这次全市农村工作会议,是春节后市委、市政府召开的第一个全市性重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神,按照市委九届十次全会的总体要求,认真总结“十五”时期我市“三农”工作所取得的成绩与经验,全面筹划“十一五”时期推进我市社会主义新农村建设的主要任务,具体部署今年的“三农”工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视。会前,市委常委会专题听取了中央、全省农村工作会议精神和我市“三农”工作情况的汇报,并就推进杭州新农村建设进行了研究。市委常委会和市政府常务会议还专题审议了《关于以工促农、以城带乡,加快推进社会主义新农村建设的若干意见》(讨论稿)。会上,表彰了2005年全市“三农”工作中涌现出来的先进集体和先进个人,印发了部分单位的书面交流材料。等会国平书记还要作重要讲话。
　　下面我根据市委常委会研究的意见,讲四个问题。
　　一、总结经验,振奋精神,增强新农村建设的信心和决心
　　过去的五年,我市牢固树立和全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,把“三农”工作放到重中之重的位置。以发展都市农业为主题,提升农业生产力水平;以推进农村工业化、城镇化为手段,拓宽农民增收渠道;以抓好实事工程为重点,统筹城乡经济社会发展;以实施“49100”工程为载体,加快欠发达地区脱贫致富;以深化农村改革为动力,激发农业农村发展活力。克服发展中遇到的各种困难,取得了令人瞩目的成绩。2005年,全市农林牧渔总产值达到219.5亿元,比2000年增长51.1%,年均增长8.6%;农民人均纯收入7655元,比2000年增长56.4%,年均增长9.4%。回顾“十五”时期我市的“三农”工作,主要有以下特点:
　　(一)“三农”工作“重中之重”的地位日益体现。五年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,始终把统筹城乡发展作为贯穿“三农”工作的主线,在发展思路、政策扶持、资金投入等方面把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,围绕农业结构调整和农业综合生产能力的提高,围绕农村社会事业的发展和农村改革的深化,围绕农民收入的增加和生产生活质量的改善,相继出台了《杭州市发展都市农业实施意见》、《关于加快发展农业产业化经营若干政策的意见》、《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》、《关于实施新一轮“49100”帮扶工程的意见》、《关于统筹城乡经济社会发展做好为农民办实事工作的通知》等一系列政策文件,深受农民群众的衷心拥护。这些政策措施的落实,不仅加快了城乡经济社会协调发展,而且形成了上下各级和各有关部门支持农业、关心农民、关注农村、合力兴农的良好氛围。
　　(二)都市农业发展水平有效提升。顺应市场经济发展要求,根据杭州区位特点,确立都市农业发展战略,着力推进农业结构在更宽的领域、更高的层次上调整。到2005年,全市六大优势产业和五大特色产业的产值占农林牧渔总产值的比重达到68%,城市、平原、山区三大农业圈层的格局基本形成。休闲观光农业旅游发展迅猛,年接待游客超过400万人次。产业化经营深入推进,全市已培育市级以上农业龙头企业167家,年销售亿元以上的加工型农业龙头企业42家。农村专业合作组织不断壮大,全市已建各类农村专业合作组织316家。外向型农业不断发展,全市有100余家企业、6.2万农民在10多个国家、20多个省市建基地300多万亩。农业科技日益重视,科技支撑作用不断增强。不断加大种子种苗工程建设和新技术推广力度,积极构建多元化的农业技术推广体系。组建市农科院,打造农业科研龙头。加强从生产基地到餐桌各环节的质量监控,加快安全农产品基地建设,到2005年,全市累计建成省级无公害农产品基地120万亩,通过认证的无公害、绿色和有机食品品牌369个。
　　(三)工业化、城市化对“三农”的带动作用明显增强。充分发挥工业化、城市化对农业劳动力转移就业的带动和吸纳作用,加快农民分工分业,实现农民在非农产业的稳定就业,让越来越多的农民成为在城镇稳定就业的产业工人,农村非农劳动力比重和来自非农产业的收入不断提高。2005年,我市农民收入中来自于二三产业的收入达到83.6%,工资性收入比重近60%。同时,以现代工业理念指导农业,积极鼓励和引导工商企业投资农业。这几年以工商企业为主体投资我市农业的资金每年超过20亿元,不仅有效地解决了农业的投入问题,而且把工业企业先进的管理理念、生产方式、营销手段、服务体系引入到农业领域之中。
