杭政阅〔2002〕36号

(二ＯＯ二年五月二十九日)

同志们：
　　为转变政府职能,改善投资环境,规范审批行为,提高行政效率,我市于1999年10月开始,在近三年的时间中,连续进行了两次行政审批制度改革。围绕精减行政审批事项这一中心环节,对保留下来的审批事项,以法律法规为依据,以方便投资办事者为原则,严格规范审批内容,科学测定和合理设置审批程序,在最大程度上缩短审批时限,积极推行多种高效率的审批方式。同时,各审批职能部门进一步完善审批责任追究制度,推行政务公开,保证各项改革举措落到实处,使我市的投资办事环境得到明显改善。
　　根据《杭州市审批制度改革若干规定》向全社会公布的保留和取消的审批事项,第一轮改革,全市审批、审核和核准类事项共减少466项,减幅38%。同时,建立了杭州市投资项目集中办理中心,杭州市企业登记注册并联审批中心,杭州市房地产交易办证中心,杭州经济技术开发区、高新技术产业开发区和之江国家旅游度假区也分别建立了各自的集中办事大厅,其他市级行政审批职能部门也实行了行政审批“窗口受理制”,我市审批制度改革取得初步成效。
　　去年年初,为了实现政府工作的全面“提速”,我市继续深化行政审批制度改革,实施二轮审改工作。第二轮审改共减少行政审批事项280项,其中通过市政府令第175号取消119项,不列入审批事项40项,下放转移16项,并联审批12项,合并事项100项。分别为审批类减少91项、降幅33.45%,核准类减少82项、降幅34.74%,审核类减少104项、降幅43.15%,备案类减少3项、降幅8.57%。
　　通过这两次较大范围的行政审批制度改革,废止了一批不适应市场经济发展要求的审批内容,提高了政府工作的效率和水平,工作作风得到了切实转变。
　　一是按照社会主义市场经济体制的要求,有力地推进了政府职能的转换。两轮行政审批制度改革,共取消、下放、转移和合并审批事项约1千项,主要是市场准入、规费缴纳、运行监管和基建程序等方面的经济类事项。这些审批内容很多产生在计划经济年代,与市场经济发展的现实已不相适应。有的本身缺乏法律法规依据,审批行为不规范,随意度较大,给办事者带来了不必要的麻烦。甚至有一些是出自于部门和小团体的利益,社会和群众反响非常强烈。通过改革,进一步促进了传统行政管理体制的转变,改变了政府事无巨细,大包大揽的管理模式,充分发挥了市场配置资源的基础作用,使政府通过“放”掉不该管的事情,集中精力把该管的事情管得更好,其管理职能真正与经济发展的客观要求相一致。
　　二是针对影响投资环境的热点、难点问题,有效地改进了政府工作的方式。以杭州市投资项目集中办理中心为代表的一批办事大厅,是行政审批制度改革的积极产物。通过“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务,投资者不再需要逐个部门重复奔波,节省了大量的精力和时间,使之切实感受到了杭州投资环境的优化和政府服务水平的提高。我市于2000年10月建立的投资项目集中办理中心,进驻了市计委、建委、规划局等17个职能部门,开设了20个办事窗口,使固定资产投资项目审批这一对投资环境影响最直接、内容最复杂、改革难度最大的环节,有了突破性的变化,获得了良好的反响。我市工商部门还全面启动了企业注册登记并联审批,公安部门也实行了网上户口迁移,大大方便了市民办事。
　　三是想方设法压缩审批时限,提高政府工作效率。市投资项目集中办理中心明确规定,一般项目进入中心必须在15个工作日内完成相应流程,复杂项目不得超过25个工作日。这样大大加快了工作节奏,与原来需要一年半载才能办完基本建设项目前期手续相比,改革的成效十分明显。按照二轮审改的部署,我市对特定的固定资产投资项目开辟了绿色通道,给予享有优先办理权,实行特事特办,审批时间按现行审批时限再压缩了50%,并从项目立项至竣工验收交付使用全过程实行跟踪服务。
    四是通过规范审批行为,切实转变了政府部门的工作作风。我市在审批制度改革工作中,特别注重建立和完善“服务承诺制”、“首问责任制”、审批责任追究制等工作制度,实行规范的政务公开制度,保证改革成果最终落到实处。各部门按照政务公开的要求,在《杭州日报》上对保留审批事项的审批程序
、审批条件、审批内容、审批时限公布于众,接受群众监督;不少部门对技术性较强的审批事项,制定了相应的技术规范和严密的审批操作规程,减少了审批人员的自由裁量权。
　　行政审批制度改革带来的严格的制度保证和竞争性的奖惩激励机制,对医治不良工作作风这一顽症起到了明显的效应,有效地改进了政府部门的工作作风。投资者普遍感到在杭州办事有规矩可依,不仅办事时间缩短了,而且政府工作人员基本上能做到为办事者着想,主动提供服务。“人人都是投资环境,人人都有招商引资责任”的氛围在杭州已经逐步形成。
　　我市开展的二轮行政审批制度改革工作,虽然取得了一定的成效,但由于思想认识水平的影响和下改上不改,我改他不改等因素的制约,一些改革措施还未完全到位。
