——在第三届中国（广州）国际信息产业周暨中国国际信息产业博览会

“中国地方政府门户网站建设和政府管理创新论坛”上的演讲报告

伍   彬

（二○○三年八月九日）

各位同行、各位朋友：大家好！

很荣幸参加今天的论坛，与各位同行、各位朋友共同探讨地方政府门户网站建设。按照主办单位的要求，我主要结合“中国杭州”政府门户网站的建设谈一些感想和体会。

首先，请允许我介绍一下“中国杭州”政府门户网站建设的基本情况。

“中国杭州”政府门户网站是杭州市人民政府在因特网上建立的门户网站，是市政府及市政府各部门在因特网上发布政务信息、为民办事服务的总平台，也是杭州市政府对外宣传的总窗口。它的建设，是杭州市政府实施电子政务的一个重要步骤，也是杭州市推进城市信息化的一项重大工程。

“中国杭州”政府门户网站建设于2002年9月正式启动，2003年2月20日试运行，6月28日正式开通。

（一）“中国杭州”政府门户网站建设的原则、宗旨和指导思想

“中国杭州”政府门户网站建设着眼于高起点规划，高标准建设，高效能管理，力争建成国内外一流的政府门户网站。

建站原则体现“两个充分”，即：充分利用政府各部门的信息资源，充分利用部门网站的软硬件资源和人才优势，按照统一规划、协同建设、分级管理的原则，实现政府信息共享。

建站宗旨体现“两个服务”，即：服务市民和国内外人士，服务企事业单位，提供多功能、全天候、“一站式”的政府公共服务，逐步构建适应信息化时代的“电子政府”。

建站的指导思想是六个字：方便、实用、为民。

（二）“中国杭州”政府门户网站的基本特性

政府网站与商业性、事业性网站，有一定的共性、相融性，但也有显明的个性。“中国杭州”政府门户网站重点突出有如下五个特性：

一是权威性，其发布的信息来源于市政府各部门，经过严格的审批程序，信息是可靠的、准确的、权威的；

二是便民性，网站无论是发布信息，还是提供网上办理有关事务，均以便民、利民、为民为出发点和归宿，并在内容和形式上充分体现它的实用价值；

三是广泛性，在向国内外广泛的用户群提供完整的政务信息的同时，根据有所为有所不为的原则，还提供新闻类、资料类、服务类等全面反映城市风貌的信息；

四是统一性，网站是在整合政府各部门信息资源的基础上，统一组织对外政务信息发布、受理网上办事的系统平台，以一个整体的形象代表杭州市的“网上政府”；

五是安全性，从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使政务信息安全流转并得到充分利用，同时提供7×24小时不间断服务。

　　（三）“中国杭州”政府门户网站的主要功能和服务内容

1、“中国杭州”政府门户网站主要具有以下功能:

（1）大容量、高性能、基于认证的电子邮件系统。电子邮箱设计容量为1000万户，首期提供的三大类（公务、法人、市民）电子邮箱达到30万户。

（2）对“中国杭州”政府门户网站主网站和子网站信息的导航和检索服务功能。提供强力搜索引擎,具备对信息源进行定义、管理、分类和更新功能,具备网络搜索、获取以及全文检索功能,真正成为一站式的门户网站。

（3）提供“中国杭州”政府门户网站主网站和子网站的统一域名服务。为主网站提供www.hangzhou.gov.cn的三级域名,在此之上为各子网站提供四级域名的服务。

（4）主网站为子网站提供模版生成、虚拟空间和主机托管服务。

（5）提供数字地图服务。

2、“中国杭州”政府门户网站主要提供六大类信息：

（1）最新文件、法规规章、政务动态等政务类信息；

（2）今日杭州、都市信息、投资动态等新闻类信息；

（3）办事指南、行政审批、表格下载等办事类信息；

（4）政策解答、建言献策、调研报告等咨询类信息；

（5）杭州概览、杭州年鉴、杭州市志等资料类信息；

（6）公共信息、服务导航、城市搜索等服务类信息。
　　此外，门户网站具有较强的互动功能，如12345市长信箱、96666效能投诉、建议提案办理、网上听政、政务论坛等栏目，以及个人定制、网上订阅、在线办理、视频播放等功能。

（四）“中国杭州”政府门户网站的主要特色

“中国杭州”政府门户网站按照“争创一流”的建设目标，力求在网站的信息内容、互动应用、框架设计、维护机制等方面有所突破和创新：

1、加大政务信息公开的力度

政府门户网站最突出的特点是权威性，最大的优势在于具有最丰富和最可靠的政务信息资源。“中国杭州”政府门户网站紧紧抓住这个特点和优势，力求在政务信息公开的力度上有所突破。为此，市政府专门下发文件，要求市政府各部门、各直属单位全面推行网上政务公开和网上审批工作，除个别特殊敏感部门以外的机构信息及公务员基本情况等，能够公开的信息都公开上网。目前，门户网站设有“透视政府”专栏，除市长之窗、政府机构、工作规则等内容外，还提供公务人员查询。同时设有“网上办事”专栏，公布了所有现行行政审批事项、办事指南、政策解答等，从而大大增强了政府工作的透明度