　　(四)农村社会事业发展不断加快。在前几年工作的基础上,我们从2004年起,实施和深化减轻农民税费负担、推进“百村示范、千村整治”工程、健全农村社会保障体系、实施乡村通达工程、抓好农村教育培训、深化“49100”帮扶工程、完善农村公共卫生体系、加强农村科技文化信息服务、强化农村生态建设等9件为农民办实事项目。通过两年努力,全市累计完成91个示范村、642个整治村的建设任务。对1708户农村贫困家庭的危房进行了改造。帮助50万农民改善了饮水条件,农村自来水累计普及率达到96.2%。全市培训各类农民近50万人,一大批经过培训获得职能证书的农民成为二三产业的从业者。全市普遍建立了失地农转非人员的社会保障制度,被征地农民的长远生计得到解决。农村低保标准在每月130元以上。全市新型农村合作医疗乡镇覆盖率达到100%,农民参保率为89.6%,主城区农民人均筹资额超过80元,其他县(市)超过40元,参保农民平均受益率达到20.7%,居全省第一。全市通乡镇公路的等级率和硬化率均达到100%。列入帮扶工程的49个乡镇和100个村,两年内农民人均纯收入分别增加804元和856元。农村文化信息服务体系日渐完善,全市90.2%的行政村开通有线电视,78%的村建立了农业信息服务点。
　　(五)农业设施和农村生态进一步改善。“十五”期间,全市建设标准农田23万亩,改造中低产田50万亩,建成设施大棚8.5万亩,农机总动力达到297万千瓦。实施“沃土工程”,提高土地肥力等级和耕地质量。加强农业水利设施建设,全市投入建设资金70.6亿元,累计完成土石方1.74亿方,基本建成了钱塘江、东苕溪等主要江河的标准堤塘和分水江、华光潭、水涛庄等水利工程,治理水土流失面积860平方公里,加高加固堤防1433公里,加固小型水库及水塘869座,疏浚河道2187公里,全市的综合防灾抗灾能力不断提高。围绕建设“生态市”的要求,营造山清水秀的生态环境,全市完成造林更新面积46万亩,建设绿色通道里程916公里,实施生态公益林建设850万亩,森林覆盖率达到62.8%。加强农村能源建设,全市清洁能源利用率达到61.6%。
　　(六)农民各项合法权益得到较好保障。我市早在2004年率先免征农业税,从制度上实现农民税负零负担,每年直接减少农民负担7000多万元。切实加强对行政事业性收费的监督管理,有效防止了农民负担的反弹。全面开展农村土地二轮承包完善工作,全市村级完善率达到98.7%。积极稳妥地推进农村社区股份制改革,全市有186个村完成了经济合作社股份制改革,确保集体资产保值增值。出台了工商登记办法,从法律上确立了撤村建居股份经济合作社的法人资格。全市村务公开率达到100%,公开规范率达到96.5%。全市97.7%的乡镇推行村会计委托代理制,进一步加强了村级财务管理。完成村党支部、村委会和村经济合作社换届选举,加强农村基层组织建设。投入近亿元资金,新建村级组织办公场所884个。出台了做好外来务工人员就业生活工作的政策意见,维护外来务工人员权益。
　　过去的五年,是我市农业生产力快速发展的五年,是农民生产生活条件明显改善的五年,是农村面貌发生显著变化的五年,也是“三农”工作领域不断扩大、内容不断拓展、方法不断创新的五年。这些成效的取得,是党中央、国务院和省委、省政府科学决策、正确领导的结果,是全市各级党委、政府高度重视、求真务实的结果,是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。总结五年来我市“三农”工作经验和体会,主要是做到了“四个坚持”:
　　一是坚持开拓创新谋“三农”。坚持创新、注重创新是我市“三农”工作取得新业绩的重要动因,也是我们开创“三农”工作新局面的关键所在。这几年,我们注重把中央和省委的精神与杭州实际结合起来创造性地开展工作:率先提出发展都市农业的战略,有效提升了农业规模化、产业化、现代化水平;率先推出撤村建居、城中村改造和农村股份制改革,较早实施农转非人员“双低”养老保险制度;高度重视市域协调发展,逐步加大集团帮扶、产业辐射、财政支持的力度,促进欠发达地区的加快发展,并在加快“百千”工程建设、发展“农家乐”旅游、促进农产品销售、加强农村实用人才队伍建设等重点难点问题上,采取了一些新的办法和措施,有效地推动了三农工作。
