始终把改善民生作为政府工作的着力点

——蔡奇市长在信访接待日工作中的讲话
（二○○八年一月二十五日）

　　今天，我和秘书长还有上城区的有关负责人一起，在这里接待来访的群众。我们听取并帮助解决金庚源、李德志、章根林三位市民提出的办理住房“三证”和房卡等问题。事先，市建委和上城区等部门做了充分准备，提出的解决办法总体让人满意，关键在抓好落实，真正解决问题。作为党委、政府领导，我们要举一反三，本着对人民群众高度负责的精神，始终把改善民生作为政府工作的着力点，深入基层，关心疾苦，走进矛盾，破解难题，实实在在为老百姓办实事，让群众对政府的满意度再高一些。围绕这个问题，我结合省委赵洪祝书记19日在全省信访工作座谈会上的讲话，讲几点体会：
　　第一，改善民生是政府工作的头等大事。各级党委、政府一定要把改善民生作为头等大事来抓。前几年我们说，在抓发展的同时要更加关注民生；现在强调，改善民生的意义不次于发展。党的十七大报告指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益为重点，使经济发展的成果更多地体现到改善民生上来。这与市党代会提出的共建共享“生活品质之城”、市委十届三次全会提出进一步破解“七难问题”的精神是一致的，建设“生活品质之城”、破解“七难问题”的根本目的就是改善民生。我们打造民本政府，要始终牢记为民宗旨，把改善民生作为头等大事来抓，坚持一手抓发展，一手抓民生，促进社会和谐，让广大老百姓尤其是困难群众共享发展成果。市委、市政府破解“七难问题”和为民办实事项目，都是改善民生的具体步骤，这方面的工作力度要进一步加大。
　　第二，切实树立民生无“小事”的理念。关心群众生活的小事就是党委、政府的大事。我们要始终坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一目标，以群众满意为第一追求。从政府来说，群众所反映的事“小”只是从管理层面而言的，对群众本身来说，就是大事，解决不了就会影响到他的基本生活。对群众反映的问题，我们要举轻若重，以小为大，时刻把困难群众的安危冷暖放在心上，积极创造条件解决问题。这是我们的责任所在，要认真办理，不能有丝毫懈怠。
　　第三，积极拓宽群众诉求的渠道。在前几次接待群众信访时，我一再强调，要完善各项机制，千方百计拓宽群众诉求渠道。信访本身就是群众对党委、政府信任的表现，但信访往往又涉及稳定问题。信访工作应当做到既解决群众诉求，又促进社会稳定。要进一步健全领导信访接待日和下访接待制度，体察民情，了解民意，解决民忧。各级领导部要进一步转变作风，更多地到基层去、到群众中去，了解群众疾苦，解决群众呼声强烈、反映集中的问题和困难。特别是基层部门、社区、街道、乡镇的干部，更要与群众打成一片，面对面地解决问题。现在，信访部门已形成比较好的机制，如12345、96345等，各部门也都要落实便民服务。
　　第四，直面矛盾，破解难题。信访工作涉及千家万户，群众反映的许多问题都是切身利益问题。各级党政“一把手”要带头深入基层，贴近群众，直面矛盾不回避，破解难题不含糊。要把做好下访工作看作是转变作风、服务群众、推动发展的载体和平台，通过做好信访工作，进一步密切干群关系，搞好民生保障，为民办好实事。领导干部更要身体力行，高度重视解决基层存在的问题。要特别重视做好对困难群众的帮扶。今天接待的三位市民，反映的都是历史遗留问题，久拖未决。从这方面来说，他们也是“困难户”，上城区和有关部门要认真研究，制定切实可行的解决方案，排出时间表，落实举措，兑现今天的承诺。
　　第五，对信访工作再提几点要求。过去一年，在全市上下尤其是信访部门的辛勤工作和艰苦努力下，信访工作取得了显著成效，总体呈现“三下降一好转”的态势，即：信访总量下降、集体上访下降、联名信下降，信访秩序逐步好转，维护了群众的合法权益，在建设平安杭州、法治杭州、和谐杭州和打造“生活品质之城”中发挥了重要作用。在看到成绩的同时，要清醒地看到当前信访工作面临的突出问题：信访总量仍在高位运行，年信访量处于7万件（人）次的高位；解决遗留问题的难度仍然较大；新的矛盾不断出现，尤其是土地征用、城乡拆迁、企业改制、劳动保障等方面的信访问题还较为突出；越级上访、重复信访、无理上访、异常信访不同程度存在；集体上访仍存在隐患等等。对此，我们要高度重视，保持清醒头脑，有针对性地开展工作。下一步，要围绕如何以解决民生问题为重点，扎实做好全市信访工作。省“两会”期间，赵书记主持召开了全省信访工作座谈会。会上，书记、省长与各地市签订了2008年度信访工作目标管理责任书，我们要切实按照责任书提出的目标要求，认真抓好落实。一是重视抓好信访工作，认识到信访工作做好了，就是为人民群众分忧，同时也是民本政府的职责。要落实“一岗双责”责任制，一级抓一级，主要领导负总责。二是着眼于大局，切实把解决民生信访问题摆到建设和谐杭州的重要位置。当前，信访诉求就是民生诉求，而发展是解决民生问题的根本途径。三是立足于基层基础，努力使大量的民生信访问题在事发地得到解决、在萌发时得到化解。信访的首办环节在基层的职能部门，要特别注重矛盾的排查化解，注重农村、城市社会导访制度建设，注重乡镇、街道的信访工作，注重区、县（市）信访主体责任的落实。四是着眼于政策导向，建立起党和政府主导的解决民生信访问题的良好机制。当前的信访问题，有许多是由于决策不够民主、不够科学或者执行政策不平衡、不连续、不到位而引发的。今后，要透过信访看决策，透过信访看政策，透过信访看效能，发挥政策在加快经济社会发展、维护社会公平正义、化解矛盾纠纷、促进社会和谐中的最大效益。五是致力于创新方法，不断探求解决民生信访问题的新途径。新形势下的人民内部矛盾有许多新的特点、新的表现形式。在经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中，社会建设是个弱项，同时又有很大的发展空间。今后，要加快政府职能转变，推进公共服务均衡化，形成社会服务和管理的合力，充分发挥基层在推进社会建设、解决民生问题中的积极性、能动性和创造性，努力为人民群众排忧解难。
　　总之，信访工作不能就事论事，要举一反三，反省、寻找工作中的薄弱环节，发挥扩大效应，做到以点带面。春节来临之际，各区县（市）、各部门要切实按照市委、市政府的部署，认真做好社会稳定工作与困难家庭的帮扶工作，真正体现为人民群众送温暖、解民忧，为打造覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”作出应有贡献。下个月市里要开“两会”，3月份全国“两会”也要召开，我们一定要加强信访责任制，确保“两会”期间的社会稳定。
　　最后，借此机会，对全市信访战线同志们卓有成效的工作，表示衷心感谢与亲切慰问！祝大家春节愉快、阖家幸福！