——孙忠焕市长在全市城市工作会议上的讲话

　　今天,市委、市政府在这里召开全市城市工作会议,会议的主要任务是贯彻落实市委九届十次全体会议和市“两会”精神,对去年以来杭州城市工作进行回顾总结,并从杭州实际出发,部署今年及今后一段时期城市工作的重点。等会要表彰先进;市政府与城区政府负责人签订责任书;省建设厅张苗根厅长到会鼓励并讲话;最后,王国平书记要作重要讲话,并提出新形势下城市化工作的重要观点、理论。可以说,这既是一次总结部署会,也是一次按科学发展观要求、从更高要求审视和谋划我市城市化工作、推进城市化与经济社会健康协调发展的重要会议。下面,我讲两点意见。
　　一、充分肯定去年以来我市城市工作所取得的成绩
　　2005年,全市坚持“推进城市化,带动工业化和信息化,率先基本实现现代化”的战略思维,按照市委、市政府确定的“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的战略思路,加快以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础的市域网络化大都市建设,枢纽型、功能性、网络化的现代化城市基础设施建设扎实推进,经济社会发展的承载能力不断增强,城市面貌日新月异。主要体现在以下几个方面:
　　(一)城市规划水平逐步提高。
　　城市各项规划加快编制,新一轮“杭州城市总体规划”已通过部际会议审查,等待国务院批复。同时,按照高起点规划的要求,编制完成了三副六组团汇总规划。完成杭州市居住区发展规划、市区2005年度商品房及经济适用住房布点规划、300万平方米拆迁安置用地布点规划。开展历史街区、历史地段、历史建筑保护规划编制工作,完成第一批市政府公布的75处历史建筑保护规划图则和小营巷、元福巷等历史街区(地段)保护规划报批工作。编制和深化第三批43个“城中村”改造地块布点规划。认真做好萧山、余杭区及周边5县(市)的规划衔接工作,开展西溪湿地景观控制、钱江两岸景观规划设计、西溪路整治等重要规划工作。全力做好地铁建设、站点周边用地控规和城市设计的各项规划工作。
　　(二)城市建设成果丰硕。
　　一是城建重点工程和实事工程建设有序推进。经过努力,市区“一纵三横”道路综合一期整治工程基本完成,二期整治工程相继开工建设。德胜快速路中、东段工程取得重大突破,中段已完成总工程量的50%。紫金花路、西溪路已全面完成,文一西路、文二西路基本完成。城市快速公交(BRT)1号线建设抓紧进行,黄龙公交中心站开工建设。
　　二是大力推进“双百”工程,房地产市场平稳发展。建立并完善我市住房保障体系,加大对房地产市场宏观调控力度。全年市区开工建设经济适用住房111.8万平方米,提供经济适用住房公开摇号房源52万平方米;开工建设拆迁安置房110.8万平方米,积极做好回迁安置工作。开展了人居环境奖和人居奖的评选,对提升杭州人居环境起到了积极的促进作用。
　　三是钱江新城建设进展顺利。2005年,钱江新城投资10亿元,继续开展征地拆迁、基础设施等工作,大力推进社会投资项目开工建设。建成核心区块次干道,基本完成钱江路下穿段工程和望江区块次干道建设。完成国际会议中心、波浪文化城(一期)桩基工程,之江路城市阳台地下通道及管廊主体工程。建成11万平方米的森林公园和世纪花园,新增绿化面积25万平方米。开工建设集美国际、荣安总部大楼等10幢商务大楼,总开发量60多万平方米。
　　四是运河整治和开发步伐进一步加快。基本完成运河主城区段综合整治“五大工程”,开展运河郊区段和余杭区段综合整治与保护开发。全面启动了运河市区段两岸基础设施建设。桥梁整治工作进展顺利,已完成拱宸桥、大关桥、潮王桥等七座桥梁的整治。实施运河景观带整治工程,运河景观带江干段一期、下城段一期已完成整治,累计完成绿化整治面积达17.9万平方米。
　　(三)城市建设要素支撑得到巩固。