2、增强网络互动和网上办事功能

“中国杭州”政府门户网站十分注重网络互动、网上办事功能的建设。在今年市人大、政协两会期间，首次实现了建议提案网上提交、办理；将原有的市长信箱、12345信箱、建言献策信箱整合成12345市长信箱，方便群众网上投诉、咨询、求助；提供了各部门办事审批事项的网上表格下载，一些部门还积极探索，试行网上直接受理、查询办事、审批业务，如市工商部门的企业网上年检，税务部门的网上纳税申报，集办中心的基本建设审批项目网上查询等。此外，根据广大网民的要求，增加了电子地图、视频播放等功能。

作为门户网站最大的一项互动应用，“中国杭州”政府门户网站在全国政府网站中率先推出了一个基于CA认证的功能强大的安全电子邮件服务系统。电子邮件系统的用户邮箱均实行实名制，具体分成三类：一是面向机关单位和公务人员的公务邮箱，二是面向各类企事业单位和社会团体的法人邮箱，三是面向普通市民的免费市民邮箱。通过市民邮箱，市民可以与政府进行直接的双向沟通与联系，政府可以将最新的通知、文件、政策法规、办事指南等政务信息和就业培训、医疗社保等服务类信息发到市民邮箱，还可以通过市民邮箱开展民意调查，提供决策依据；市民的意见和建议可以通过市民邮箱传递给有关部门，并能在网上办理有关事务。公用事业单位如电力局、自来水公司、银行等也可以将水电费清单、银行对帐单等信息发到市民的电子信箱。正因为如此，市民邮箱自6月28日公开受理以来，受到了杭城市民的广泛关注和欢迎，短短１个多月，已向社会发放市民邮箱近1万个。

3、创新网站信息内容的组织和架构

“中国杭州”政府门户网站在网站的框架结构、栏目设置等方面都作了大胆的创新，以一个全新的形象出现在公众面前。

按照“以用户为中心，以政府业务流为主线，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发”的设计理念，门户网站由一个主频道和市民、企业、投资者、旅游者4个用户频道组成。主频道主要突出“政务”和“门户”概念，除了政务类、概况类等信息外，还有涉及到方方面面的政府部门办事类、服务类信息，并设有今日导读、今日更新列表、一周热点信息排行、子网站导读、子网站排行榜等栏目。用户频道针对不同的用户群，突出重点，增强特色，方便用户。如市民频道主要为杭州市民提供与生活、学习、工作等方面息息相关的各类信息，其中电子公民中心集成了各项办事指南、网上行政审批、政策解答等服务事项，为市民提供“吃、穿、住、行、学”等各方面的资讯；企业频道专为企业服务，提供最新的产业、经济、政策信息，其中企业办事大厅专栏集结了涉及企业办事的各类审批和服务事项；投资者频道主要为投资者提供杭州市投资环境、投资政策、开发区等各方面的信息，投资者也可到网上办事大厅办理(查询)各项投资手续；旅游者频道则为外来旅游者介绍杭州的风景名胜、文物古迹、民俗风情、土特产品、购物休闲、餐饮娱乐等情况，并提供详细的旅游指南。

按照上述构架，目前主网站共设计制作了15000多个页面、1200多个栏目、600多个模板、24个功能模块，其信息容量是原有市政府网站的30多倍。

4、健全网站信息维护机制

为了改变以往政府网站信息采编渠道不畅、维护不及时的状况，“中国杭州”政府门户网站的内容组织和维护采取统一管理、分工协作、资源共享的办法，门户网站编辑部总体负责主网站栏目策划、内容组织、信息发布、日常维护和对子网站的监管；政府各部门负责各自子网站的信息发布，并按门户网站的要求，负责向主网站加载和更新相关栏目信息。为了确保信息的更新维护工作落到实处，我们还专门制订了《政府门户网站建设和维护工作目标》，首次将这项工作纳入了机关目标考核。

“中国杭州”政府门户网站建设虽然取得了一定的成绩，形成了一定的特色，但离我们的设想要求还有较大距离。例如，虚拟杭州的整体框架不够健全，内容不够充实；一些服务类信息完整性、时效性、准确性不够，原创信息也比较缺乏；用户频道还显元气不足，活力不够；真正意义上的网上办事还没有实现；网站的对外交流也很有限，特别是外文版尚未开发，等等，这些都是我们下一阶段重点需要解决的。

