坚持“两轮驱动” 实现“双超”目标

——蔡奇市长在调研萧山区经济运行情况时的讲话
（二○○八年六月十九日 根据录音整理）

　　今天来萧山区调研经济运行情况，看了浙江恒逸集团有限公司、奥伯尼纺织有限公司和中国重汽杭州发动机有限公司三家企业，刚才又听了岳荣同志的汇报和恒逸集团的介绍，相关部门也都发了言，很受鼓舞。萧山区经济今年在原有基础上继续大踏步前进，1-5月份无论工业总产值还是地方财政收入都继续保持了较快增长。今天所看的三家企业都是现代化大工业，很有代表性，从一个侧面反映了萧山区工业的稳步发展。在此，对萧山区工业经济的发展及对全市的贡献表示充分肯定。
　　当前，经济运行形势总体是好的，宏观环境具备进一步发展的条件，同时也存在一些不确定因素和困难。萧山区应当以科学发展观为指导，坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，促进经济又好又快发展，确保实现 “双超”目标，即地区生产总值超1000亿，人均GDP超1万美元。
　　一、要在发展工业上勇挑重担
　　杭州工业看萧山，萧山区是杭州先进制造业的主战场。市里今后很多重点工业项目都将布局在萧山区，主要在义蓬组团，江东、临江这一带。因此，萧山区发展工业的任务很重，要勇挑重担，努力实现以下三个方面目标：
　　一是成为杭州发展大工业的主平台。主要在两个方面：一个是汽车工业。我们规划了30平方公里的园区，现在已经敲定江东的青年汽车、临江的裕隆汽车及杭汽发等项目。上次我在调研汽车时就强调发展汽车工业重点不在招商，在落地上。另外一个是以恒逸集团及下步杭油搬迁技改为代表的新型重化工业。像恒逸集团在全国同行数一数二，对这样的企业与项目，没有理由不支持。这两大产业的集群效应很明显。
　　二是成为吸引外资的桥头堡。现在杭州吸引外资的结构是倒三七，大头是三产，工业只占30％。从工业来讲，大头在萧山区。刚才岳荣同志讲到今年完成吸引外资任务的压力很大，但务必完成。从萧山经济开发区的情况来看，整体情况还是比较乐观的，像杭汽发又签订了5000万美元引资合同，刚才我们看的奥伯尼纺织工程有限公司又增资3400万美元，这足以说明萧山区的环境对外资很有吸引力。
　　三是成为省部、市属企业易地扩大技改的新天地。主城区经济结构调整中，一些省部、市属企业要向萧山转移，易地扩大技改，实现新发展。例如杭汽发通过易地扩大技改，生产规模翻了三倍，的确令人刮目相看。对此萧山区应予以支持。
　　二、要在营造环境上再下功夫
　　上述三种类型的工业在萧山区得到良好的发展，关键在于有好的发展环境。萧山区工业发展过去靠营造环境，今后要进一步发展还是要靠良好环境。在营造发展环境方面，着重讲四点要求：
　　一是集中办好萧山经济技术开发区和临江工业园区。两大开发区不仅是萧山区的工业平台，也是市一级的平台。要加快基础设施建设，同时提升园区层次。基础设施建设主要指大江东这一块。九桥建设不仅有利于下沙开发区，也利于义蓬组团发展，要加快进度。钱江通道建成后不但能多一条到上海的通道，而且能充分利用嘉兴港。从提升园区层次来讲，两大工业园区要成为新城市组团的有机部分。
　　二是建设出海口。上次看了规划中的杭州湾出海码头，按照新的建造思路，有三千吨的泊位，能比较好地解决今后大工业发展的硬件环境。杭油要到临江工业区来，首先就是要求有出海口、有航道，江东区域内河起码要具备500吨以上的通航能力。有出海口条件这也是一些大项目落地的要求。
