改善农村民生  深化联乡结村
扎实推进社会主义新农村建设

——蔡奇市长在全市农村工作会议上的讲话
（二○○八年一月二十九日）

　　这次全市农村工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和中央、全省农村工作会议精神，按照市委十届三次全会的总体部署，总结2007年新农村建设经验，部署我市社会主义新农村建设工作。刚才，王书记作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，讲三个问题。
　　一、农业农村又好又快发展，农民生活水平不断提升
　　2007年，我市坚持以“联乡结村”活动为载体，围绕解决“四农一村”问题，扎实推进新农村建设，呈现出六项工程加快推进、为农民办实事项目加快实施、农民生活品质加快提升、农业农村加快发展的良好态势。全市农林牧渔业总产值255.15亿元，农村居民人均纯收入9500元，同比分别增长8.6%和11.6%。
　　（一）城乡统筹力度加大。开展“联乡结村”共建活动，组建174个集团联系140个乡镇（街道），组织2882家企业结对1690个村，实施项目2510个，集团和企业无偿资助资金2.74亿元。在全国率先建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗保障和基本养老保障体系，将全市666万城乡居民和200多万外来务工人员纳入保障覆盖范围。加大支农惠农力度，市本级财政落实新农村建设资金比上年增长30%。
　　（二）都市农业发展加快。优化农业产业结构，粮食生产稳中有升，蔬菜、肉禽、蛋奶、水产等农产品产量高于上年、质量好于上年。建设15条都市农业优势特色产业带。全市累计培育市级以上农业龙头企业226家、农民专业合作社666家。乡村休闲旅游点总数达到265个，年接待游客800万人次。加强农技推广体系建设，推广首席农技专家模式。实现乡镇连锁超市全覆盖。成功举办首届中国杭州竹笋节。累计建成省级无公害农产品生产基地165万亩。全市92%的村建立农业信息服务点。重大动植物疫病得到有效防控。
　　（三）农村环境改善明显。推进杭千、杭徽高速沿线环境整治。深入实施“百千”工程，全市累计创建示范村181个，重点整治村1558个。新开工建设农转居公寓183.7万平方米，竣工82.1万平方米。积极开展运河(杭州段)农村环境整治和规模化畜禽养殖场污染综合治理。累计完成208个村的农村生活污水处理工程，农村清洁能源利用率达到67%。
　　（四）社会事业不断进步。市区农村学校义务教育阶段学生免收课本费和作业本费，670所城乡学校结成互助共同体。新培训各类农民22.4万人，其中就业转移培训6.4万人。全市新型农村合作医疗参合率达97.2%，人均筹资标准达到116元。农村五保对象集中供养率达89%。完成下山移民7656人。新改善和解困农民饮用水37.7万人。农村客运班车通村率达到95%。深入开展“双千结对、共创文明”活动。广播电视村村通工程覆盖率达97.03%。乡镇和村级文化设施覆盖率分别达85.7%和55.4%。全市81%的乡镇达到“东海文化明珠”工程建设标准，新建218个村级图书室。创建100个小康体育特色村。完成609个农村“星光老年之家”的建设任务。
　　（五）农村改革顺利推进。完成22个市级以上中心镇规划编制。调整行政村规模，全市行政村从3652个调整到2169个。稳定和完善土地承包关系,加强土地承包权证动态管理。推进土地使用权的流转。开展农村土地承包仲裁试点。扶持村级集体经济发展，对2006年村级集体经济不足1万元的553个行政村补助1万元。建立一事一议筹资筹劳“以奖代补”制度。在全省率先出台农村集体土地补偿费管理意见。累计完成农村社区股份制改革403个。
　　（六）基层建设得到加强。开展农村基层组织建设“先锋工程”和“三级联创”活动。推进村级组织换届试点工作。加强农村基层党员干部和农村人才队伍建设。选派新一轮农村工作指导员和科技特派员，70％以上的乡镇建立专职农村工作指导员制度。发挥农村党员干部现代远程教育作用。完善农村民主管理。