下面，我想结合“中国杭州”政府门户网站建设的实际，谈几点个人的想法和体会：

一是建站工作必须与政务工作紧密结合。

“电子政务”，电子是手段，政务是目的。建设政府门户网站，归根结底是要利用现代网络和信息技术，构建电子政府，更好地为老百姓、为国内外人士服务。从“中国杭州”政府门户网站建设之初，我们就十分明确，这不是一项单纯的技术工作，而是新时期政府自身建设的一项重要任务；网站的建设也不是一项孤立的工作，而是与政府各项业务工作紧密联系的系统工程；强调不仅仅在技术层面，更要在行政业务的层面加强领导、协调。对此，市政府给予了高度重视。去年9月召开门户网站建设暨网上审批工作会议时，常务副市长在会上作了动员部署，市长亲自到会并作了重要讲话；在门户网站试运行前夕，市长、常务副市长又专门视察了“中国杭州”政府门户网站建设工作。市政府还专门成立了由秘书长为组长，市政府办公厅等职能部门负责人参加的“中国杭州”政府门户网站建设暨网上审批工作领导小组，下设办公室（设在市政府办公信息处理中心），负责门户网站建设的日常工作。各部门也都成立了相应的工作班子，负责子网站的建设，配合做好门户网站的相应工作，做到了认识到位、领导到位、组织到位。

作为启动“中国杭州”政府门户网站建设的抓手，我们将网站建设和推进政务公开、网上审批工作紧密结合起来，同步部署，同步实施，取得了互为促进、相得益彰的效果，也避免了网站建设“孤军深入”和“有路无车”的现象。

二是网站建设要“大处着眼，小处着手”。

“大处着眼”，就是要把门户网站建设作为地方政府实施电子政务的一个基础平台和主要载体，就是要把各部门的信息资源和服务功能作为一个整体，来通盘考虑，统一规划，整体设计。

我们提出了这么一个理念：就是要把门户网站建设成为服务市内外群众和企业的“网上政府”。根据这个理念，在网站总体设计中，首先，依照现实政府的构架，如市政府下属有委办局，有区县市，再有乡镇街道，我们在网上也设计了这么一个构架，并把各部门、区县市，直至街道乡镇、社区的网上信息层层链接起来，织成一个网上的虚拟政府。其二，把各部门的审批事项、办事程序、工作人员、联系方法等内容在网上公布出来，增加政府的透明度。其三，努力增强网上政府的办事功能。目前政府的咨询功能全部搬到了网上，工商的企业年检等项目也能在网上得以实现。我们认为，“网上政府”将会成为网络时代政府的新型模式，因此我们努力在作这方面的尝试和探索。

“小处着手”，就是要按照统一规划、整体设计的要求，分阶段、分步骤精心组织实施；就是要选准切口、抓住重点、深入攻关，力求开发一点，应用一线，带动一片；就是要充分考虑细节问题，协调处理好每一个具体环节，力求做到精益求精、出色完美。

三是网站设计和内容组织要以用户为中心。

以往政府网站大多是按照政府部门的职责分工，或者说按照政府各部门所提供的服务内容来进行栏目和功能设计的，就象计划经济时代的“卖方市场”。如以前我们的市政府网站，光受理群众来信的窗口就有市长信箱、12345信箱、建言献策三个信箱，因为对应处理的部门就是三家。但这样一来，往往使网民不知所措，邮件不知该往哪里投。事实上，老百姓上网办事并不一定需要知道后台是哪个部门在处理，他只要你能代表政府帮他解决问题就行。而政府门户网站的实质就是要利用网络优势，打破部门分割、条块分割，将原本分属政府各部门的业务进行整合，向公民提供具有“单一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特点的在线服务，并最终影响和改造传统政府的组织结构和运行方式。为此，我们此次建设门户网站时对三个信箱专门进行了协调，最终合三为一，定名为“12345市长信箱”。用户登陆一个窗口，根据事由，可分别选择咨询、求助、投诉和建议，后台则由相关部门分类处理答复。通过整合，大大方便了用户。

为了进一步贯彻“以用户为中心”的设计理念，我们还针对不同用户群对信息内容的不同需求，尝试开发了4个用户频道，将主频道的基本信息内容重新编排组合，并增加了一批专门的栏目信息。特别是改变了常规的办事指南按部门分门别类的编排方式，而是按市民、企业的生命轨迹来重新分类组合，并将各种不同类别的信息内容集成在同一主题之下。如“教育”主题，既包括教育方面的办事指南、政策解答、表格下载等政务类信息，也包括教育部门、各类学校等概况类信息，还包括与教育有关的动态类、服务类信息等。我们设想，通过不断改进编排方式、丰富信息内容，使现有的“电子公民中心”、“企业办事大厅”等，在不久的将来真正成为用户享受政府各种网上服务的中心。