　　二是坚持统筹城乡兴“三农”。坚持统筹城乡发展理念,把农业农村经济放到全市发展全局中全面部署,把农村社会事业放到全市现代化进程中统筹安排,把农民增收放到全市人民共同富裕中通盘考虑,突破城乡二元结构的体制障碍,促进城市基础设施向农村延伸,城市社会保障向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射。从需要和可能出发,以抓好为农民办实事工程为载体,使提升农业发展水平、改善农村发展条件、提高农民生活质量的要求落到实处。
　　三是坚持求真务实抓“三农”。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,把握新时期新阶段“三农”工作的客观规律,积极探索解决“三农”问题的新途径。坚持讲实话、出实招、办实事,把推进“三农”工作的各项政策举措真正落到实处。坚持以民为本的理念,牢固树立正确的政绩观,立足于农民收入的增加和生活水平的提高,在经济上保障农民物质利益,在政治上尊重农民民主权利,切实转变工作作风,真心实意地为广大农民群众谋利益。
　　四是坚持凝聚合力促“三农”。全市各级党委政府和各涉农部门对“三农”工作重要性的认识不断加深,对“三农”的扶持措施不断加强,对“三农”的资金投入不断加大,逐步形成了党委政府重视“三农”、社会各界关注“三农”的良好氛围。特别是在落实统筹城乡为农民办9件实事过程中,许多部门自加压力,工作主动,进度超前,体现出强烈的责任感。各地以中央和省委连续发出的1号文件以及市委、市政府的决策为指导,近年来都出台了力度更大、综合性更强、给农民实惠更多的政策举措,切实加大了对“三农”工作的扶持。
　　虽然我市“三农”工作取得了良好成效,但还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是农民收入稳定增长的制约因素依然较多。农业产业化、组织化程度有待进一步提高,农民转移就业的难度加大。二是农村社会事业发展滞后。农村基础设施仍显薄弱,农村科技、教育、卫生、文化等社会事业欠账较多,农村社会保障和民政救助体系建设有待完善。三是影响农村稳定的因素依然存在。土地征用、集体资产分配、环境污染、干部作风等问题依然影响农村的和谐稳定。这些矛盾和问题,需要我们在“十一五”工作中深入研究、妥善解决。
　　党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。这是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署,是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择,是新时期做好“三农”工作的行动纲领。我们一定要把思想和行动统一到中央的决策上来,既要充分认识其重大意义和丰富内涵,也要清醒地认识到建设社会主义新农村是一项长期和艰巨的历史任务,更要立足我们良好的现实基础和诸多有利条件,增强信心,坚定决心,抓住机遇,乘势而上,全面推进社会主义新农村建设。
　　二、把握机遇,乘势而上,全面推进杭州新农村建设
　　“十一五”时期,是我市工业化和城市化加速推进、城乡加速融合的重要发展阶段,也是统筹城乡发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的历史关键时期。从发展阶段看,杭州工业化、城市化快速推进,“以工促农、以城带乡”的时机已经成熟。2005年,我市三次产业实现增加值结构比为5.0∶51.2∶43.8,工业经济已成为推动全市经济增长的主力军。我市工业化已经进入中后期,城市化已经进入加速期,城市文明对农村进步的影响正在日益加大,为更好地“以工促农、以城带乡”,建设新农村创造了条件。从综合实力看,杭州经济社会发展取得的丰硕成果,为新农村建设提供了有力支撑。经过改革开放20多年的发展,我市的经济实力、财政收入和农民人均收入都比全国和全省平均水平高得多,人均生产总值已突破5000美元,主要经济指标居全国前列,综合实力显著增强,具备了建设新农村的良好物质条件。从工作基础看,近几年杭州统筹城乡发展的实践为新农村建设积累了经验。因此,我们有信心、有条件、有责任在社会主义新农村建设方面走在全省的前列。