　　一是积极拓展城市用地空间。2005年,在国家加强土地资源控制的情况下,经过努力,全市共获得用地指标6.36万亩,总量居全省首位,有效地保障了城市建设用地。建成标准农田13.7万亩,垦造耕地2.06万亩,全市连续第九年实现耕地占补平衡。开展土地利用总体规划修编,全市报批用地项目2268个,用地总面积8.7万亩。严格执行土地出让招、拍、挂制度,全市共招拍挂各类经营性用地10644亩,同时也为城市建设筹措了资金。加大闲置土地清理处置力度,全市共收回闲置土地75宗,面积达2102亩。积极推进征地拆迁工作,市区发放《拆迁许可证》项目129个,拆迁房屋面积276万平方米。
　　二是城市建设投融资进展顺利。2005年,复兴大桥(钱江四桥)经营权成功转让,引进资金7.65亿元;七格污水处理厂招商进展顺利;燃气高压管网与壳牌公司合资,引进外资1800万美元;面向全国发行了10年期企业债券,募集资金10亿元;实施市城建综合开发公司等公司30%国有资产的公开挂牌转让。
　　(四)城市整体环境质量进一步改善。
　　一是环境重点整治工作成效显著。重点推进“1278”环境污染整治工程,共对306家重点企业下达了限期治理决定,确定了122家企业为实施清洁生产的试点企业,对76家企业要求实行强制性清洁生产审核。“创模”复查顺利通过国家环保总局的验收。
　　二是生态市建设得到推进。设立了生态补偿资金和生态专项资金,在全国率先出台了《杭州市关于建立健全生态补偿机制的若干意见》和《杭州市生态补偿专项资金管理办法》。积极推进生态县(市、区)、生态乡镇、生态村和国家级生态示范区、环境优美乡镇的创建活动。确定并开展了包括畜禽养殖业污染整治、农村生活污水处置等12个领域共600余个项目的“1250”生态示范工程。
　　三是强化了环境执法立法及环境管理工作。认真贯彻执行《杭州生态市建设决议》,开展《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》、《杭州市生活饮用水源保护条例》和《杭州市环境噪声管理条例》执法检查,全市共查处环境违法案件994件,罚款总额达1855.78万元。组织开展杭州市第二工业固体废物处置中心建设项目选址、环评等前期工作,完成了杭州市危险废物和医疗废物处置设施普查工作。
　　(五)城市管理工作跃上新台阶。
　　一是“四化”长效管理持续推进,实事工程取得新成果。2005年,实施了23条城市主要道路、城市家具洁面工程,开展了城市“牛皮癣”、空中杆线等市容专项整治。“四化”长效管理排查出问题2.2万多个,整改率达到93.8%,市区“四化”长效管理覆盖率已提高到80%以上。市区完成363条背街小巷改善工程,改善街巷总长127公里,面积120.2万平方米,受益人数达58.7万。完成71个居民生活小区、253家公建单位、120个河道污染源的截污纳管工程,新增纳管污水7.63万吨/日。实施了以西湖(三期)、运河和西溪湿地为重点的亮灯工程。新改建公厕72座,垃圾中转站13座。构建城市管理新模式,数字城管取得进展,我市被建设部列为全国首批数字城管试点城市。
　　二是改进执法方式,推进热点难点专项整治。2005年,我市着重抓好城管执法志愿者总队、“门前三包”管理数字化执法支撑和街面管控模式三大工程,在提高长效管控水平等方面取得了成效。全年教育纠正市容环卫、市政公用等各类违法行为24.42万人次,办结行政处罚案件20.54万起。健全“96310”热线电话联动机制,受理群众来电2.85万件,处理率和反馈率均为100%。
　　三是拆违工作取得新的突破。加快转变拆违工作思路,把工作重心从查违、拆违转移到防违、控违上,以遏制当年违建产生为重点,从调整内部结构、建章立制、制定和完善长效管理机制入手,积极做好工作。结合背街小巷改善工程和撤村建居,从源头上、管理上、行动上加大工作力度,有效遏制了违建蔓延的势头。2005年,市区共拆除违法建筑7370处,面积达123.66万平方米。