以用户为中心，还要求我们重视“网络平民化”，注意克服“数字化鸿沟”。这次我们在设计市民邮箱时，专门开发了一个统一消息服务平台，用户除了通过计算机网络收发电子邮件外，还可以通过电话、传真、手机短消息等收发市民邮箱的邮件，从而使一些不具备上网条件或暂时没有上网环境的用户也可以随时享受市民邮箱的服务。

另外，我们在网站日常信息的编辑工作中，也十分强调紧扣用户的需求，围绕热点问题来组织和编发信息。如开辟了住房解困、春风行动、招商引资、人才引进等专题，非典期间开通了“抗击非典” 频道，近期在主页显著位置设置“停电公告”，这些都使网站更加贴近用户，增强了网站的吸引力。

四是门户网站的建设和管理要实行统、分结合。

“中国杭州”政府门户网站作为虚拟杭州市政府的门户，涵盖了市政府主网站和市政府各部门的子网站，既要充分整合各部门的资源，形成完整统一的门户概念，又要避免包办代替，统得过多过死。为此，我们提出了“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的十六字建设方针。一方面规定了各部门必须向主网站报送和加载的信息内容，以及各子网站在建设时必须遵循的统一规范和要求，如统一标识，统一计数器，统一邮箱，统一用户登陆，统一信息检索等；另一方面，明确各部门子网站在遵循统一规范的前提下，自行建设，自行维护。建站方式可根据本部门的业务需求、上网规模、经济条件、技术力量等情况，综合考量，分别采取单独建立网站服务器系统、租用主网站虚拟空间(托管)、利用主网站提供的子网站生成系统等不同方式,力求少花钱、多办事、有实效。目前杭州市政府55家职能部门中，已有35家单位建有自己的互联网网站。

五是要善于借用外力。

政府门户网站因其性质和特点，决定了其建设和管理必须由政府主导，但这并不意味着一切都要由政府包揽。事实上，由于政府门户网站建设任务繁重，开发设计难度大，仅仅依靠政府信息机构自身的力量，是远远不够的，必须面向社会，借助外力。特别是在设备的招标采购，系统的研制开发，非政务信息的采集加载等方面，应该积极地引入市场机制。象美国的政府信息系统大多通过招标，由专业公司负责开发，或联合开发；政府机构除有一定的专职人员从事统计调查外，大部分的信息收集都委托有关信息服务机构进行，从而避免了机关冗员，有利于提高工作效率。

我们这次在门户网站建设中，通过公开招投标，选择技术力量强、敬业精神好、对电子政务有较深理解的合作伙伴，承担了门户网站和大型邮件系统的开发设计以及门户网站（主网站）软硬件平台的集成。实践证明，引入市场机制，是门户网站建设的一个行之有效的途径。

在门户网站的日常信息维护方面，由于门户网站架构庞大、栏目众多，需要采集、加载和更新维护的信息内容不仅包括政务类信息，还有许多服务类、专业类信息，为此我们尝试与专业信息公司合作或外聘专业人员，负责部分非政务类信息和栏目的日常维护。

此外，在政府门户网站，特别是市民邮箱的宣传推广方面，我们也大胆地借用“外力”，探索市场化运作。6月28日，“中国杭州”政府门户网站正式运行，市民邮箱首次对外发放。我们与专业策划公司合作，成功地举办了一场大型的广场活动。没有剪彩仪式，没有动用行政力量组织一个观众，但活动现场却从早上4点多就有许多市民排队，并自发编号，为的是成为首批市民邮箱用户，给市长发送一份E-mail并获得当场回信！一时之间，“‘中国杭州’——杭州市民的网上政府”、“市民邮箱——e时代沟通市民与政府的桥梁”、“我给市长发了个伊妹儿”，在杭城家喻户晓。目前，我们市民邮箱的日常注册登记工作均委托杭州网通公司在网上和其营业点受理，并正与电信公司商议代理事宜。为尽快扩大市民邮箱的覆盖面，市政府信息中心还与网通公司联合组织力量，到各街道社区开展“市民邮箱进万家”活动。由于充分借用外力，收到了事半功倍的效果。

六是要解决好一些“周边”问题。

建立政府门户网站，推进电子政务，除了要解决好与网站建设直接有关的许多问题，还必须研究解决一些与网站应用、管理相关联的“周边”问题。

如网上身份认证。推行网上办事、网上审批，首先必须解决上网用户的身份认证问题。目前我们正在结合公务邮箱、法人邮箱和市民邮箱的推广应用，研究引入数字证书（CA认证）。期望通过推广基于数字认证的电子邮箱，一并解决网上用户的身份认证，加快实现真正意义上的网上办事。

