（二○○六年六月二十八日）

　　今天，我们在这里召开全市经济体制改革工作会议，主要是贯彻国家和省经济体制改革工作会议精神，落实市委、市政府关于“十一五”期间改革工作的各项规划，统一思想认识，部署今后一个时期深化改革的工作。刚才董建平同志受市政府委托作了一个很好的工作报告，市城管办、市行政服务中心及滨江区3个单位的领导交流了改革经验，讲的很好，我完全同意。下面我讲四点意见。
　　一、认真总结，充分肯定我市“十五”期间改革工作所取得的重大成绩
　　在前二十二年改革的基础上，我市“十五”期间改革继续阔步迈进，微观主体改革不断深化，政府改革取得新的进展，各项配套改革全面推进，体制优势继续保持发扬，改革为杭州经济社会发展提供了强大动力。
　　（一）国有企业改制基本完成，基本经济制度日趋完善。
　　我市紧扣国企改制这个建立社会主义市场经济的中心环节，抓住难得的历史机遇，以极大的决心和毅力推进改革。到2002年，我市基本完成国有企业产权制度和用人制度改革。目前，相对集中建立一批国有资产运行平台，充分发挥其为基础设施建设融资作用。改革一举扭转了我市国企发展一度低迷的局面，实现速度与效益快速持续增长。在抓好国企改制的同时，不断优化民营经济发展的政策环境。自1998年出台鼓励支持民营经济发展政策之后，先后出台了4个鼓励支持民营经济政策，推动民营经济快速增长。到2005年，非公经济占全市生产总值比重达到56.5%，民营经济总量居全省第一，并在全国民营经济500强中占有53席。通过改革，全市所有制结构得到优化，市场微观主体活力日益增强。
　　（二）社会事业改革大步推进，公共产品供给得到改善。
　　我市较早围绕民生问题开展了体制改革攻坚。积极参加国家文化体制改革试点，实行公益性文化事业单位内部“三项制度”改革及经营性文化事业单位转企改革。实行“四改联动”，推进公立医院产权制度改革，放开医疗、药品市场，推进医疗保险和救助体制改革，建立新型农村合作医疗体制，“看病难”、“看病贵”问题得到一定程度的缓解。推进名校集团化改革，增加优质教育资源，使更多人享受到优质教育。
　　（三）农村改革不断深化，城乡统筹成效初步显现。
　　农村税费改革成效明显，全面取消农村税，分步取消义务教育阶段学生学杂费，增强农村公共产品供给能力。实施“49100”帮扶工程和生态补偿，市本级财政去年安排转移支付资金2亿多元。建立城乡统筹的就业机制，全市向非农产业、城镇转移劳动力达农村劳动力总数的三分之二以上。持续10年推进小城镇综合改革，中心镇体制优势凸显，已成集聚要素、集聚农村人口、推进城镇化的重要载体。鼓励和引导农民开展土地使用权流转，积极探索农村土地承包纠纷解决机制。推进农村社区股份制改革，在全国率先赋予撤村建居股份合作社可合法对外开展经营活动的法人资格，建立农村集体财产增值与公平分配的机制。
　　（四）社会保障制度改革逐步推进，保障水平稳步提高。
　　“十五”期间，我市在全国率先实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。健全社会保险制度，实行社会保险“五险合征”，扩大社会保险覆盖面，建立征地农转非人员社会保险制度，全市近20万征地农转非人员参加社会保险。到2005年底，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到227.58万人、187.71万人、118.37万人、111.03万人和96.41万人，在全国处于较高水平。全面实行退休人员社会化管理，社会化管理率达92%以上，建立覆盖城乡的居民生活最低保障制度，初步形成四级帮扶救助体系。
　　（五）行政管理体制改革取得新进展，政府职能实现适应性转变。
　　在机构设置上，随着工业、商业、交通、城建领域企事业单位改革的推进，撤并了相应的行政主管部门，实行政企、政事分开，管办分离，对城市管理、文化实行综合执法，有效减少对经济活动的直接干预，实现了从管脚下到管面上的转变。在行政审批上，2003年在全国较早实行非政府投资项目备案制，经过三轮审批制度改革，全市共取消行政许可896项。建立了跨部门的行政服务中心，创新审批流程，提高审批效率，在全国都处于领先的地位。在职务消费上，积极稳妥、严谨规范地推进乡镇和县区级机关公车改革。
　　回顾“十五”时期改革工作，我们可以清楚地看到，改革不仅设计到上层基础的体制机制，而且最大程度地激发了活力。改革不仅是我们从温饱走向小康的核心机制，还是我们从基本实现小康到更加富裕的不竭动力。我们要倍加珍惜今天的大好形势，倍加珍惜改革成果，坚持社会主义市场经济体制改革方向不动摇，当好改革的促进派和实干家。