　　四是撤村建居和城中村改造稳步推进。加强政策推动,制定了《杭州市市区农居建设管理暂行规定》等4个文件和《2005年度撤村建居大市政配套专项计划》,完善了多层公寓和农居建设中数字电视收费政策。全年农村多层公寓开工100万平方米,竣工53万平方米。
　　(六)各县(市)城镇建设取得新进展。
　　各县(市)紧紧围绕加快推进城镇化目标,抓住发展机遇,加快城镇基础设施建设,强化城镇管理。富阳市以1个新区、5个基础设施项目、20个市政工程为主线,大力推进城市基础设施建设。建德市完成城建投资2亿元,完成严州大道立交桥工程,新改建严东关路、新林路等,抓紧实施城东污水处理厂等项目。桐庐县以“城乡规划年”活动为契机,完成县城白云源路南中心地块等控制性详细规划,指导、协助乡镇完成83个中心村总体规划、16个乡镇(街道)控制性详规。临安市加快城市关键性项目建设,完成了“吴越风”城标、北入城口道路改造等工程,新增城市绿地3万平方米。淳安县加快实施千岛湖大道二期、千岛湖新自来水厂等六大重点工程和30余个市政公用项目的建设和维护。
　　总体而言,去年我市的城市功能布局、空间结构进一步优化,城市环境品质进一步提升,群众满意度进一步提高,城市综合竞争力进一步增强。这些成绩的取得,是贯彻科学发展观,树立协调发展、可持续发展理念的结果,是全面落实市委、市政府关于城市发展的一系列战略举措的结果,是城建系统广大干部职工团结奋斗和努力拼搏的结果,也是全市人民热情关心和积极支持的结果。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾总结去年我市城市工作,成绩很大,但也存在着一些矛盾和问题,包括市域网络化大都市的意识尚需加强,规划建设管理尚需进一步统一,区域性重大基础设施框架尚需进一步形成;城市“行路难、停车难”问题有加剧趋势;城市建设中土地、资金、人才等要素制约的困扰依然存在;政府投资项目建设管理体制改革滞后,项目前期准备和储备工作薄弱,依法行政与特事特办的矛盾突出;节约资源和保护环境力度不够,粗放型城市发展模式尚未根本转变;房地产市场结构性矛盾依然存在,中低收入家庭“住房难”尚未根本缓解;撤村建居和“城中村”改造亟需加快,拆除违法建筑困难重重,等等。所有这些,都必须在今后的工作中努力加以克服。
　　二、全力以赴做好2006年城市工作,为“十一五”开好局起好步
　　2006年是我市实施“十一五”规划的第一年,城市工作面临的任务更加艰巨。全市上下要振奋精神,迎接挑战,全力拼搏,努力将城市发展推上新的台阶。2006年我市城市工作的总体要求是:坚持以科学发展观统领城市发展全局,认真贯彻落实市委九届十次全体会议和市“两会”精神,围绕把杭州建设成为和谐城市的发展目标,积极推进城市化战略,完善城市规划,主攻城市交通,改善人居环境,转变建设模式,提升城市品质,为全面实施“十一五”规划开好局起好步。为此,要突出以下七个重点。
　　(一)强化城市规划先导作用,确保城市科学发展。
　　规划是各项建设事业的依据,不仅决定着城市的风格,而且把握着城市的发展方向。因此,我们应有战略眼光和全局意识,强化城市规划的权威性、战略性、整体性和规范性,加强规划对经济、社会和环境的调控力度。
　　一要加强城市规划编制和研究工作。要按照科学性、前瞻性和可行性相结合的原则,加快建立以城市发展战略为导向,城市总体规划为核心,近期建设规划为重点,单元控规为基础,专项规划相配套的城市规划体系。新一轮城市总体规划报国务院审批工作已取得新的进展,我们要抓紧做好各项配合工作,力争年内得到国务院批复。按市域网络化大都市建设要求,做好杭州城镇发展规划。同时,要继续开展重要地段(武林广场、火车东站地区)和重要工程(地铁一期工程)城市设计编制工作,开展市本级生态带规划项目研究。要进一步加强规划编制工作的组织协调和管理,努力提高规划水平。