再如信息公开问题。建设门户网站，一个最基本的要求就是发布各类政务信息，使政府变得更加透明。因此，政府各部门都必须最大限度地实行信息公开，让原来许多只有本部门或上级机关独享的信息，提供给社会公众共享。目前在推进政府信息化的过程中，既存在对网络的安全保密重视不够，也存在以“需要保密”或“上级规定”为由，搞“信息垄断”，拒绝将应该公开的信息提供共享。我在2001年发表的《“电子政府”初探》一文中，曾经就政府信息公开问题强调一个观点：政府是受人民委托从事社会管理的行政机构，政务信息是政府在行使公权中产生的信息，从本质上说是一种公共资源。因此，信息公开不是政府对老百姓的一种“恩赐”，而是对政府的一种法定要求。为此呼吁建立政府信息公开发布制度，确立这样一条原则：政府信息（如各类文件、办事规则、统计数据等）首先是公开的；不公开应该是例外，必须经过严格的审查。我在去年撰写的《行政公开初探》文中，进一步阐述了这一观点。值得欣喜的是，广州市已于今年1月份颁布施行了由我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章——《广州市政府信息公开规定》，国家《政府信息公开条例》也已列入立法议程。我认为只有这样，才能打破信息垄断，确保信息共享，为建设门户网站、推进电子政务提供制度保障。

七是要牢牢牵住“应用”这个“牛鼻子”。

网站的生命在于应用。检验网站成败最根本的一条标准，也是应用。要使网站真正发挥效用，必须牢牢把握应用这个关节点。我们原来的市政府网站，尽管栏目内容不多，功能较少，但有一个应用十分成功，就是市长信箱。老百姓打电话打不进12345，发邮件到这个信箱，还是照样解决问题。所以我们的网站曾经在全国政府的评测中位列前十名，其中“市长信箱”一项指标名列第一。这次我们在建设门户网站时，充分挖掘了这一资源，并加以整合和提升，引导市民“12345，网上找政府”。目前，12345市长信箱已经成为“中国杭州”政府门户网站一个最有效用的应用栏目。下一步我们还将对12345内部计算机处理系统进行改造，使之更快、更好地对各类网上来信进行处理、反馈。

随着政府门户网站的建成投入运行，如何不断完善各项功能，扩大应用领域，成为摆在我们面前的一项重要课题。为了充分发挥门户网站在宣传杭州，推进网上政务公开方面的作用，最近我们研制开发了“网上直播”的功能，并进行了多次实际应用，如：门户网站正式运行暨网友恳谈会首次网上直播，长江三角洲旅游城市15+1高峰论坛，杭州市上半年国民经济运行情况新闻通报会，“市民邮箱进万家”活动启动仪式网上直播。最近，针对杭州历史罕见的持续高温，城市拉闸限电频繁，居民、企业意见较多的实际情况，门户网站又及时组织策划了“合理用电、共克时艰”论坛网上直播，请分管市长担任论坛首席发言人，与现场嘉宾和网友直接对话交流，产生了良好的社会效果。多次现场网上直播，已充分显示了网络宣传范围广、时效快、成本低和互动性强的优势，得到了市政府领导和社会各界的关注和肯定，一些部门和单位开始主动找网站编辑部，要求联合举办网上直播活动。

此次市民邮箱的开通和推广应用，也与门户网站形成了良好的互动。目前邮箱用户可以进行网上订阅，直接作为网站注册用户参加政务论坛讨论，享受“个人定制”等个性化服务。最近，市长茅临生直接给市民邮箱用户发信，就杭州房地产问题与市民网上进行沟通。我们还打算利用市民邮箱开展网上调查，征集市民对政府决策的意见建议。

相信随着应用领域的不断拓展和深入，政府门户网站的影响将越来越大，其发挥的作用也将越来越明显。

八是要把维护机制的建立完善贯穿于网站建设的始终。

建网站不容易，维护好网站更不容易。目前，不少政府网站都不同程度地存在信息更新不及时、内容陈旧等问题。为此，我们从网站建设一开始，就把建立网站信息内容的更新维护机制作为事关网站“生死存亡”的一件大事来抓。首先，明确网站信息维护的职责分工。网站编辑部和市政府各部门各司其职，做好相关信息内容的加载和更新维护工作。编辑部内部制定了严格的工作责任制。其次，我们在软件设计上实现了内容管理，使得各部门可以按照不同的用户权限，通过互联网自行加载维护本部门上报的信息。第三，将门户网站的信息维护工作纳入了机关年度目标考核，并聘请了网络监督员，协助门户网站编辑部，实施对各部门信息更新维护工作的监管、考核。第四，开展子网站排行，形成你追我赶的竞争机制。今后还要发动网友进行评议。第五，设立网友信箱，征求对网站建设、应用和信息维护的意见建议，以及时发现问题，不断改进网站工作。这些措施的实行，对网站的运行维护已经产生了良好的促进作用。

