现政府为民服务的本质，近年来，我市政府各部门投入了大量的资金和技术力量，不断完善了各自的办公体系，逐步构建起了以计算机为主体的信息化工程。（信息化工程的建设资金大多属于财政性资金），因此，我市政府采购部门承担了其中绝大部分采购任务。信息化项目采购有别于政府部门的其他采购任务，它是以公开招标为主，其他采购方式为辅的项目采购，涉及单项采购金额大，影响面广，关注度高。项目整体采购程序复杂，业务挑战性强、工作难度大，易引起质疑和投诉。

政府采购部门在信息化项目采购工作中依托于国家制定的有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，工作取得了一定的成效，社会美誉度较高，但在实际操作中也碰到了一定困难。下面，就如何更好的开展信息化项目采购工作提出如下建议：

一、    进一步规范程序，统一操作流程

    信息化项目采购的具体工作由采购机构来完成，在事前、事中均要受到政府采购监督管理部门的实时监督，在事后还会受到审计部门的审计，如遇特殊情况还会将受到纪检部门的监督检查。目前，采购机构以政府采购法和其它有关法律法规作为操作的主要依据，采购全过程依法照章执行。但是，在实际操作过程中出现了一些具体问题，国家出台的法律、法规、政策相对宏观，均无法对这些问题进行明确解释，造成采购过程中各部门出现意见分歧。因此，针对这些情况，必须注意：1、在国家尚未出台新的政府采购实施细则前，除依照采购机构依法制定的相应的操作程序进行操作外，还应将遇到的各类问题统一归集，及时与政府采购监督管理部门协商来达成统一意见；2、加大宣传力度，除一般的宣传工作外，应不定期的向审计、纪检部门宣传解释有关操作程序及对相关问题的处理对策，取得他们的理解和支持，还应在平时向供应商多进行法律、法规和采购流程的宣传，使得参与投标的供应商能更好的了解政府采购程序，避免出现由于对程序的不了解而产生误会等情况发生。

二、    努力把好现场关，确保评标顺利

评标现场是一个非常严肃的场所，政府采购结果大都在此产生，除了遵守日常的评标现场纪律外，还应当从以下几个方面来加强：1、严格控制采购人进入评标现场人数。除应当依法担任评标委员会成员的代表和担任现场监督的纪检部门代表外，其他无关人员一律不得进场，避免出现干扰评标工作等情况的发生；2、采购人代表不进入评委会，只作列席代表。采购人代表往往具有一定的倾向性，有时会出现一票影响全局的情况，因此采购人代表不进入评委会，只作列席，会使得结果更具有公平性和公正性，减少争议；3、严格控制投标供应商进入评标现场人数。在一般情况下，投标供应商不得超过三人进入现场，并且禁止将一切电子设备带入评标现场，确保评标现场的安全保密性和良好次序；4、在评标现场为投标供应商提供必要的设备（笔记本电脑、优盘、传真机、打印机）来保证评标顺利进行，体现政府采购的服务宗旨。

三、    抓好核心力量，提高评标效率

评标工作是政府采购的核心内容，专家是评标工作的核心力量。信息化项目的评审工作是否顺利，结果是否公平、公正、合理，与评标专家有很大的关系，这其中包括专家个人素质、专业技能水平，对政府采购评标程序的熟悉程度等方面。因此，抓好核心力量是提高评标效率的重中之重，应注意以下几个方面：1、定期给政府采购专家进行培训。培训内容主要包括政府采购的法律、法规知识、我市政府采购的操作程序等；2、在专家库中建立核心专家层。将那些公认的个人素质好，专业水平高，又熟悉政府采购的法律、法规和政府采购评标程序的专家按一定的比例汇集起来，组建一个核心专家队伍，在专家抽取时可以从这批核心层中抽取1-2名作为评标的骨干力量，在评审过程中产生一定的传帮带作用，从而提高专家整体水平，以确保评标结果公平、公正、合理；3、建立应急专家机制。政府采购法规定了专家回避制度，因而个别专家在评标工作正式开始前可能因为与投标公司存在某种利益关系而申请回避，又或者由于个人原因临时缺席。为了更好的保障评标工作顺利及时的完成，应当考虑在进行评标专家抽取工作时预备一名专家作为候补，或者在专家库中确定一批离评标现场半小时路程范围内的专家作为应急专家成员，以备临时抽用。

市政府采购中心

孔  伟

实施售后回访  积累采购经验   

2005年政府采购已接近尾声，为了做好设备采购售后跟踪工作，为明年的采购工作打下良好的基础，实施售后回访工作十分重要。

为了解用户单位对已采购办公设备的使用状况和供应商售后服务情况以及我们政府采购的工作效率，我们采用电话回访方式，主动征求用户单位意见，综合意见和建议如下：一是充分肯定了货物实行协议供货的方式。用户单位选择余地大了，设备的性价比更高了，采购中心工作效率明显提高，建议明年继续推广。二是售后服务考核有了新举措。用户单位普遍反映，建立《杭州市政府采购售后服务联系单》和《杭州市政府采购售后服务质量反馈表》制度，提高了供应商售后服务的质量，约束了供应商的行为，保护了用户单位和供应商的正当权益，维护了政府采购的良好形象。三是供应商诚信机制进一步得到完善。办公设备协议供货是对供应商合法经营，诚信经营的一种考验，极大部分供应商能够主动、自觉地履行政府采购合同，较往年有明显的提高。建议进一步推行供应商诚信机制建设，设立供应商荣誉榜与曝光台，加大表扬与处罚的力度。

------------------------------------------------------

本期发送：省采购办，采购中心、市财政局领导、各处室，市级行政事业单位，各区、县（市）财政局、采购办（中心）