　　二、提高认识，进一步坚定改革的决心和信心
　　今年“两会”期间，胡锦涛总书记指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革，扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。温家宝总理强调，改革开放是决定中国命运的重大决策。中央领导在“十一五”规划刚刚起步的时候，旗帜鲜明地提出要深化改革，寓意深刻，意义深远。中央领导的讲话一方面说明了改革的重要性，另一方面也说明了改革的复杂性、艰巨性，不但要把握好改革的方向，而且还要处理好改革过程中的操作问题。我们要认真学习领会中央领导讲话精神，结合杭州工作实际，不断提高对深化改革的认识。
　　（一）必须认识到深化改革是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本需要。
　　回顾我市改革开放的历程，每一个阶段重要目标的实现都与改革开放紧密联系。当前，落实科学发展观与构建社会主义和谐社会共同构成了新时期阶段性目标和重要战略思想。过去我们实现温饱靠改革，新时期实施新战略，实现新目标，更要靠改革。我们要深刻认识“两大战略”与社会主义市场经济的辩证关系，树立科学发展观、构建社会主义和谐社会是完善社会主义市场经济的题中应有之义、内在要求和重要保障，是深化改革的重要理论指导。反过来说，深化改革是全面落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障。杭州今后的工作要全面实施“两大战略”，保持优势，就必须把改革放在更加突出的位置，以更大的决心推进改革，形成有利于落实科学发展观和促进社会和谐的体制机制保障。
　　（二）必须认识到深化改革是解决当前经济社会突出矛盾的有效手段。
　　我市的社会主义市场经济体制，是从传统体制转换过来的，带有许多传统体制的因素。这种新旧体制交织、体制不完善的问题会在经济社会发展中随时表现出来。当前，经济社会发展中的突出矛盾有以下几个方面：
　　一是解决经济粗放增长与资源环境无法承载的矛盾靠改革。杭州是个资源消耗大而又资源严重缺乏的城市，长期的粗放经营没有得到明显改变。转变增长方式已叫了十几年，效果不理想，究其原因，是转变增长方式的体制机制还没有建立起来。这就要求进一步深化改革，建立起资源集约节约利用的机制，劳动力资源深度开发的机制，产品提高附加值的机制，形成高层次的比较优势。
　　二是解决创新任务紧迫与创新能力和动力不足的矛盾靠改革。创新能力和动力不足已成为经济发展的软肋，主要产品、重大技术靠仿制和引进，而引进外资能消化吸收再创新的较少。解决这一问题，需要进一步深化改革，形成科技人员具有强劲创新冲动，企业具有强大创新动力，投资具有强烈创新追求的体制机制，形成政府优化配置科技资源、激励创新能力提升的体制机制。
　　三是解决效率与公平的矛盾靠改革。改革二十多年来，收入分配不公已是一个突出的社会问题，相当一部分低收入人群没能充分享有改革开放带来的成果，全社会尚未形成高、中、低“橄榄型”的合理收入人群结构。这就要求我们进一步加强政策调节，建立机会平等和结果公平的体制机制。
　　四是解决经济发展与社会发展的矛盾靠改革。杭州的经济十几年来都保持较快增长，人民生活水平大幅度提高。杭州也比较注重社会发展，但是社会发展仍然相对滞后，人民群众日益增长的对公共产品的需求与公共产品供给不足成了社会突出矛盾，“七大难”等民生问题就集中反映了社会领域的体制机制问题。我们的改革在经济领域得到了突破，而在社会领域则是刚刚起步，存在的问题更突出，情况更复杂，解决起来难度也更大。
　　五是解决政府行政管理的越位和缺位的矛盾靠改革。市场经济需要市场这只无形的手和政府这只有形的手各司其职、默契配合。政府在实际运作中越位和缺位问题仍然十分突出。要清醒认识到，改革行政管理体制已经成为迫切需要，要正确处理好有所作为和无为而治的关系。
　　（三）必须认识到深化改革工作的艰巨性、复杂性。