　　二要充分发挥规划的引导和调控作用。要进一步加强城市空间管制,落实规划“四线”及有关强制性控制要求,进一步做好历史文化名城保护规划及历史街区、地段、建筑保护规划工作。要积极推进节约型社会建设,通过科学规划引导城市转变发展模式和经济增长方式,合理确定城市用地规模。
　　三要深化“阳光规划”。进一步健全和完善城市规划政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的决策机制,充分听取和咨询社会各方面的意见和建议,广开公众参与渠道,使规划方案在充分体现城市发展的长远利益、全局利益和最广大人民群众根本利益前提下更加科学完善。要认真实施和深化完善规划公示制度,保障公众知情权、参与权,增强规划工作公开性和透明度。
　　(二)强化城市产业支撑作用,确保城市健康发展。
　　城市产业是城市生存的命脉,是城市发展和繁荣的基础。在城市化过程中,要始终坚持经济建设中心,进一步发展壮大城市产业,以产业的特色营造城市的特色,以产业的发展促进城市的发展,努力把杭州建成我省先进制造业基地和现代服务业中心城市。
　　一要优化城市产业结构。不断提高城市的可持续发展能力,关键要加快城市产业结构的调整,加强自主创新,不断提高技术附加值。对杭州来说,就是要坚持大力发展先进制造业和大力发展现代服务业“两轮驱动”战略。继续实施“工业兴市”战略,加快改造提升传统制造业和打造“天堂硅谷”,实施信息化带动工业化、工业化促进信息化,走新型工业化发展之路。要以大力发展现代服务业作为调整产业结构、转变增长方式、发挥省会城市优势和促进可持续发展的有效手段,认真落实扶持现代服务业发展的政策措施。这个过程中,要因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜第三产业则第三产业。
　　二要加快企业搬迁工作。加快主城区“优二进三”进程,将部分不适宜在市区发展的产业和企业有计划、按步骤地实施搬迁。这一做法既有利于市区产业结构优化,也为城市发展拓展了空间。最近,市委、市政府研究,今后市区工业企业中新定搬迁企业如果满足“符合规划、经费自筹、财政收入存量留在市本级”的条件,应鼓励其搬迁。对急需搬迁的企业要认真排查,进一步明确搬迁程序。对已进入搬迁前期工作重要阶段的企业,原定政策不变,各相关部门应继续给予大力支持,缩减前期工作各环节的滞留时间,提高办事效率。
　　三要推进房地产业和谐发展。房地产业作为一种民生需求,也作为一种服务产业,关系到杭州经济和社会的协调发展。大家对杭州的房地产业比较关注,应该看到杭州的房地产业没有出现大起大落,但在短期内有喜有忧。房地产市场投资总量继续增加,在增幅方面则有了理性回落。一季度,八个城区房地产投资总额为45亿,比去年同期增长10%以上,占了固定资产投资的33.3%。一方面,说明房地产在固定资产投资上起的作用非常大,另一方面也说明固定资产投资中的重点项目还需要高度重视。原来的房地产投资比例都在29%以下,如果长期处于30%以上的话,就需要考虑一个合理性的问题,值得研究。为此,去年以来,市委、市政府根据中央的政策,结合杭州实际,在不违背中央大方针的前提下大胆探索,出台了一些政策举措,比如说,提高住房公积金贷款额度,降低按揭贷款利率,提前商品房契税交纳的时间来降低购房的交易成本,通过推进购房入户政策来增强区域购房的吸引力。这些政策都是为了保持我市房地产市场健康平稳的发展,防止大起大落,同时也是为了降低房地产交易成本。这些政策都有积极的意义。但是,不能因为这些政策一出台就以为会出现房地产市场的回暖,还需要有理性和良性的购房心态。因此,今年着重要在房地产投资规模控制、土地供应量调节、完善拆迁安置政策、保障性住房供应量等方面再下功夫。已出台的政策措施要落实好,新的情况则要从实际出发敢于探索。要完善社会住房保障机制,加快政府保障性住房建设步伐,全面启动开发丁桥、九堡、下沙东大型居住区的建设,确保完成经济适用住房开工100万平方米和拆迁安置房开工60万平方米的任务。在拆迁安置方面,要积极探索货币化安置方式。