九是要尽快实现内外网联动。

要解决好门户网站的信息更新维护和互动应用问题，除了前面提到的这些措施外，根本的一点还是要实现门户网站（我们通常说的“外网”）和机关办公业务系统（通常说的“内网”）的沟通衔接和相互支撑。我前年在《“电子政府”初探》一文中就指出：内网和外网目前在物理上是隔断的，这对于确保内网核心机密的安全是有效的，但也带来了信息交换的不方便、不及时。电子政府面向公众的是外网（前台），其后台运作的应该是内网。外网的数据（信息发布、答复事项等）来源于内网，外网接收的数据（如电子邮件、申报事项等）必须转入内网进行处理。没有内网的支持，外网就成为“无源之水”、“无本之木”，就很难形成互动。这是目前许多政府网站成为“死站”的一个重要原因。因此，必须解决内网与外网物理隔断带来的信息交换不方便、不及时的问题，实现内网与外网信息的适度、安全的交换。去年中办下发了一个17号文件，在这个问题上有了突破，提出将原来的政府内网一分为二：不涉密的，特别是面向公众办事服务的，叫“政务外网”，与互联网实行逻辑隔离；涉及国家秘密的，叫“政务内网”，与政务外网实行物理隔离。按照这一原则，目前我们已在着手对现有的机关办公业务系统进行全面的升级改造。目的就是要解决好内（政务外网）外（门户网站）网之间的数据交换、应用互动问题，形成政务外网对门户网站良好的业务支撑，大力推进网上审批、网上办事。当然，我们在进行内外网互动改造中，会充分考虑系统安全和信息保密问题。

十是要重视培养和造就一支既懂机关业务又熟悉网络计算机的专业队伍。

这个问题似乎不是一个新的问题，道理大家都明白。往往机关工作人员懂业务，但不熟悉计算机，或者说会计算机操作，但不知道为什么这样操作，计算机还能做什么；而搞计算机的同志，包括政府信息中心的同志，往往对机关业务、机关工作情况所知甚少，可能也没兴趣去了解。这样就形成“两张皮”，往往应用深入不下去，要不是开发出来的软件不对路、不实用，最后白白花了钱，花了人力；要不就是好好的一个软件就是用不起来，或者花很大代价开发或购买，但用到的功能只是其中很小一部分，造成高配低用。因而很有必要培养和造就一支既懂机关业务又熟悉网络计算机的专业队伍。但我这里想讲的不仅仅是这层意思。

通过这次建设门户网站，我有一个比较强烈的感受：这几年各地为推进政府信息化建设，都陆续成立了政府信息中心，包括较早成立的经济信息中心等，我们已经形成了一支政务信息化工作的专业队伍。由于当时成立这类信息机构的职能定位主要是负责机关办公自动化、信息化系统的项目开发、建设和运行管理，因而人员结构都是以计算机专业为主，从事软件设计开发、网络系统管理、设备安装维护等工作。随着市场经济的发展，政府信息化项目建设也开始进入市场，大量的开发项目面向社会，通过公开招投标交由专业公司开发设计，政府信息中心于是逐步地由原来主要承担项目的具体开发设计，转向项目的组织、协调、管理。而门户网站的建设和管理，又使政府信息中心不仅要负责技术管理，又要介入内容管理（当然外地也有单独成立网站编辑部，或网站编辑部工作由机关某个处室兼管的）。这在客观上提出了对中心职能调整的要求，对中心人员的结构和素质也提出了新的要求。应该说，我们信息中心的同志经过这次门户网站的建设，在许多方面都得到了前所未有的锻炼和提高，收获还是很大的。我今天在这里强调要培养和造就一批“两栖型”、复合式人才，就是期望我们政府信息中心的同志看到这一发展趋势，同时充分利用“政府”和“计算机”两个背景的优势，自觉地进行适应性转变。我想，在我们现在从事政务信息化工作的同志中，很可能诞生一批新型的政府公务员——既懂机关业务又懂网络计算机应用，从而奠定未来电子政府的基石，成为推动政府组织结构和管理方式变革的一支宝贵的力量！