根据中央和省委精神,结合杭州实际,“十一五”时期我市新农村建设的总体要求是:以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导,以科学发展观为统领,坚持统筹城乡发展方略,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标,以构建网络化大都市为契机,积极推进城市化、工业化进程,加快建立“以工促农、以城带乡”长效机制,按照“规划一体化、设施一体化、管理一体化”的要求,推进城市基础设施向农村延伸、城市生产要素向农村流动、城市新型流通方式向农村拓展、城市社会保障向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,逐步形成城乡“规划共绘,设施共建,产业共兴,环境共保”的发展格局,为全面建成小康社会、加快率先基本实现现代化步伐而奋斗。“十一五”期间力争全市农林牧渔总产值年均增长7%以上;农村居民人均纯收入年均增长8%以上,2010年农民人均收入超过1万元;文明村建成率达到50%以上,加快推进城乡经济社会的协调发展。
　　建设社会主义新农村是一项重大历史任务,我们既要有长期的规划,又要有具体的安排。市委九届十次全委会把新农村建设列为我市新一轮发展“十大工程”之首,这充分体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。我们要认真贯彻落实市委要求,坚持以人为本、和谐发展,政府主导、市场配置,城乡互动、创新机制,整体规划、分步推进,积极作为、形成合力的原则,调整优化国民收入分配格局,进一步加大公共财政对“三农”的投入力度。着眼于产业新发展,建设农村现代产业体系;着眼于打造新环境,改善农村生产、生活及生态条件;着眼于展现新风貌,推进农村社会事业发展和文明进步;着眼于构建新机制,建立以工促农、以城带乡的长效机制;着眼于塑造新农民,不断提高农民的整体素质和致富本领。要抓住“十一五”发展的有利时机,在统筹规划、整体推进的基础上,突出重点,勇于开拓,大力实施新农村建设“六项”重点工程。
　　(一)城市带动工程。实施城市化带动战略,以加快副城、组团、中心镇建设为突破口,以构建城市交通圈、旅游圈、经济圈和文化圈为载体,促进空间科学布局,功能优势互补,要素交流整合,资源高效利用,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础,多层次、多节点、开放型的网络化大都市,增强辐射带动功能,形成市域发展新格局、城乡融合新局面、农民转移就业新机制。主城区要以新社区建设为重点,加快城中村改造和社区股份制改革步伐。萧山、余杭要以“两副六组团”和新城区建设为重点,积极推进城乡一体化。5县(市)要以县城、中心镇、中心村建设为重点,构筑接受城市辐射平台,加快资金、产业和劳动力集聚。要以大杭州的理念,进一步健全城区和县(市)互动互促的发展机制,实现区域协调发展。“十一五”期间,主城区完成涉及40个撤村建居单位的城中村改造,建成农转居多层公寓400万平方米。促进农村二三产业发展,形成一批以优势特色农产品加工和流通为重点、以区域化产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济。开展农村劳动力素质培训,推进农民转移就业,5年内培训农民100万人,转移农村劳动力25万人。做好外来务工人员就业、生活等工作,让外来务工人员合法权益得到保护,融入杭州安居乐业。
　　(二)农业提升工程。以建设现代农业为目标,围绕生态高效要求,深入推进都市农业发展,进一步调整优化农业结构,加快转变增长方式,促进农业产业化有新发展,农业的生产、生态、文化、教育等功能有新增强,农业综合效益有新提高。围绕蔬菜、茶叶、花卉苗木、水产等优势特色产业,建设都市农业产业带。全市新增无公害农产品示范基地100万亩。新培育20家年销售亿元以上的加工型农业龙头企业,累计超过60家。新培育200家农业专业合作组织,累计达到500家以上。培育和扶持县级以上休闲观光农业旅游示范园(点)100家、“农家乐”旅游专业村100个。每年引进繁育各类新品种200个以上。健全市、县、乡、村四级农业科技信息服务网络,全市农民信箱注册12万户以上。重视农田水利建设,提高农业综合生产能力,新建、改建农村渠系1600公里,改造中低产田25万亩,实施节水灌溉面积3万亩。完成30条重点小流域治理、160座小(二)型水库和300座山塘除险加固任务。
　　(三)村庄整治工程。按照网络化大都市建设的总体要求,健全乡村规划体系,加快交通、通信、市政、信息等基础设施向农村延伸,推进村庄整治建设,改善农村生活和生态环境,促进农村基础设施有新改善、环境质量有新提高、村庄建设有新变化。完善农村公路网和客运网,通村公路里程累计达到1.2万公里。按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求,加大村庄整治力度,推进农村“改路、改水、改厕、改房”和污水处理,建立“户集、村收、镇中转、县(市)处理”的农村垃圾集中处理体系,推广生活污水净化沼气池和太阳能。全市再建设100个农村示范村、完成1000个重点整治村。新改善农村45万人饮水条件。新建110个园林绿化示范村。全市森林覆盖率达到65%,生态公益林保持850万亩,60%以上的乡镇建成生态乡镇。