　　(三)强化城市环境保护作用,确保城市可持续发展。
　　生态环境的好坏事关人民群众生活质量和城市的可持续发展,要多从国际风景旅游城市、省会城市、东方休闲之都、新天堂这些角度去考虑,尤其要切实加强生态市建设和环境保护。
　　一要全面推进生态市建设。努力推进生态县(市、区)建设,重点抓好2007年生态建设要基本达标的临安、西湖、滨江生态市(区)的创建工作。巩固扩大生态示范区创建成果,深化淳安、临安、建德市(县)国家级生态示范区创建工作,启动桐庐县创建国家级生态示范区。深入推进生态乡(镇)、村创建工作,巩固和创建10个全国环境优美乡镇或省级生态乡镇。扎实推进“1250”工程,重点抓好农村生活污水处理、“青山白化”治理等工作。
　　二要大力开展环境污染整治。第一,加强饮用水源保护,重点抓好合格生活饮用水源达标区创建工作,下大力气拆除饮用水源地排污口。第二,高度重视萧山东片印染染化、富阳造纸、建德化工三个省级重点及准重点监管区整治;完成钟山石材、余杭苕溪流域、临安锦溪流域三个市级重点监管区摘帽工作;组织力量高标准完成限期治理企业综合验收,对治理无效企业下关停令。
　　三要加快环境基础设施建设。加快集中式污水处理厂建设进程,力争2006年年底前建成并运行富阳八一污水处理厂、萧山东片污水处理厂等;开工建设七格污水处理厂三期工程;抓紧实施萧山义桥、南阳等城镇生活及工业废水建设管网工程;完成建德城东污水处理厂、建德梅城污水处理厂、开工淳安坪山工业园区污水处理厂等工程。加快生活垃圾无害化处置设施建设,推进第二垃圾填埋场建成并投运。
　　(四)强化城市资源集聚作用,确保城市长远发展。
　　城市要集聚各方面的资源才能壮大,有了集聚功能才有辐射、带动功能。今年,要加快我市城市资源的有效配置及其效益的最大化、最优化,使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力得到显著增强,真正把城市资源转化为城市资本。
　　一要发挥省会优势,发展省会经济。省会城市是杭州响亮的城市品牌之一,省会资源是杭州最宝贵的资源禀赋之一、是较之省内其他城市最现实的竞争优势之一。杭州要发挥“大都市+省会”的“叠加优势”,把省会的优势转化为发展的胜势。前一阶段,全市上下开展了以“服务省直单位,发展省会经济”为主题的“服务月”活动,取得了初步成效。下一步,各级各部门要坚决贯彻市委、市政府作出的“三项承诺”,不断拓展和延伸“服务月”活动,更加全面、到位地做好为省直单位的服务工作,更加努力为省直单位创造一流的生活环境、工作环境、创业环境,从而吸引省直单位更多地参与到杭州经济社会发展中,成为杭州发展省会经济的“助推器”。
　　二要切实保障城市用地。全面抓好全市三级土地利用总体规划修编工作,为有效拓展我市“十一五”期间的发展空间奠定基础。要积极向上争取用地指标,并及时将指标分解落实到具体项目上。要推进项目带动,继续落实“两项制度”活动,加快报批进度,确保土地报得出、批得回。大力推进土地开发整理工作,拓展经济社会发展空间。同时,按照构建节约型社会的要求,引导用地单位走土地节约、集约利用之路,如在城郊积极推行多层农民公寓。在用地供应上,要区别对待,把用地指标首先用到经济社会发展急需的建设项目上。