我今天的发言就到这里。谈的体会很粗浅，权作抛砖引玉，希望大家批评指正。

谢谢！

（作者系杭州市人民政府办公厅副主任兼“中国杭州”政府门户网站建设暨网上审批工作领导小组办公室主任）

五是要善于借用外力。

政府门户网站因其性质和特点，决定了其建设和管理必须由政府主导，但这并不意味着一切都要由政府包揽。事实上，由于政府门户网站建设任务繁重，开发设计难度大，仅仅依靠政府信息机构自身的力量，是远远不够的，必须面向社会，借助外力。特别是在设备的招标采购，系统的研制开发，非政务信息的采集加载等方面，应该积极地引入市场机制。象美国的政府信息系统大多通过招标，由专业公司负责开发，或联合开发；政府机构除有一定的专职人员从事统计调查外，大部分的信息收集都委托有关信息服务机构进行，从而避免了机关冗员，有利于提高工作效率。

我们这次在门户网站建设中，通过公开招投标，选择技术力量强、敬业精神好、对电子政务有较深理解的合作伙伴，承担了门户网站和大型邮件系统的开发设计以及门户网站（主网站）软硬件平台的集成。实践证明，引入市场机制，是门户网站建设的一个行之有效的途径。

在门户网站的日常信息维护方面，由于门户网站架构庞大、栏目众多，需要采集、加载和更新维护的信息内容不仅包括政务类信息，还有许多服务类、专业类信息，为此我们尝试与专业信息公司合作或外聘专业人员，负责部分非政务类信息和栏目的日常维护。

此外，在政府门户网站，特别是市民邮箱的宣传推广方面，我们也大胆地借用“外力”，探索市场化运作。6月28日，“中国杭州”政府门户网站正式运行，市民邮箱首次对外发放。我们与专业策划公司合作，成功地举办了一场大型的广场活动。没有剪彩仪式，没有动用行政力量组织一个观众，但活动现场却从早上4点多就有许多市民排队，并自发编号，为的是成为首批市民邮箱用户，给市长发送一份E-mail并获得当场回信！一时之间，“‘中国杭州’——杭州市民的网上政府”、“市民邮箱——e时代沟通市民与政府的桥梁”、“我给市长发了个伊妹儿”，在杭城家喻户晓。目前，我们市民邮箱的日常注册登记工作均委托杭州网通公司在网上和其营业点受理，并正与电信公司商议代理事宜。为尽快扩大市民邮箱的覆盖面，市政府信息中心还与网通公司联合组织力量，到各街道社区开展“市民邮箱进万家”活动。由于充分借用外力，收到了事半功倍的效果。

六是要解决好一些“周边”问题。

建立政府门户网站，推进电子政务，除了要解决好与网站建设直接有关的许多问题，还必须研究解决一些与网站应用、管理相关联的“周边”问题。

如网上身份认证。推行网上办事、网上审批，首先必须解决上网用户的身份认证问题。目前我们正在结合公务邮箱、法人邮箱和市民邮箱的推广应用，研究引入数字证书（CA认证）。期望通过推广基于数字认证的电子邮箱，一并解决网上用户的身份认证，加快实现真正意义上的网上办事。

再如信息公开问题。建设门户网站，一个最基本的要求就是发布各类政务信息，使政府变得更加透明。因此，政府各部门都必须最大限度地实行信息公开，让原来许多只有本部门或上级机关独享的信息，提供给社会公众共享。目前在推进政府信息化的过程中，既存在对网络的安全保密重视不够，也存在以“需要保密”或“上级规定”为由，搞“信息垄断”，拒绝将应该公开的信息提供共享。我在2001年发表的《“电子政府”初探》一文中，曾经就政府信息公开问题强调一个观点：政府是受人民委托从事社会管理的行政机构，政务信息是政府在行使公权中产生的信息，从本质上说是一种公共资源。因此，信息公开不是政府对老百姓的一种“恩赐”，而是对政府的一种法定要求。为此呼吁建立政府信息公开发布制度，确立这样一条原则：政府信息（如各类文件、办事规则、统计数据等）首先是公开的；不公开应该是例外，必须经过严格的审查。我在去年撰写的《行政公开初探》文中，进一步阐述了这一观点。值得欣喜的是，广州市已于今年1月份颁布施行了由我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章——《广州市政府信息公开规定》，国家《政府信息公开条例》也已列入立法议程。我认为只有这样，才能打破信息垄断，确保信息共享，为建设门户网站、推进电子政务提供制度保障。

七是要牢牢牵住“应用”这个“牛鼻子”。

网站的生命在于应用。检验网站成败最根本的一条标准，也是应用。要使网站真正发挥效用，必须牢牢把握应用这个关节点。我们原来的市政府网站，尽管栏目内容不多，功能较少，但有一个应用十分成功，就是市长信箱。老百姓打电话打不进12345，发邮件到这个信箱，还是照样解决问题。所以我们的网站曾经在全国政府的评测中位列前十名，其中“市长信箱”一项指标名列第一。这次我们在建设门户网站时，充分挖掘了这一资源，并加以整合和提升，引导市民“12345，网上找政府”。目前，12345市长信箱已经成为“中国杭州”政府门户网站一个最有效用的应用栏目。下一步我们还将对12345内部计算机处理系统进行改造，使之更快、更好地对各类网上来信进行处理、反馈。