　　经过二十多年的改革，改革的形势发生了根本的变化，改革已经集中到了深层利益关系调整和关键性制度建设问题，呈现出许多新的特点，改革的外部环境、动力机制、价值取向、关键环节和改革领域等都发生了重大变化：改革不再单纯追求经济增长，而是要求经济、社会、政治、人、自然的和谐；以前的改革是社会成员普遍受惠，普遍支持，改革比较顺畅，现在由于改革中存在利益增进的非及时性、机会的非均等性和行为的非规范性，开始出现部分群体受益、部分群体受损的复杂局面，一定程度上制约了社会整体改革动力的增进；以前改革的关键是企业，主要由政府推进“改企业”，现在改革的关键是政府，自己改自己，涉及权力利益的调整，难度可想而知；改革已从经济领域向社会领域、政府行政管理领域延伸，涉及面更广，情况更加复杂；改革内容已从单项到综合，要求系统分析、综合配套、整体推进。总的说来，改革的任务越来越重，改革的要求越来越高，改革的难度越来越大。
　　在看到改革艰巨性的同时，也应看到推进改革的有利条件。去年以来，国务院连续出台经济体制改革指导意见，并召开改革工作会议，进行动员部署，这在以往是没有的。国务院还先后批准上海浦东、天津滨海新区为综合改革试验区，实行先行先试，点上突破，示范引导，以点带面。我们要深刻认识推进改革的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度的使命感，历史的责任感，强烈的紧迫感，树立信心，坚定决心，有所为，有所不为，推动重点领域体制改革突破。
　　三、明确目标，认真推进今后一段时期我市深化改革工作
　　“十一五”时期，我市要全面建成小康社会，加快率先基本实现现代化步伐，这是关系到杭州长远发展的一个重要台阶。实现“十一五”规划目标既是发展问题，也是改革问题，要按照发展的要求推进改革，用改革的办法促进发展。当前，做好“十一五”时期我市改革工作要明确“一个目标”，完成“五项任务”。“一个目标”就是：建立制度比较完备，运行比较高效，在国际竞争中具有比较优势的社会主义市场经济体制。“五项任务”就是：率先建立现代行政管理体制，加快建设公共服务型政府；率先形成城乡一体化发展的体制机制，加快建设社会主义新农村；率先建立和谐创业体制环境，加快建设和谐社会；率先建立现代公共事业体制，加快建设新型公共服务体系；率先建立有利于增长方式转变的体制机制，加快建设现代企业制度和现代市场体系。为此，各级各部门要突出重点，着力抓好以下三个方面的改革。
　　（一）围绕转变政府职能深化改革，促进公共服务型政府建设。
　　行政管理体制改革的核心是转变政府职能，目标是建立责任政府、服务政府、法治政府。
　　第一，深化行政管理体制改革。重点是理顺政府管理体制，改进行政管理方法，实行依法行政。一是要科学界定政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四句话要求，重新审视政府职能履行情况，把“缺位”的职能补上，把“越位”的职能还给企业、市场和中介组织，实行政企、政资、政事和政府与中介组织分开。二是加强政府机构改革，合理设置政府部门，强化社会管理和公共服务的部门。各区、县（市）还要根据新情况，扎实推进乡镇综合改革。同时，进一步理顺开发区的体制，区、街道和社区的体制，城区主城、副城、组团的体制。三是健全政府决策机制，完善重大事项集体表决、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。四是完善政府运行机制，使决策、执行、监督相协调，推行政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。五是建立科学有效的绩效考核体系，促进科学发展观和正确政绩观的落实。
　　第二，深化行政审批制度和投资体制改革。审批是政府履行职能的重要手段，也是与投资环境最直接相关的工作。要加快建立市、县（市、区）联动，运作高效透明的网上审批系统。按照管好政府投资、放活民间投资的要求，加强政府投资项目管理，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招投标制、后评估制和责任追究制度，实施政府投资项目代建制。
　　第三，深化财政管理体制改革。财政是政府履行职能的财力保障，政府加强公共服务需要以财政体制改革为基础。一是按照公共财政的要求，调整财政支出结构，重点支持基础设施、社会保障、社会事业、环境保护等公共事业发展。二是改革财政支出模式，增加向社会购买公共服务，通过合同购买、发放服务券等方式推进文化、教育、卫生等公共服务社会化。三是推进财政支出管理改革，严格部门预算，继续深化“收支两条线”改革，进一步健全完善政府采购制度，建立健全财政资金使用绩效评估机制，提高财政资金使用效率。
