杭政阅〔2003〕47号

(二ＯＯ三年六月十日)

同志们：
　　今年3月27日,在国务院召开的新一届政府成立后的第一次廉政工作电视电话会议后,省里召开了全省廉政工作电视电话会议,吕祖善省长就我省政府系统的廉政建设作了重要讲话。会后,按照国务院和省政府的部署,我就今年我市政府系统廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。今天,省政府召开了新一届政府成立后的第一次全省廉政工作会议,明确提出了今年以及今后一个时期政府廉政建设和反腐败工作目标和任务,对全省党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求,刚才省委副书记、省纪委书记李金明同志对我们如何贯彻好浙江省的反腐倡廉工作也提出了要求。今天这个会议为我们深入开展反腐倡廉工作进一步指明了方向,提供了强大的动力。
　　3月31日我市召开了全市反腐倡廉工作会议,传达贯彻了中纪委、省纪委二次全会精神,全面部署了今年我市反腐倡廉工作任务。3月29日,市政府第五次全体(扩大)会议就政府廉政建设工作再次作了强调。目标任务已经明确,工作思路已经理清,当前的关键就是要抓好这些会议精神的落实工作,并切实抓出成效。下面,我再强调五点意见。
　　一是全面落实领导干部廉洁自律的各项规定,加强制度建设。
　　要在全面落实领导干部廉洁自律各项规定的基础上突出三个重点:一是领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利。二是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。在查处违纪违法案件方面,要切实加大查处力度,下大力气突破一批有影响的大案要案,严惩腐败分子,巩固和发展反腐败斗争的成果。
　　二是坚决查办大案要案,严惩腐败分子。
　　查办案件是惩治腐败的重要措施,是维护纪律的必要手段,任何时候都不能放松。党的十六大报告强调:“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠。”各级党委、政府和执纪执法机关必须坚决贯彻这一精神,深刻认识查办案件在反腐败斗争中的重要地位和作用,采取更加有力的措施,下大力气查处一批有影响的大案要案。今年要着重做好:在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件的同时,着重查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让等领域和环节发生的案件,严肃查处国有资产严重流失案件和垄断性行业严重违纪违法案件,以及虚开增值税发票、制售伪劣商品等破坏市场经济秩序的案件。既要重点查办“三机关一部门”和县处级以上党员领导干部的违纪违法案件,也要重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的严重案件。对这些案件,尤其是重大案件要一查到底,对办案不力的地区和部门要加强监督指导并限期整改,对瞒案不报、压案不查、干扰办案的,要坚决按有关规定追究有关人员责任。
　　三是进一步纠正部门和行业的不正之风,切实解决人民群众反映强烈的问题。
　　要坚持纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则,将发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题与净化经济社会发展环境结合起来,进一步加强综合治理,从改革入手深化纠风工作。今年要集中力量抓好三件事:一是继续深化纠正中小学乱收费工作。推行义务教育“一费制”,进一步规范收费行为,严格执行教育收费公示制度。二是切实解决群众就医收费过高的问题。结合医疗卫生体制改革,建立监督约束机制,全面推行药品集中招标采购制度;综合整治药品生产经营中的恶性竞争、药品价格虚高、制售伪劣药品和医疗器械、虚假广告等问题;加强医德医风建设。三是严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策,抓好农业生产性费用、农民建房收费等专项治理,纠正和取消面向农民工的不合理收费,切实减轻农民负担。
　　四是坚持改革创新,深入推进源头治理工作。
　　按照“改革要有新突破,各项工作要有新举措”的要求,深化改革,创新体制,进一步规范“三权”,深化“四中心”建设,从源头上加大预防和治理腐败的力度。
　　要以加强政府自身建设、转变政府职能、促进依法行政为重要目标,抓好第三轮行政审批制度改革方案的落实。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来,规范审批行为,改进审批方法,提高办事效率,建立严格的行政审批监督制约机制和责任追究制度。要积极推进电子政务,推行网上审批,抓好告知承诺制试点。要继续深化和完善投资项目集中办理中心、会计结算中心、招投标中心、投资环境投诉中心建设,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度,加强对产权、土地等市场和金融运作的监管,防止国有资产流失,防范腐败现象发生。实施国库集中收付制度,继续推进财政管理体制改革,强化预算管理和监督。进一步深化领导干部经济责任审计,发挥审计成果在干部选拔任用中的应有作用。继续抓好满意不满意单位评选和“96666”投诉电话,构建方便快捷、统一有序的廉政投诉网络,推进机关作风建设,以优良的党风、政风带动和促进社会风气的好转,在全社会形成积极向上的良好风尚。
　　这里我要强调审批制度改革还需要深化,这既是廉政建设的需要,也是经济发展的需要,更是政府怎样适应加入WTO后形势的需要。特别是当前非典形势下要进一步加快经济发展,投资拉动是一个很重要的方面。如果审批效率低下,就会挫伤投资者的积极性,经济增长的速度也会受影响。要坚决砍掉不必要的审批环节,审批标准要朝法制化轨道前进,减少自由裁量权。
　　五是加强组织领导,抓好各项任务的落实。
　　廉政建设和反腐败工作是一项严肃的政治任务,也是一项复杂的系统工程,靠某一个部门是不可能抓好的,特别是从源头上预防和治理腐败这项工作,涉及的领域和范围很广,与政府各个部门的工作有着非常密切的联系。各级政府和各职能部门要高度重视,坚持党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与和监督的反腐败领导体制和工作机制,严格执行党风廉政建设责任制,做到思想认识、制度建设、监督检查、责任追究“四个到位”,形成构建反腐保廉体系的整体合力,扎实有效地抓好各项工作任务的落实。前段日子,我们举行了领导干部廉洁自律和经济责任审计知识培训讲座,现在要把这些思想认识贯穿到自己的日常工作中去,加强学习,严以自律,筑起牢固的思想防线,真正做到依法行政,从严治政。在上一次市政府全体会议上,市监察局俞宝祥同志就给我们上了一堂领导干部廉洁自律的知识讲座,下一次市政府全体会议时我们要开卷考试,让大家进一步巩固讲座内容。市里已经在几次会议上对廉政建设作了部署,希望各区、县(市)主动抓好会议精神的落实,切实履行好自己的工作职责,实现廉洁从政。
　　同志们,反腐倡廉工作任重道远。希望政府各部门一定要振奋精神,以更大的干劲、更有力的措施、更扎实的工作推进我市的反腐倡廉工作,促进反腐败斗争向纵深发展并取得实效,以廉政建设和反腐败斗争的新成果更好地取信于民,为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。