　　在肯定成绩的同时，我们也要看到面临的困难和问题。一是农业基础有待加强。生产性投入不足、农田水利设施脆弱、组织化程度不高、市场竞争能力不强等问题比较突出。面对全球性气候变暖和频发的灾害性天气，防灾减灾和农业安全问题应引起高度重视。二是农民增收有待加快。农民收入渠道比较单一、增收后劲不足。农村地区之间、农户之间收入不平衡性比较突出，部分农民生活困难，解决低收入农户的增收问题，已成为当务之急。三是农村民生有待改善。农村上学难、出行难、就医难、保障水平不高等问题比较突出，教育、卫生、文化等社会事业发展与经济发展水平，特别是与农民的需求不相适应。四是村级集体经济发展有待重视。村级集体经济比较薄弱，收入渠道少、刚性支出大的矛盾比较突出，影响农民增收和村级组织建设。对上述问题，需要我们在今后工作中重视加以解决。
　　二、以改善农村民生为重点，扎实推进社会主义新农村建设
　　中央农村工作会议对加强农业基础建设、促进农业发展农民增收作出了全面部署。我们要认真贯彻中央精神，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，着眼于解决农村民生问题，把改善农村民生作为全面奔小康的出发点和落脚点，作为统筹城乡发展的重中之重，作为农村实施“两创”的重要途径，作为共建共享“生活品质之城”的本质要求，努力构建强化农业基础长效机制，提高农村基本公共服务水平，让广大农民共享品质生活。
　　2008年我市新农村建设总体要求是：贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以建设覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”为目标，以全面改善农村民生为重点，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，大力推进农民创业、农业创新，努力促进农村经济新发展、农村环境新变化、农村民生新改善、农民素质新提高，把我市新农村建设成为全省先行区、全国示范区。全市农民人均纯收入超万元、增长8%。为此，重点做好以下几方面的工作：
 　　(一)着力促进农民收入增长。
　　一是多渠道增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，帮助农民增加来自农业内部的收入。加快发展农村二三产业，办好乡镇工业功能区，做大做强特色块状经济，发展农村连锁商业，增加农民非农收入比重。大力发展农村个体私营经济、现代家庭工业和来料加工，增加农民财产性收入。提高农民保障收入，使农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民。
　　二是加快农民转移就业。改善农民创业环境，鼓励农民自主创业、自谋职业，拓展农民就业渠道。培育中心镇、中心村，促进人口和产业集聚，统筹城乡就业，加快农民转移。实施农民素质培训工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。全市新培训农民20万人，转移就业农民5万人。
　　三是增加低收入农户收入。按照“结对帮扶落实到乡镇、扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”要求，全面实施低收入农户奔小康工程。采取“一户一策一干部”措施，深入开展工程性扶贫和万名机关党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭活动。有序推进下山移民工作，安置下山移民5000人。
　　四是深化“联乡结村”活动。加大“联乡结村”推进力度，按照“巩固、完善、提高、见效”要求，进一步动员全市规模以上企业参与联结活动，不断扩大企业参与面和“联乡结村”覆盖面，全市所有乡镇都列入“联结”对象，共建集团和企业捐助资金6000万元以上。实行项目、科技、教育、人才等多种帮扶形式并举，建立“联乡结村”长效机制。
　　五是加快发展村级集体经济。盘活非农建设土地资产，开展土地整理和村庄整治，完善和落实村级发展用地政策，支持村级“一事一议”筹资筹劳和村级创收项目建设，鼓励企业投资发展村级集体经济。从今年起到2011年，对村级集体经济年收入不足5万元的村由市、县（市、区）、乡镇三级财政予以补足，补助资金主要用于村干部的误工报酬及日常办公经费开支。
　　(二)着力加快都市农业发展。
