蔡奇市长在全市安全生产工作会议上的讲话

（二○○八年一月三十日）

　　在春节之前，市政府专题召开全市安全生产工作会议，非常有必要。刚才，伯雄、立康同志分别通报了2007年度全市安全生产情况和安全生产目标责任制考核结果，市政府还与13个区、县（市）和21个市级部门及直属单位签订了年度安全生产责任书。会议时间虽短，但十分重要，各级各部门必须切实负起责任，严加防范、狠抓落实，全力打造“平安杭州”，为建设“生活品质之城”提供安全保障。下面，我讲三个方面意见。
　　一、充分肯定2007年安全生产工作取得的成绩
　　过去的一年，各级各部门注重事前防范、标本兼治，不断强化排查治理、执法检查和考核问责，全市安全生产取得新成效。各类事故数量、死亡人数、直接经济损失三项指标连续四年实现下降，圆满实现了省政府2004年提出的安全生产三项指标“三年零增长”的目标。与2004年相比，各类事故起数减少7874起、下降55.9%；死亡人数减少321人、下降23.8%；直接经济损失减少4678万元、下降51.8%。 2007年，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率三个相对指标也同比呈下降趋势，低于省政府下达的控制目标，也低于全省平均水平。市安监局被评为“全国安全生产月”活动先进单位。我们主要抓好了四方面工作：一是坚持问责与考核并举，着力落实安全生产责任制。对较大事故突破控制指标的区（县）进行黄牌警示，对短期内道路交通事故多发的区（县）和乡镇（街道）下发问责书。加大对安全生产责任制的考核奖励。二是坚持检查与执法并举，着力改善安全生产秩序。全年执法检查生产经营单位1.43万家，立案查处各类安全生产违法行为512起，责令停产停业整顿88家。三是坚持隐患排查与治理并举，着力做好重点行业和领域安全监管。全市共发现并整改隐患1.4万条，落实整改资金1亿余元。确定并公布23家省、市级工矿企业重点事故隐患单位。四是坚持治本与源头治理并举，着力加强安全生产基层工作。全市202个乡镇（街道）全部建立了安全生产监管机构，配备633名专（兼）职人员。采取多种形式广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识。扎实开展安全生产标准化工作，表彰首批50家“杭州市安全生产标准化示范企业”。应该说，在过去的一年里，面对严峻的形势，各级各部门和广大生产经营单位，特别是工作在安全生产监督管理第一线的同志们，切实承担起了安全生产监督管理的职责。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　二、清醒认识当前我市安全生产面临的形势
　　做好安全生产工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是共建共享“生活品质之城”的基本保障。党的十七大报告指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。从我市安全生产情况看，总体趋向好转，但存在的问题仍较突出。一是各类事故死亡人数总量仍然较大，下降幅度趋缓。2007年全市各类事故死亡人数总量达1028人，同比下降2.93%，下降幅度明显减缓，降幅低于前3年9%的平均水平。二是较大事故发生有所增加。去年全市累计发生一次死亡3人以上较大事故13起，死亡43人，同比事故起数增加3起、上升30%；死亡人数增加4人、上升10.25%。全市列入省政府考核的较大事故6起，死亡22人。火灾和工矿企业较大事故均高于省政府下达的控制指标。三是部分行业、领域事故上升。建设、制造、环保工程、商贸等领域以及电梯事故同比上升。道路交通事故虽有所下降，但机动车未按规定让行引发事故共造成230人死亡，上升幅度高达71.64%；电动自行车交通死亡事故大幅上升，共造成108人死亡，同比上升71.43%，已成为当前交通事故新增点。四是同类事故重复发生的现象没有得到遏制。特别是中毒窒息事故仍然多发，去年共造成13人死亡。高处坠落事故，造成25人死亡，接近工矿企业事故死亡总数的四分之一。触电事故大幅上升，共造成10人死亡，上升43%。
　　究其原因，有一些地方、部门的负责人对安全生产工作还没有引起足够的重视，各项工作要求没有真正落到实处，付诸行动。一些生产经营单位，尤其是不少中小企业和一些新（改、扩、建、迁）项目，安全生产责任主体不落实，制度不健全，安全投入不足，安全管理滞后，现场管理混乱，隐患排查治理流于形式。当前，外来施工队伍增多，从业人员安全意识较弱，安全生产管理滞后，违规违法操作增多。与此同时，乡镇一级安全监管力量不足，专职人员配备不够，经费、装备与承担的监管任务不相适应，多数小型企业仍处于监管空档。对此，各级各部门要言危思进，时刻绷紧安全生产这根弦，以“责任重于泰山”的强烈使命感，及时堵塞漏洞，消除隐患，筑牢安全生产“第一防线”。
　　三、扎实做好2008年安全生产各项工作
　　2008年，全市安全生产工作要以党的十七大精神为指导，坚持安全发展、预防为主、标本兼治，突出责任落实、监督执法、源头治理三大重点，进一步创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，落实治本之举，全力打造“平安杭州”，推动科学发展，促进社会和谐，为共建共享“生活品质之城”提供坚强保障。全年确保各类事故死亡人数和较大以上事故起数不突破省政府下达的控制数；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失与上年相比继续实现“负增长”；杜绝重特大事故，减少和遏制较大事故。