　　三要抓好基础设施招商引资工作。今后一段时期,全市城市基础设施建设资金压力将不断增大。要积极开展基础设施项目专题招商,吸引外来资本、民间资本参与城市基础设施建设,实现投资主体多元化,形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局。对于新建的市政公用设施项目,要吸纳市场化操作理念,按照“确保功能、优化利用、综合开发、增强活力”的原则,积极探索新路子。市城建资产经营公司要力争在年内申请发行短期融资券10亿元,集合资金信托计划3亿元,并寻求引入一批低成本的外来资金,确保年度筹融资任务的完成。四要加强电网建设。从当前情况来看,电网建设相对滞后,有可能使杭州由电源性缺电转变为电网受电性缺电。为此,要加快电网建设,着力解决瓶颈制约,实现安全可靠的电力保障。市电力部门要加快扩建500kV涌潮变工程,新建义蓬、横岭、钱王等220kV输变电工程,新建拱南、三堡、拱宸等110kV输变电工程。
　　(五)强化城市基础设施承载作用,确保城市高效发展。
　　城市基础设施是城市运行的基础,也是城市活动所产生的人流、物流、信息流的基本载体。加快城市基础设施建设,是推进我市城市化进程必不可少的物质保证。
　　一要着力缓解人民群众关心的“行路难、停车难”矛盾。加快实施“一纵两横三桥三十二路”城市道路建设工程。基本建成德胜快速路中、东段;做好秋石立交和秋石高架快速路、石德立交与留石高架快速路的前期设计等工作。建设田园、重机、丁桥大型居住区等一批配套道路。全面完成“一纵三横”二期综合整治工程,实施“五纵六路”综合整治工程;再开工建设5处行人(自行车)过街地下(上)设施;建成快速公交一号线,做好二、三号线的前期研究工作。这里着重再强调一下“五纵六路”综合整治工程,包括环城东路:南起解放路,北至环城北路,全长约3公里;新塘路:南起庆春路,北至艮山西路,全长约2.2公里;东新路:南起环城北路,北至石祥路,全长约5.8公里;绍兴路:南起环城北路,北至上塘路,全长约5.8公里;古墩路:南起杭三桥,北至三墩路,全长约3.26公里;湖墅南路:南起体育场路,北至安全路,全长约3.8公里。“五纵六路”道路整治总体建设时段分为两个阶段,5月中下旬至9月底为第一阶段,10月中旬至2007年4月底为第二阶段,其中古墩路、东新路、环城东路在5月中旬前开工建设,环城东路在9月底前要全面完成,古墩路、东新路在12月底前全面完成;新塘路在视钱江路建设进度适时启动整治;绍兴路在10月中下旬开工建设,明年4月底全面完工;湖墅南路工程要尽快完成城市设计,适时开工,争取早日完成。今天会议以后,不再另外开会部署。各相关部门要早准备、早开工、早结束,高质量地完成工程任务。
　　二要加大“一主三副六组团”间的路网建设力度。加快杭新景(杭千)高速公路洋溪至寿昌段及龙游和千岛湖两条支线、杭徽高速留下至昌化段项目建设,力争今年年底全线通车,以全面建成市域“1小时半交通圈”。进一步完善5县(市)交通路网,继续抓好16省道乐平至於潜段、淳开线淳安段等项目建设,力争开工建设20省道桐庐与建德段、16省道桐庐段与320国道连接线等项目。加快杭州汽车客运中心站建设,推进杭甬运河和大松树、东洲码头项目建设,以“交通先行”的理念带动市域网络化大都市的全面发展。
　　三要加快公共设施建设。加大力度,确保引水入城工程年内开工和抗咸工程明年开工;动工建设南星水厂30万吨扩建工程和通往下沙区域的两路输水管道工程;实施上泗地区供水设施的并网工程。继续抓好天然气高压管线的建设,完成西线五常段5.7公里干管铺设,进一步扩大天然气供应的覆盖面。完成四堡污水处理厂15万吨反向输送工程、天子岭污水外排工程和二埋场扫尾工程,争取启动大型垃圾中转站建设。
　　四要抓好地铁建设前期工作。完成1号线工程和2号线工程可行性研究报告报国家发改委审批。同时,完成配套的客流预测报告、环境评估报告、建设项目用地预审报告、国产化研究报告等支持性文件。另外,要加大地铁项目的招商引资力度。
　　同时,要十分重视城市生产生活中必需的供水、排水、供热、供水和绿化等方面的基础工作。
　　(六)强化城市管理规范作用,确保城市有序发展。
　　从一定意义上说,规范而高效的城市管理,是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。下一步要以“城市管理品质推进年”活动为契机,营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。