　　第四，深化事业单位和中介组织改革。在实行事业单位分类管理的基础上，加快生产经营型和社会中介服务型事业单位的改革，推进监督管理类和社会公益类事业单位的优化重组。要通过培育和引进，大力发展中介组织。进一步深化行业协会改革，建立新型行业协会管理体制，实行政府部门与行业协会人员、财务、财产三脱钩。
　　（二）围绕转变经济增长方式深化改革，促进经济持续快速发展。
　　转变经济增长方式，一方面需要政府转变职能，实行有效的宏观调控，加强监管，发挥有形的手的作用，另一方面需要依赖于作为市场主体的各类企业充满活力而又充分自律的运作，促进市场体系发育成熟，依法运行。
　　第一，推进现代企业制度建设。最近几年，从产权制度改革入手，现代企业制度建设有了实质性进展。国有资产监督管理机构建立以后，要逐步完善国有资产监管体系，创新国有资产监管方式，优化国有资产战略布局，确保国有资产增值、安全。要稳步推进市政公用行业改革，建立以产权多元化为基础的现代企业制度，培育有较强竞争力的大企业，为市民提供更多质优价平的公共产品，形成市政公用行业新优势。积极支持非公经济发展，对各类所有制经济在市场准入、财政政策、人员政策上一视同仁。
　　第二，推进现代市场体系建设。市场体系是市场机制有效发挥作用和拓展功能的运行载体，要充分发挥市场的资源配置功能，以市场竞争向企业传导发展和创新的动力。加快土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场发展，形成发展找市场的体制环境。要积极培育土地市场，探索工业用地竞争性供地方式，提高土地利用率。稳步发展金融市场，努力培育壮大地方金融机构，引进外资金融机构，解决企业融资不畅这一制约因素。进一步扶持中小企业信用担保机构，提高地方产权交易市场能级。继续做好企业上市工作，促进直接融资。推进“信用杭州”建设，健全信用监督和失信惩戒制度，创造良好的市场环境。
　　第三，推进自主创新体制建设。要着力构建集聚创新能力、激发创新动力的体制机制。积极营造各类公共创新平台，探索创新平台的有效运作模式和机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。要有效整合政府创新资源，发挥政府科技资金的培育、引导、示范作用。努力激发创新动力，把创新成果与创新者的利益紧密结合在一起，实现创新者的收入与创新成果实现的效益挂钩。完善政策法规，以多种形式使创新者拥有或享受到创新成果。实行严格的知识产权保护和严厉的侵权打击，使专利成果不受侵害。
　　（三）围绕统筹协调发展深化改革，促进社会更加和谐。
　　杭州统筹协调发展的基础比较好，当前要着力于体制构建，以体制保障杭州统筹协调发展。
　　第一，深化统筹城乡体制改革，促进城乡一体化。要以工业反哺农业，城市支持农村为手段，以建设社会主义新农村为目标，统筹城乡发展。逐步形成促进城乡产业合理布局的体制，发挥中心城市的辐射带动作用，实现产业梯度转移。建立公共财政向农村倾斜、公共服务和基础设施向农村覆盖的体制。推进农村各类经济组织体制创新，鼓励和引导农民发展各类合作经济组织，建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。要积极探索农村集体建设用地转让制度改革。
　　第二，深化就业和社会保障体制改革，形成合理的社会利益分配格局。一是完善就业再就业体制。就业是民生之本，也是收入分配的基础。要完善针对困难群众和外来务工人员就业的援助机制，健全覆盖城乡的统一就业网络。加强劳动力的培训，培养大批有技能的职工，提高劳动力长期就业能力。二是推进收入分配体制改革。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，全面推行企业工资集体协商和集体合同制度，建立健全企业职工工资增长机制。三是推进社会保险和社会救助体制改革。逐步做实养老保险个人账户，发展企业年金和个人商业保险，完善养老保险体系。
　　第三，深化社会事业领域改革，实现公共服务均等化。要继续深化文化体制改革，发挥我市文化管办分离、综合执法的优势，推进经营性文化单位转企改制，实行企业化管理，市场化运作。加强文化国有资产管理，改革文化投入方式，支持民营文化发展，繁荣我市文化市场。推进卫生体制改革，深化卫生“四改联动”改革，加强社区卫生和农村基层卫生建设，创新社区卫生服务体制，为广大群众提供就医方便、医疗安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务。推进教育体制改革，实现优质教育普及化、均衡化。