　　全面落实安全生产工作，要强化责任，推行项目化管理，细化各项安全生产责任，舍得安全生产投入，完善实施方案，强化安全生产警示问责、督查督办、责任倒查以及责任追究，全面建立安全生产监管体系，将安全生产纳入各地、各部门年度“平安杭州”考核体系和绩效考核。重点在“三个更加注重”上下功夫。
　　一是更加注重落实责任，加大考核问责力度。以“平安杭州”建设和安全生产目标责任制考核为载体，严格落实各级政府安全生产管理责任。特别是乡镇一级的安全管理责任。严格落实相关部门安全监管职责，形成分工明确、相互协作、齐抓共管的工作格局。特别是对重点时段、重大基础设施、地铁建设工程、大型商业促销活动的安全监管责任要落实到位。严格落实企业安全生产主体的责任。通过经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、优质服务推动等多种举措，引导企业自觉承担安全生产主体责任和社会责任。
　　二是更加注重执法监督，加大隐患治理力度。牢固树立“隐患就是事故，侥幸必然不幸”的理念，加大对重大隐患的治理整改力度，扎实开展“隐患排查治理年”活动。排查要认真，整治要坚决，凡因隐患排查疏漏而发生事故的，要严肃追究有关领导的责任。切实做到重点时期抓“早”，重点领域抓“紧”，重点隐患抓“整”。做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范和杜绝重特大事故的发生。进一步做好矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑、交通运输、人员密集场所、特种设备、学校、农机等重点行业和领域的专项整治，深化安全生产专项整治工作。健全安全生产联合执法机制。对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题，由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治。要深入开展重点时段、重大活动期间的安全生产检查，对检查中发现的问题和隐患，定人、定责、定时落实整改，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。对发生的各类事故，发生一起，严厉查处一起，对发生较大以上事故或社会影响较大的责任事故，对责任单位和责任人的处理情况要在全市范围内通报。
　　三是更加注重治本之举，加大基层基础和源头管理力度。进一步加强基层安全监管队伍建设。各乡镇（街道）都要有安全专管人员，村（社区）也要逐步配备安全协管员。严格高危行业安全生产行政许可制度。对未取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民用爆破等生产经营企业，违章从事生产经营活动的，依法坚决予以取缔。要在矿山、危险化学品和机械行业全面加大标准化的基础上，推进造纸、印染、建筑、旅游商贸等行业和领域开展标准化工作，扩大安全生产标准化的覆盖面。加强安全生产社会宣传和教育培训。广泛宣传安全生产法律法规、安全生产知识，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。加强安全知识技能培训，依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。加强市级生产安全应急救援指挥机构建设，有条件的县、（市、区）也要有相应的机构。建立市、县两级应急救援基地，优化、整合现有的应急救援队伍和装备，提高应对重特大事故的处置能力。推进安全生产信息化建设，逐步实现对重大危险源和安全生产事故数据分析的动态管理。鼓励、引导和支持企业加强安全生产技术改造，提升企业安全生产水平。
　　最后特别强调，现在正值岁末年初和一季度季节性安全事故多发时期，尤其近期全国范围的大面积严重雨雪冰冻天气，使我市大部分地区铁路、公路、航空运输等受到严重影响，给春运与市民日常出行带来巨大压力和安全隐患，安全生产形势非常严峻。1月1日至今，全市发生各类事故339起，死亡80人，受伤293人，直接经济损失255万元。主要是“三多”：一是企业火灾事故多发。1月份，杭州辖区内发生3起影响大、损失重的企业火灾事故。二是涉及建筑施工、特种设备事故仍然多发。1月22日，西湖区杭州医学高等专科学校地块的在建临时用房发生倒塌，导致7人被埋，其中1人死亡，2人受伤较重，4人轻伤。三是道路交通和烟花爆竹、危化品等领域安全事故增多。特别是受节前团拜联欢、探亲访友等活动影响，酒后驾驶问题突出，1月份共造成4人死亡。
　　当前的安全重点是切实做好抗雪防冻和春运安全工作。由于全国性的暴风雪，这几天在杭州滞留的旅客越来越多，杭州面临的压力也越来越大。这是对我市公共安全的一次考验，需要全市上下齐心协力，全力以赴，共渡难关。各级各部门要以对人民群众高度负责的态度，层层落实防灾减灾责任制，密切配合，团结协作，确保工作、人员、措施三到位，切实维护人民群众的生命财产安全和正常的生产生活秩序，最大限度地减少灾害造成的损失。各区、县（市）要迅速采取措施，落实市政府关于劝阻务工人员返乡留在原地过春节的紧急通知精神，缓解春运压力。做好对滞留旅客的供应保障、生活保障和安全保障，确保有水喝，有食品供应，有场所安顿，病了有医看。全力抓好春运安全工作，严格落实春运安全措施，确保旅客走得及时、走得愉快、走得安全。
　　同志们，安全生产既是经济建设的有力保障，也是维护社会稳定的重要环节，任务艰巨，责任重大。各地各部门要以铁的手腕抓安全生产工作，确保国家与人民生命财产的安全。春节就要到了，我们要全力抓好安全过节工作，保证广大市民群众节日祥和、安康！同时，也向安全生产战线的全体同志致以新春的慰问，祝大家春节愉快，阖家幸福！