　　一是不断优化农业结构。稳定粮食播种面积，保障粮食生产能力，高度重视“菜篮子”工程，确保农产品有效供给。推进50条农业优势特色产业带建设，发展农业特色产业强乡镇。全市优势特色产业的产值在农业总产值中的比重稳定在70%以上。新培育市级以上休闲观光农业示范单位30个。
　　二是推进农业产业化经营。培育农业创业创新主体，加快推进农业生产、加工、销售一体化。新命名市级农业龙头企业50家、新培育农民专业合作组织50家、建设农业社会化服务组织50个。加大农业新产品开发力度，扶持成长型农业企业。着力培育专业大户、家庭农场等现代农业的生产经营主体。大力发展政府主导，农民专业合作社为主体，信用联社、供销联社为依托，农业、科技、财税等部门为支撑的农村新型合作经济组织。
　　三是提高农业科技创新能力。加大科技兴农力度，科技对农业的贡献率达59%以上，良种覆盖率达96%以上。打造集农业科技研发、推广、产业培育、会展物流等为一体的“杭州绿谷”。建设农业标准化示范区20个,全市标准化农业生产（种植业）面积保持在240万亩以上。实现农业信息服务点行政村全部覆盖，完成农民信箱注册数18万个。加强动物重大疫病防控，生猪定点屠宰检疫率达到100%，健全全市重大动物疫病预警预报和防控体系。
　　四是强化农业基础建设。严格耕地保护制度，保护基本农田，改造中低产田,实施测土配方和“沃土工程”面积100万亩。加强农田水利基本建设和病险水库除险加固，治理水土流失面积140平方公里，整治城乡河道150公里。加强气象事业建设，完善预案，最大限度地减轻灾害损失。
　　(三)着力改善农村人居环境。
　　一是基本完成杭千、杭徽高速沿线综合整治。按照以整治带规划、带保护、带建设、带开发、带管理的要求，查漏补缺，提高质量，巩固成果，完善制度,基本完成除矿山覆绿和企业搬迁以外的高速沿线综合整治任务。
　　二是深入实施“百千”工程。全年完成25个全面小康建设示范村、300个重点整治村建设任务，启动10个以上整镇推进镇，培育10个以上农村新社区和10个示范标兵村。积极推进“清洁乡村”活动。抓好老城区城郊村的环境整治。
　　三是扎实推进“城中村”改造。把撤村建居与城中村改造作为推进城市化的一项战略任务来抓。加快农转居公寓建设进度，完成农转居公寓开工150万平方米，竣工130万平方米的建设任务。稳步推进撤村建居村农居点的整治，加强农村社区管理。
　　四是加强农村基础设施和生态环境建设。完成解困和改善农民饮用水34.76万人。加大农村改厕力度。提高行政村客运班车通达率。创建40个市级、20个省级生态乡镇（街道）和20个全国环境优美乡镇。农村生活垃圾无害化处理率达到65%以上。积极推进农村节能减排，大力发展农村循环经济。加强生态公益林建设，积极创建国家森林城市。
　　(四)着力扩大农村公共服务。
　　一是全面实施农村社会保障制度。认真落实《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，全面构建农村的基本医疗和基本养老保障“安全网”，实现人人享有基本生活保障的目标。鼓励符合条件的农民积极参加农民养老保险，扩大政策受益面。提高新型合作医疗筹资和管理服务水平，人均筹资水平提高到150元以上。建立年均增长25%以上的动态筹资机制，确保到2010年人均筹资额达到上年农民人均纯收入的2%。
　　二是健全农村社会救助体系。完善县(市)、乡镇（街道)、村(社区)“三级救助圈”网络。农村低保对象月补差额不低于当地农村低保标准的30%。农村五保对象集中供养率达85%以上。推动春风行动进农村。建立农村无保障老年人生活补贴制度。进一步完善计划生育公益金制度，对实行计划生育的贫困家庭进行救助。
　　三是提高农村义务教育水平。全面实施农村义务教育免收课本费和作业本费。扩大家庭困难寄宿生生活补助的覆盖面。加强农村中小学标准化建设，开展城乡学校互助共同体参与面达到80%以上。以“联乡结村”活动为载体，促进优质教育资源向农村流动。
　　四是增强农村基本医疗服务。加快农村三级卫生服务网络建设，乡镇卫生院转型比率达90%以上。各区、县（市）按人均不低于6元的标准筹集医疗救助资金，加大对困难群众特别是五保、低保对象的救助力度，年度医疗救助资金结余率控制在20%以内。