随着政府门户网站的建成投入运行，如何不断完善各项功能，扩大应用领域，成为摆在我们面前的一项重要课题。为了充分发挥门户网站在宣传杭州，推进网上政务公开方面的作用，最近我们研制开发了“网上直播”的功能，并进行了多次实际应用，如：门户网站正式运行暨网友恳谈会首次网上直播，长江三角洲旅游城市15+1高峰论坛，杭州市上半年国民经济运行情况新闻通报会，“市民邮箱进万家”活动启动仪式网上直播。最近，针对杭州历史罕见的持续高温，城市拉闸限电频繁，居民、企业意见较多的实际情况，门户网站又及时组织策划了“合理用电、共克时艰”论坛网上直播，请分管市长担任论坛首席发言人，与现场嘉宾和网友直接对话交流，产生了良好的社会效果。多次现场网上直播，已充分显示了网络宣传范围广、时效快、成本低和互动性强的优势，得到了市政府领导和社会各界的关注和肯定，一些部门和单位开始主动找网站编辑部，要求联合举办网上直播活动。

此次市民邮箱的开通和推广应用，也与门户网站形成了良好的互动。目前邮箱用户可以进行网上订阅，直接作为网站注册用户参加政务论坛讨论，享受“个人定制”等个性化服务。最近，市长茅临生直接给市民邮箱用户发信，就杭州房地产问题与市民网上进行沟通。我们还打算利用市民邮箱开展网上调查，征集市民对政府决策的意见建议。

相信随着应用领域的不断拓展和深入，政府门户网站的影响将越来越大，其发挥的作用也将越来越明显。

八是要把维护机制的建立完善贯穿于网站建设的始终。

建网站不容易，维护好网站更不容易。目前，不少政府网站都不同程度地存在信息更新不及时、内容陈旧等问题。为此，我们从网站建设一开始，就把建立网站信息内容的更新维护机制作为事关网站“生死存亡”的一件大事来抓。首先，明确网站信息维护的职责分工。网站编辑部和市政府各部门各司其职，做好相关信息内容的加载和更新维护工作。编辑部内部制定了严格的工作责任制。其次，我们在软件设计上实现了内容管理，使得各部门可以按照不同的用户权限，通过互联网自行加载维护本部门上报的信息。第三，将门户网站的信息维护工作纳入了机关年度目标考核，并聘请了网络监督员，协助门户网站编辑部，实施对各部门信息更新维护工作的监管、考核。第四，开展子网站排行，形成你追我赶的竞争机制。今后还要发动网友进行评议。第五，设立网友信箱，征求对网站建设、应用和信息维护的意见建议，以及时发现问题，不断改进网站工作。这些措施的实行，对网站的运行维护已经产生了良好的促进作用。

九是要尽快实现内外网联动。

要解决好门户网站的信息更新维护和互动应用问题，除了前面提到的这些措施外，根本的一点还是要实现门户网站（我们通常说的“外网”）和机关办公业务系统（通常说的“内网”）的沟通衔接和相互支撑。我前年在《“电子政府”初探》一文中就指出：内网和外网目前在物理上是隔断的，这对于确保内网核心机密的安全是有效的，但也带来了信息交换的不方便、不及时。电子政府面向公众的是外网（前台），其后台运作的应该是内网。外网的数据（信息发布、答复事项等）来源于内网，外网接收的数据（如电子邮件、申报事项等）必须转入内网进行处理。没有内网的支持，外网就成为“无源之水”、“无本之木”，就很难形成互动。这是目前许多政府网站成为“死站”的一个重要原因。因此，必须解决内网与外网物理隔断带来的信息交换不方便、不及时的问题，实现内网与外网信息的适度、安全的交换。去年中办下发了一个17号文件，在这个问题上有了突破，提出将原来的政府内网一分为二：不涉密的，特别是面向公众办事服务的，叫“政务外网”，与互联网实行逻辑隔离；涉及国家秘密的，叫“政务内网”，与政务外网实行物理隔离。按照这一原则，目前我们已在着手对现有的机关办公业务系统进行全面的升级改造。目的就是要解决好内（政务外网）外（门户网站）网之间的数据交换、应用互动问题，形成政务外网对门户网站良好的业务支撑，大力推进网上审批、网上办事。当然，我们在进行内外网互动改造中，会充分考虑系统安全和信息保密问题。