打好江东开发攻坚战 实现跨江发展新突破

——蔡奇市长在杭州经济开发区（江东）检查工作时的讲话

(二○○八年一月三十一日，根据录音整理)

　　岁末之际，和桂莉同志、胜山同志及萧山区、淳安县、市相关部门负责人一起来下沙开发区，着重检查市本级江东区块的开发建设工作，目的是确保杭州经济开发区特别是市本级江东区块有一个良好的开局，做到抓工业刻不容缓、招商引资刻不容缓和项目推进刻不容缓。总的来看，过去一年是杭州经济开发区不平凡的一年，开发区管委会按照市委市政府部署，及时启动三年行动计划，克服种种困难，保持了良好的发展势头，各方面都取得了新成绩，对此要给予充分肯定。面对新的一年，杭州经济开发区的任务是紧迫而繁重。紧迫，就在于今年是三年行动计划实施的第二年，一百亿的任务在那里？繁重，就是实现工业经济“一高一领先”首先看开发区。所以，开发区的同志要认清肩负的使命和重担。杭州的工业要坚持增量推动实现“一高一领先”，杭州要扩大开放实现招商引资的新突破，杭州要推进城市化实现副城面貌的新变化，都寄希望于杭州经济开发区的发展。所以，杭州经济开发区管委会要按照市委市政府部署，在新的一年里以更加饱满的精神状态，全面推进三年行动计划，不变焦、不变调、不换频道，一以贯之抓到底，争取各方面都有较大的变化，并且走在全市的前列。
　　下一步，杭州经济开发区要紧紧围绕“主攻江东，决战江北”的要求展开工作。江北这块任务重，但已经有相当基础，目前状况进展良好。在抓好决战江北的同时，今天要重点研究怎么突破江东。江东区块的发展是跨江发展的重要一步，是三年行动计划的突破口，是加快大江东开发、推进义蓬组团建设的重要平台。对跨江发展，合力开发江东，任何时候都不能动摇，包括下沙和萧山，都要进一步统一思想，形成共识。要抢抓机遇，以干促上，打好江东区块开发建设的攻坚战，实现跨江发展新突破。刚才桂莉同志、乙梁同志、纪来同志讲的意见都非常重要，成皿同志的汇报我表示赞成，荣胜同志表态也很好，有关部门同志都表示了支持的态度。下面，我具体讲四点意见：
　　一、抓紧调整优化完善本级江东区块规划，努力打造生态型花园式的工业新区
　　一是进行40平方公里空间发展规划的国际招标，注重理顺市本级区块与义蓬组团、萧山江东开发区、临江开发区及下沙开发区的关系。二是产业布局要以工业为主，适当配套三产，要以工业为主，三产和工业要二八开或者三七开。开发三产主要做到资金平衡，能够滚动开发，但是不能过大。三是深化汽车产业园区规划，注重汽车产业的发展。江东市本级，包括萧山这一块最有希望也最有挑战的就是汽车工业园区。去年萧山在这方面抓的很紧，首先突破，现在下沙也在抓。四是做好钱江通道连接线、九桥快速沿线的规划及项目报批，尽可能通过重大交通基础设施项目搞好土地打包。钱江通道这块运作较好，九桥这块也已经上报。五是注重水系综合整治及保护开发，打造“清静、清水、绿色、无视觉污染”的生态型工业新城。六是坚持“一调两宽两严”的原则，提高土地利用率，增强投资强度和单位产出，建设紧凑型工业园区。
　　二、加快江东区块开发建设
　　一是全力推进市政道路建设。年底启动区块5点多平方公里的市政道路网架要基本形成，这是底线。什么时候启动？就要看市发改委、交通局、国土资源局、杭州经济开发区共同努力，争取省相关部门及时批复。“三纵三横”六条道路，要基本形成。同时加强外围的道路建设，需要萧山区积极配合，梅林大道南段和九桥连接线东段建设要抓紧。二是抓好市政基础设施配套，这需要在江东整个大区块内统一配套，包括水厂、供气供热等，这些要综合考虑。三是加快标准厂房和农居点建设。市本级江东区块10平方公里之内要征地拆迁、安置一步到位。标准厂房有四个好处：第一能适应不同企业的需求：第二能做到园区紧凑型，提高利用率；第三建设速度快，缩短企业运作的周期；第四是筑巢引风，成为企业孵化器。所以要重视标准厂房建设，特别是在当前土地紧张情况下，积极鼓励进行标准厂房建设，引导企业建标准厂房。四是相关用地指标要落实，包括农保外移、占补平衡等都要请国土资源局，包括萧山区配合抓紧落实。特别是农保外移，现在有三个途径，哪条路走得通就走哪条路：一个是靠新一轮的土地修编，但实施还有一个过程；另一个是靠行政区划调整，这是最现实的；此外，还可以通过省重点的能源、交通、水利设施项目进行捆绑打包。同时，杭州经济开发区要积极联系做工作，争取安吉1万亩代保指标。这一块市里也是全力以赴，帮助落实，但这需要一个过程，首先争取省国土资源厅的验收，一步一步往前推。五是出海口的问题。这对开发好江东有好处，萧山区要积极探索，抓紧做好前期工作。
　　三、加大招商引资的力度
　　首先，按照产业布局和导向，重点引进汽车、新型重化工等先进制造业的大项目。招商引资要招大商、高商、优商，靠大项目带动，特别是世界500强任务要落实，下沙是三家任务。二是江东招商引资涉及到几个开发区，一定要有序招商。招商引资要把握四个原则：一致对外原则、先来后到原则、尊重对方选择原则、最终落户杭州原则。要用这四个原则来处理当前一些招商项目推进中的问题，抓紧时间，争取项目进来。千万不要因为我们内部之争，而使得本来到手的项目跑掉。三是招商引资不能忘记淳安这一块，要帮助杭千扶贫开发区引进项目落地。
　　四、加强组织领导
　　一是江东地处义蓬组团，确实应该从组团的角度来形成三区联动协调机制。三区包括萧山、江东和临江开发区。这个机制要坚持“三统两分”、“三统”是指统一规划、统一配套和统一政策。政策一定要统一，包括拆迁和招商引资政策，不统一会得不偿失。“两分”是指分头开发、分头招商，发挥各个主体的积极性。为此，可以形成协调例会制度或成立协调小组，由桂莉同志牵头，荣胜同志、成皿同志负责，市发改委、经委、建委、国土资源局、规划局等部门参加。二是杭州经济开发区要加强江东的开发力量，加大授权力度，手续能够直接办理，实现办事不出区块。三是希望萧山区对市本级江东区块给予大力支持与配合。小江东、大江东都是一个整体，要形成合力。特别是萧山区新湾镇承担社会事务管理和拆迁任务，已经做了大量工作，今后要一如既往给予支持。