　　五是繁荣农村文体事业。全市85%以上的乡镇（街道）达到省、市级“东海明珠”工程建设标准。加快文化信息资源共享基层网点建设。全面完成农村有线电视“村村通”任务，推行农村数字电影放映，为农民放映电影1.2万场次以上。新建100个“农家书屋”。组织“文化下乡”2500场。村级文体场所的行政村比例达到65%。建成1000个“星光老年之家”。
　　(五)着力维护农民合法权益。
　　一是维护土地权益。稳定和完善家庭承包经营。制定土地使用权流转政策，全市土地使用权流转面积累计达到150万亩，其中耕地流转面积累计达55万亩。积极探索土地规模经营的主体和模式，鼓励农户以土地承包权经营权入股的形式，与规模经营主体结成利益共同体。推广农村土地承包纠纷仲裁试点经验。
　　二是维护资产权益，高度重视行政村规模调整后村级资产的融合工作，搞好清产核资，因地制宜地处置和管理好村级集体资产。以撤村建居村及六组团地区所辖村为重点，推进农村社区股份制改革，新完成股份制改革50家。规范土地补偿费管理和使用。
　　三是维护民主权益。加强对村集体投资建设项目等方面内容的民主管理，按照“一事一议一表决”的原则，决策村级重大经济性事务和社会性事务。切实推行乡镇政务公开和村务公开，村务公开规范化建设达标村达到80%以上，达标乡镇达到50%以上。结合村级组织换届选举，有重点地开展以年度财务收支及村干部离任为主要内容的“千村审计”活动。
　　四是维护农民工权益。保障农民工在工资收入、住房、职业安全、社会保障、子女上学、看病就医等方面的权益。将外来务工人员纳入基本养老和基本医疗保障范畴。按照“低标准缴费低标准享受”要求，推进农民工基本养老保险。按照“低筹资、保当期、保大病”的办法，推进农民工医疗保险。
　　三、切实加强领导，把新农村建设的各项工作落到实处
　　 (一)进一步完善“三农”工作领导机制。各级党委、政府要深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务新要求，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求。健全党委农村工作领导机构，加强农村工作综合部门，充分发挥涉农部门的职能作用。进一步转变工作作风，密切党和政府同农民群众的联系，了解农民心声，倾听农民意见，关心农民疾苦，努力把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”工作的水平。
　　 (二)进一步完善强化强农惠农政策。现有支农惠农政策不能变，已经给农民的实惠不能减，要制定和完善更具体、更系统、更全面地扶持农业、支持农村、帮助农民的政策。加大对“三农”投入，确保财政支农投入的增量、对农村固定资产投资的增量和政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。建立改善农村民生的财政投入机制，新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。建立农业信用担保机构，解决农业企业担保难、贷款难。扩大农业政策保险，提升农业保障能力。
　　(三)进一步完善农村基层组织建设。各级党委、政府要高度重视村级组织换届工作，加强领导，周密部署，精心组织，确保今年上半年的村级组织换届选举工作顺利进行。加强农村民主法制建设，建立健全充满活力的村民自治机制。强化农村基层党组织的领导核心作用，团结带领农民群众投入新农村建设。充分发挥共青团、妇联等人民团体在新农村建设的作用。
　　 (四)进一步完善农村社会管理改革。推进农村综合改革，完善乡村治理机制，确保农村社会和谐稳定。发挥农村社会组织在扩大群众参与和反映群众诉求方面的积极作用。创新农村社区管理模式，把农村社区建设为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强农村计划生育工作，推进“新农村、新家庭”计划。加强社会治安综合治理，积极开展“平安乡镇”、“平安村”创建活动。同时抓好当前防雪抗冻工作。
　　同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们要认真按照中央、省委和市委的决策部署，调动全社会的力量参与和支持社会主义新农村建设，求真务实，开拓创新，力争在加强农业基础建设方面取得新进展，在改善农村民生问题上取得新突破，在杭州打响“联乡结村”共建新农村品牌上取得新成效，努力开创杭州农业和农村工作的新局面。