| 城中村转型发展系列研究 |
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2007-03-29
来源：城市规划网 |
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在我国城市化全面加速的今天出现了一个困扰众多城市政府的难题：许多原来的农村，在城市化进程中迅速完成了其非农化转变，但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市，而是在众多因素的影响下演变成了城市中最难以彻底城市化的区域，即形成了“城中村”，这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化中的各种深层矛盾，深入研究“城中村”问题，探索“城中村”转型发展的出路，对于研究农村城市化、统筹城乡发展具有重要的启示。
主要观点：
1、城中村的出现和存在，从根本上说是与传统计划经济体制下形成的城乡二元管理体制有关。
2、城中村转型是个复杂的系统工程。城中村真正融入城市，要实现四化：即物质形态的城市化（改变城中村目前建设上的混乱状况，按城市的规划进行建设）；经济形态的城市化（农村经济形态向城市经济形态转变）；社会管理形态的城市化（村委会向社区居委会转变）；人的城市化（农民向市民转变）。
3、城中村改造实质上是政府、村民、村组织、新的社区居委会、新社区成员等各方面的利益调整问题，是一个责权利重组的过程。从政府的角度来看，保证城市的建设与发展（物质形态的城市化和社会管理形态的城市化），加快城市化进程，是更重要的任务。从村民的角度来看，他们最直接关心的则是保证其经济利益不受损失。
4、集体资产处理、集体经济组织形式转变与管理体制转型是制约城中村转型发展两大关键，即集体资产处理和集体经济组织形式转变问题和村行政管理体制转型问题。实现“城中村”转型发展必须把集体资产量化给村民，进行股份制改造，使原有村民的既得利益和产权得以保护，又有利于集体经济的进一步发展；同时不应走“村委会转居委会”的传统路子，应直接向城市社区居委会跨越性转变。
5、经济合作社不能成为“城中村”集体经济组织改革的终端目标，财产组织形式向股份制转变才是“城中村”集体经济改革的方向。
6、城中村改造的进一步推进，需要在理论上深入研究，把准方向，需要在政策上继续设定完善，需要结合具体村的实际制定出切实可行的实施方案，需要政府、专家、城中村干部和群众的协力探索。
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