近日，市政府办公厅召集市公安局、卫生局、安监局、林水局、民防局等有关部门负责人，召开应急管理工作座谈会，主要回顾总结2006年应急管理工作情况，交流下一阶段工作思路。市政府副秘书长许小富，市政府办公厅副主任郎健华，各部门相关负责人和市应急管理办公室的有关同志参加了会议。
会上，郎健华通报了2006年全市应急管理工作情况，就下一步应急管理工作提出了思路：一是要强化公众应急知识的普及教育。二是要抓紧预测、预警和处置指挥平台建设。三是要提高应急物资保障能力。四是要加强应急救援、抢修、专家、志愿者队伍建设。五是要强化各级领导干部的培训。六是要扎实开展应急演练工作。七是要切实做好应急体系建设规划编制。
最后，许小富作了总结讲话，他充分肯定了全市应急管理工作在市委、市政府的领导下，围绕构建和谐社会，打造平安杭州，取得了比较好的成绩，特别是5个分指挥中心作为全市应急管理工作的实体，把应急管理工作开展得有声有色，成效显著。许小富还就我市应急管理工作提出了三点意见。
一是要认真学习、提高认识，进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。应急管理工作事关地方和国家的长治久安，在整个经济社会转型时期尤显重要。可以说，今后20年我们面临重要的战略机遇期，也是黄金发展期、改革关键期、矛盾凸显期，同时，也是各类危机和突发公共事件的多发期和高发期。如果危机防范和应对不重视、不及时、不正确，就会酿成祸害，危及社会稳定，就谈不上科学发展、安全发展、协调发展、可持续发展，全面建设小康社会、和谐社会就成为一句空话，丧失改革发展的所有成果。各级政府加快职能转变，增强政府社会管理和公共服务能力，下大力气建设应急管理体系。应急管理工作业已成为和谐社会的重要一环，成为政府自身建设的一个重要方面，提到了十分重要的高度。
二是肯定成绩，冷静分析、正视存在的差距与面临的困难。一是预案体系基本形成。截至2006年12月，全市已制订市级专项预案39个，部门预案41个；企业预案、重大活动安全单项预案6274个，学校制定校园应急预案7600个；13个区、县(市) 制定县级应急预案共有 634个，其中县级专项应急预案299个，县级部门预案292个；197个街道(乡镇)制定预案3668 个，社区(村)制定预案754个，为强化和完善我市应急管理预案体系夯实了基础。各类企事业单位应急预案编制工作继续推进，应急预案覆盖领域不断扩大，全市应急预案体系基本建立。二是应急管理体制初步建立。“十五”期间，应急管理和指挥机构建设进一步加强，初步形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。市应急办在履行值守应急、预案管理、信息汇总和综合协调职能方面发挥了重要的枢纽作用；进一步强化了市防汛防旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、公共安全、反恐等专业机构应急指挥与协调职能；市卫生局、市民防局等部门成立了专职应急管理办事机构，其他部门都明确了分管领导，充实了应急管理人员。三是应急队伍得到加强。经过多年努力，基本形成了以公安、武警、驻杭解放军为骨干和突击力量，以抗洪抢险、医疗救护等专业队伍为基本力量，以及企事业专兼职队伍和社会志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。四是应急机制逐步建立。气象、地震、环境、地质灾害、农林病虫害等灾害监测预警系统建设得到加强，监测网络逐渐完善；覆盖全市的县、乡、村三级的全市传染病与突发公共卫生事件监测网络和直报系统进一步建立健全，建制乡镇卫生院网络直报率达到100％；政府组织协调、分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成；灾后恢复重建能力显著增强，因灾损毁民房基本做到当年重建。
在肯定成绩的同时必须清醒地认识到还存在的不足和面临的困难。主要是预案的实用性、针对性和可操作性都有待提高。一些部门应急信息报送渠道不顺畅、程序不规范，应急管理机构对信息的汇总、分析研判缺乏必要的基础，应急管理机构难以有效履行值守应急、信息汇总职能，也难以充分发挥综合协调、运转枢纽作用；政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确；部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方协调处置突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，应急联动、协同处置机制有待建立和完善；同时监测预警系统标准不一，应急指挥平台建设滞后等等。
三是突出重点、强化应对，明确目标，理清发展思路。要认真学习市第十次党代会精神，坚持加快发展、率先发展、科学发展，构建和谐杭州、建设“生活品质之城”。一是要进一步夯实应急管理的4个基础，即抓好应急管理规划体系建设基础，进一步建立健全应急网络基础，建设应急救助物资储备基础，建立应急救援队伍基础。二是要抓好应急管理的3个重点，即把提高公众防灾减灾意识工作作为重点，把开展应急预案演练作为工作重点，把规范信息报送工作作为重点，坚决克服信息报送中的满报、漏报、缓报、多头报送。三是要创新2个管理机制，即创新常态与非常态管理机制，实现预防与应急并重，平战结合；创新应急联动机制，实现资源有效整合，上下联动形成有机整体。四是要提高应急管理水平，提高预案的管理水平，提高突发事件的处置水平，提高日常管理水平。（市应急办 曹生观） |