　　一要加强对城市环境的综合整治。要坚持为民办好实事,组织实施市区第三轮截污纳管工程,开展市区低洼积水专项整治。完善“块抓条保、群众参与”的管理机制,主城区“四化”长效管理覆盖面力争达到90%;突出背街小巷改善工程,力争完成666条背街小巷改善工程;重点推进“洁化入乡”,努力解决城中村和城郊结合部卫生保洁死角;实施科技强管,推动数字化城市管理系统高效运行。
　　二要加强城市管理综合执法。进一步完善城管执法街(路)面管控机制,试行“全面覆盖、重点监控、快速反应、精确定位、有效查处”的新模式;进一步推进公众和社会参与机制,整合社会资源,不断深化城管执法志愿者服务活动;进一步推进“数字执法”支撑机制,逐步延伸数字执法内容,扩大涵盖范围;进一步强化“四联”协同机制,推进相关部门的联系、联合、联岗、联勤,努力建立综合协调、多方协同的工作机制。
　　三要继续抓好拆违工作。加强对拆违工作的领导,加大拆违力度,建立健全拆违机构,规范拆违程序,完善拆违制度,巩固拆违成果。以防违、控违为工作重点,以遏制新违建的产生和彻底拆除当年违建为主要工作目标,有计划、有步骤、有重点地清理和拆除历史遗留违建,努力实现从被动拆违到主动防违的战略转变,建立健全防违、控违和拆违的长效管理机制。
　　四要抓好“城中村”改造。今年,要以“城中村”改造为突破口,以农转居多层公寓建设为抓手,以“同城同待遇”为目标,着力抓好“一区一统筹,一村一方案”落实工作。抓紧试点村修建性详规编制,帮助各区至少启动一个“城中村”改造试点。稳步推进现代新型农转居多层公寓建设,确保全年开工建设100万平方米、竣工50万平方米目标。
　　(七)强化城市网络辐射作用,确保城市统筹发展。
　　在建设市域网络化大都市过程中,坚持建管两手抓,坚持“四大”理念,实行“五个共建”和“五个转变”。要坚持重点论和统筹论相结合,既突出重点抓好“一主三副”,又发挥“六组团”及5县(市)的依托作用和中心城镇的基础作用,实现大城市、中等城市、小城市(小城镇)建设的同步推进。
　　一是规划上加速融入。要根据新一轮“十大工程”及市委、市政府部署的重点工作任务要求,统筹城乡规划,充分发挥城镇(乡)规划的综合性、全局性、战略性作用,引导和调控城镇健康协调发展。要进一步优化城市布局,推动要素集聚,加强区域合作与协调,加速体制创新,加快“三副六组团”建设,协调萧山、余杭及周边5县(市)空间布局与发展,促进市域城镇体系规划完善,为推进城市化、构筑大都市打好规划基础。
　　二是区域基础设施上加速融入。在加快基础设施共建共享中,要理清影响当前发展与战略发展的基础设施建设思路,实行分类指导,突出建设重点。同时,要从老百姓最关心、最直接、最需要的事情做起,加强县(市)域市政、电力、通信、交通等基础设施建设,让老百姓切切实实得到实惠。要坚决避免出现各区、县(市)重复建设和无序竞争的现象,加强统筹协调,防止造成城市资源的极大浪费。各县(市)的重大基础设施建设项目应报市建委备案。
　　三是产业上加速融入。5个县(市)要更加积极主动地接受中心城市的辐射,带动腹地的发展,要因地制宜、分类指导,做好“吸纳、调整、提升、支撑”文章,努力成为杭州经济建设的“关键部位”和经济社会发展的重要增长点。要以“交通西进”为先导,以“旅游西进”为龙头,合理调整市域产业布局,促进中心城市产业特别是制造业梯度转移,打造“高速公路经济”和“黄金水道经济”。
　　同志们,推进新一轮城市工作任务重、要求高、责任大,这对各级各部门工作能力也是一次严峻的考验。因此,必须求真务实抓落实,真抓实干求实效,把各项工作真正落到实处。各级各部门要坚持科学的发展观,克难攻坚,奋发有为,开拓进取,为开创“十一五”时期杭州城市工作的新局面和实现城市的跨越式发展再作新贡献!