　　根据上述情况和我国加入WTO的形势要求,下一步,我们仍要继续深化行政审批制度改革工作,将“审批经济”转到真正意义上的“监督经济”。一是要在现有审批事项的基础上抓紧做好清理工作“回头看”,对不符合WTO要求的行政审批事项,基层、群众反映强烈,迫切要求取消而又有条件取消的,审批人自由裁量权大的审批事项,主动进行再清理削减。二是对现阶段必须保留的行政审批事项,各有关单位要认真做好规范化工作,确保审批过程的公正、公平。三是加快政府行政审批事项的网上办理工作,尽快实现网上审批。规划、环保、工商三家单位要不断完善网上政务公开、网上办事试点工作,各有关单位要按照政务公开的规定和“公开、公正、透明”的原则,将本单位审改以后保留下来的行政审批事项公布上网,并在实施网上审批办理的同时,接受群众监督。市监察局要按照《关于
保证杭州市行政审批制度改革顺利实施的纪律规定》的要求,开设专项举报通道,对已取消的审批事项仍然审批或严重超时限审批、确定要进集中办事大厅而没有进驻、违反服务承诺制等违纪行为的部门和个人,实行严格的行政效能监察和执纪监察,并予以公开曝光。各单位要对行政审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节制定严格的监管措施,建立行政审批责任追究和监督管理办法,增强审批工作的严肃性和责任性。对违反纪律的人员,如办事拖拉、失时误事、不负责任、推诿塞责等的人员,实行下岗培训制度,并追究责任,给予政纪处分。
　　为了配合全市开展的“转变作风年”活动和评选“满意不满意单位”活动,贯彻省政协《关于对我省深化行政审批制度改革开展民主监督的实施方案》,促进政府职能转变,推进行政审批制度改革,市政协将对我市行政审批制度改革的情况进行民主监督。这是一次帮助政府加强自身建设的好机会,也是一次促进政府提高政务水平的好机会。我们要十分珍惜这次机会,积极利用这次机会,认真做好配合工作。
　　一、统一思想,提高认识,切实支持政协履行民主监督职责。这次市政协对我市行政审批制度的改革情况进行民主监督,是政协参政议政,发挥政治协商、民主监督职能的一个重要方面,也是发扬民主,监督政府工作的重要方式和内容。我们要站在坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,实践“三个代表”思想的高度,来充分认识做好配合工作的重要性。中央提出,今年是转变作风年和调查研究年。开展转变作风年和调查研究年活动,是深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神的必然要求;是确保今年全市各项目标任务顺利完成的重要举措;是适应加入世贸组织要求,增强应对能力的有效形式。同时,也是巩固机关作风建设成果的有力保证。我们要通过认真参与这次活动,自觉接受人民的监督,实现政府工作决策的科学化和民主化,进一步推动政
府工作的开展。
　　二、端正态度,摆正位置,做好自查自纠工作,主动配合政协开展民主监督。各部门要认真对照国务院和省委、省政府及市委、市政府有关清理和规范行政审批事项的要求,检查工作是否已认真落实;已明确取消、转移或下放的审批事项是否到位,杜绝“明改暗不改”的现象;对保留下来的审批事项,要按照“规范操作,简化程序,公开透明,明确责任”原则,检查办理的情况是否便利了基层和群众?是否有利于经济社会的发展?是否还存在拖拉、扯皮甚至刁难的现象?相应的监管责任有没有真正落实到位?对没有落实的,要抓紧落实。对政协开展监督活动中指出的问题,要虚心接受,认真整改。
　　三、通过民主监督,进一步深化行政审批制度改革,强化服务,提高效率。要进一步清理现有的审批事项,继续精减审批环节,简化审批程序,缩短审批时间,方便市民和投资者办事。各职能部门特别是主要负责人必须正确把握部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系,从全市改革发展的大局考虑和处理问题,自觉取消一批审批事项,为改进全市投资环境的大局服务,从全局一盘棋中找到自己部门的位置。要强化服务意识。纳税人是“衣食父母”,政府部门理应改进审批服务,为纳税人———企业和市民服务。要强化效率意识。各级政府机关和工作人员要坚决克服办事推诿拖拉的官僚主义习气,从我做起,从每一个环节做起,切实提高行政效率,做好服务工作。要强化全局意识。坚决杜绝部门利益法定化现象,绝不允许一些单位和个人以各种借口拒不取消一
些不合理的审批项目。在实际工作中,既不允许以提高效率为理由,超越法律、法规的限制或自己的职权范围行事,也不允许以依法行政为借口,在审批中设置关卡,刁难基层、企业和市民,阻碍工作效率的提高。
　　总之,通过这次市政协的民主监督活动,要努力使政府部门在行政审批制度改革方面做得更好,审批行为更加规范,服务态度更加端正,促进投资环境进一步改善和全市经济社会的快速发展。