　　第四，深化社会管理体制改革，促进社会各种力量良性互动。随着经济成分、社会结构、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，要把加快社会管理体制创新，作为推进和谐社会建设的重要着力点。以健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监管的管理格局为目标，完善政策法规体系，进一步发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用。建立政府行政功能同社会自治功能互补，各级政府部门的服务与社会公益性组织的志愿服务互联，工青妇等传统群体组织的维权与社会组织表达利益诉求互动的机制，形成社会共管的整体合力。
　　四、加强领导，认真落实深化改革的各项任务
　　率先推进改革是我市经济社会保持持续快速发展的一条基本经验，也是实现“十一五”规划目标的强大动力和体制保障。各级各部门要站在全局的高度，加强领导，创新机制，落实责任，扎扎实实地做好各项改革工作。
　　（一）强化认识，真心实意抓改革。
　　当前在对待改革这一问题上，思想认识和工作态度两方面都有待进一步解决。从思想认识来看，当前对改革有许多议论，议论一些领域改革如何不成功，使改革遭受非议。对这些问题，要有清醒的头脑，许多问题是改革措施不到位、不完善的结果，有些是由于迟迟不推进改革的结果，甚至有些是假改革造成的。在工作态度上，有些人认为改革已经差不多了，可以告一个段落了；改革将触及到深层次矛盾，能敷衍则敷衍；改革成效往往要比较长的时间才能充分体现出来，不能马上见效，改革工作能拖则拖。因此，把改革看成是虚的东西，使改革流于形式，变成空洞的口号。我们各级领导干部和从事改革的同志要理直气壮，不能因改革中的问题而怀疑改革，否定改革。要进一步提高对改革重大而深远意义的认识，加强对改革指导思想和主要任务的认识，把思想统一到中央关于坚定不移推进改革的要求上来。应当看到改革需要超前，要敢为人先，敢冒风险；改革需要抓住机遇，延误时机往往事倍功半；改革也是逆水行舟，不进则退。因此，要把改革放在突出位置，真抓实干，积小胜为大胜，创造体制新优势。
　　（二）强化领导，上下一致抓改革。
　　当前，省政府对改革的领导作出明确要求，政府主要领导要亲自抓改革，协调解决改革的重大问题和重大决策，分管领导要用更多精力抓改革，研究改革新问题，谋划改革新举措。省政府的要求非常明确，我们要贯彻好、落实好。对此，市委、市政府的态度是坚决的，在去年建立了市经济体制改革领导小组，由我任组长，盛继芳同志任副组长，办公室设在市发改委。今年，又出台了市委、市政府《关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》，市政府《关于2006年深化经济体制改革实施意见》。这对做好体制改革工作具有重要意义。《实施意见》对今年体制改革提出八个方面意见，列出33项重大改革任务，明确每一项任务的牵头单位、责任部门。这对当前防止改革虚化、改革成为口号具有很强的针对性。市政府将对重大改革任务列入目标考核，对改革完成情况进行督查，对在推进改革中做出突出成绩的单位和个人予以表彰、奖励。市级各部门、各区、县（市）要按照省、市政府的明确要求和总体部署，加大工作力度，明确工作任务，推进改革工作。
　　（三）强化统筹，齐心协力抓改革。
　　改革推进到今天，往往是牵一发而动全身，呈现综合性、系统性的特点，需要统筹协调、综合配套。市委、市政府《关于进一步统筹协调全市经济体制改革工作的意见》是统筹协调改革工作的政策依据，要认真学习领会，并在工作中贯彻落实好。改革工作领导小组及办公室是“横向联部门，纵向联区、县”的平台，要发挥好总体指导、情况沟通、政策协调、信息交流的作用。市发改委要明确责任、加强力量，履行好推进改革的职责。改革项目牵头单位和配合部门要各负其责，密切配合，通力协调。对涉及公众利益，具有试点性、探索性，需市委、市政府决策的重大改革项目，应按规定程序推进，经过专家论证或进行公示、听证，最终由市委、市政府决策。
　　同志们，改革开放以来，杭州创造了体制优势，并以体制优势赢得了发展先机。站在新的历史起点上，我们要以科学发展观为指导，敢为人先，锐意进取，求真务实，锲而不舍，做好2006年和“十一五”时期体制改革工作，谱写改革新篇章，创造发展新业绩。（杭州市市长孙忠焕在全市经济体制改革工作会议上的讲话）