　　三是面对当前企业困难，主动提供服务，帮助解困。省委、省政府高度重视为企业服务工作。当前从整体上来讲，企业的确存在亏损增加、盈利下降的情况，要切实帮助企业走出困境。首先要充分用好政策，兑现各种政策。市财政局对重点企业走了一遍，发现确实有信息不对称情况，相当一部分企业不了解政策，而且这些政策是合情、合理、合规，可以兑现的。因此，要尽可能送政策上门，通过税前列支等方法降低企业运营成本。萧山区要抓好送政策上门的服务工作。其次，困难企业可以缓交三个月税收。第三，符合条件的企业可以考虑免交水利基金、房产税等。特别对外贸企业、对困难企业可以采取这种办法。第四，要清理行政规费，减轻企业负担。总体上是能减则减，能免则免。
　　四是切实抓好节能减排。萧山区传统工业占相当比重，特别是纺织、化纤、印染行业为杭州工业作出了重大贡献。但现在要清醒看到节能减排是国策，要“一票否决”，是一个底线。我们的确面临着这样的抉择，在同样的环境容量之下，是保留低层次的小企业，还是上恒逸集团这样的大项目？要把节能减排作为倒逼机制，腾出空间和容量上大项目，再辅以市场化手段，调剂转让节能减排指标，这样既解决了大项目的发展问题，又实现了节能减排目标。因此，萧山区应该加大结构调整的力度，更好地集中发展大项目。
　　三、要在发展现代服务业上大有作为
　　工业的发展必然强势带动服务业发展。目前萧山区三产比重才29.8%，说明三产大有可为，空间、潜力很大。要注重坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，在五个方面下功夫：
　　一是积极发展生产性服务业。贴着工业发展服务业，特别是现代物流业。充分利用空港条件，发展空港保税物流加工区，这是增强杭州开放功能的重大战略举措。宁波的梅山岛被列为国家保税港区，这势必造成杭州与宁波的开放政策落差。我们没有海港，要做空港文章。因此，我们跟省里、北京提出，今后只要有条件，就要利用机场设立空港综合保税区。杭州要寻找自己的“梅山岛”，杭州的“梅山岛”就是空港经济区。要抓紧制定规划，定位保税物流加工区。空港经济区规划35平方公里，其中15平方公里是机场，还有20公里是空港经济区，形成关内关外一体发展。今年安排土地指标时，给空港经济区预留了500亩指标，希望能结合空港二期征迁适时启动，要坚持以干促上。只有建成空港保税区，才能填补杭州与宁波的政策落差。
　　二是建设钱江世纪城。新城建设是发展现代服务业的载体。现在奥体博览中心建设已经启动，势必带动新城建设。钱江世纪城也要成为长三角南翼金融中心的一部分，充分发挥对萧山区现代服务业发展的推动作用。
　　三是注重发展新型经济业态。电子商务、服务外包、文化创意等产业通过楼宇就可以发展起来，而且占地也少。萧山区在这方面有很好的条件，要主动抓住机遇，积极推进。
　　四是大力发展总部经济、楼宇经济。总部经济不能都到主城区去，萧山区作为大工业聚集之地，也是总部经济发展的理想之地。
　　五是打响休博园品牌，发展旅游综合体和旅游休闲产业，包括湘湖旅游。
　　萧山区的制造业重要，服务业也重要。通过努力，萧山区三产可以发展壮大，成为新的增长点。市级各部门要责无旁贷地支持萧山区发展，这也是大局。政策、要素跟着项目走，萧山区项目多，政策要素就要相应地向萧山区倾斜。对于刚才萧山区汇报中讲到用地指标问题，总的来说，市里按大项目帮助给萧山区解决一块，剩下的缺口由萧山区自己解决。萧山区要多争取列入省重点。市里作为对萧山区的支持，增援给萧山区的用地指标不少于上年，而且每年都应有所增加。对恒逸集团项目用地指标缺口问题，市里再解决500亩用地指标，剩下的由萧山区负责解决。萧山开发区300亩配套用地指标由萧山区自行解决。
　　总之，我相信经过萧山区四套班子和广大干部群众的共同努力，加上市级各部门的支持，萧山区的“双超”目标一定能实现。