　　(四)社会发展工程。协调发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,加快公共服务对农村的延伸覆盖,进一步加强农村精神文明建设,促进农村社会事业有新发展、农民生活质量有新提高、乡风文明不断迈向新境界。从2006年春季开始,全市农村义务教育免收学杂费,以后逐步免除课本费和作业本费。全市85%以上的农村初中、小学达到省义务教育标准化学校的要求。全市农村学前3年幼儿入园率达到92%以上;初中毕业生升入高中段教育比例达到95%以上,其中50%接受中等职业教育,95%以上的中等职业学校学生在毕业时取得专业技能等级证书。合理配置农村卫生资源,健全服务网络,对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育等医疗保健服务。实施农村星光老年计划,到2010年全市农村普遍建立村老年活动室。加大帮扶力度,加强区域协作,提高欠发达地区的发展水平。加快农村文化体育设施建设,加强社会公德、家庭美德和职业道德教育,倡导乡风文明。
　　(五)农民保障工程。按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求,推进农村社会保障体系建设,促进农村社会保障内容有新完善、覆盖有新拓展、水平有新提高。建立农村基本养老保险制度,保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%。健全征地农转非人员社会保障制度,不断提高保障水平。对劳动年龄段以上的征地农转非人员,分步实行生活补助政策。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年,全市新型农村合作医疗实现全覆盖,人均筹资额达到上年当地农民人均纯收入的1.2%以上。进一步健全区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级救助网,完善分级救助机制和救助政策。健全低保制度,提高低保标准,到2010年,各地农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1∶1.5以内。
　　(六)基层建设工程。加强农村基层组织建设和基层民主政治建设,改进基层管理,激发创业活力,促进农村基层党组织的凝聚力、战斗力有新增强,村民依法自治水平有新提高,农村基层管理有新改进。以实施“先锋工程”、“领头雁工程”等为载体,深入开展农村党的建设“三级联创”活动,加强以基层党组织为核心的村级组织建设。健全村级组织“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”机制,完善乡镇政务公开和村务公开制度,规范村级重大事务决策程序,依法健全村规民约和村民自治章程,进一步推进村务公开和民主管理制度化、规范化和程序化。加强对农村基层干部的培训,提高乡(镇)、村干部的服务意识、廉洁意识和建设社会主义新农村的能力。加强农村基层服务设施建设,2006年全市所有行政村建成村民议事厅等农村“一厅二室三场所”。
　　以上六项工程,既是我市社会主义新农村建设的抓手和重点,也是杭州现代化建设的重要内容。全市上下要积极行动起来,通过六项工程的实施和五年的努力,使我市农村生产力水平得到进一步提升,农民收入水平和生活质量进一步提高,农村基础设施和村庄建设步伐进一步加快,农村精神文明和民主法制建设进一步强化,为全面加快社会主义新农村建设,进而实现农业农村现代化打下坚实的基础。
　　三、立足当前,突出重点,为新农村建设开好局、起好步
　　2006年是本届党委、政府任期的冲刺年,是全面落实中央作出的建设社会主义新农村战略决策的第一年,同时也是实施“十一五”规划的开局年。做好今年的“三农”工作,显得特别重要。今年,全市农林牧渔总产值要增长7%以上,农民人均收入增长8%以上,着重抓好以下六方面的工作。
　　(一)切实加大建设新农村的力度。首先,要科学制定建设规划。要把新农村建设作为“十一五”规划的重要内容,明确新农村建设的指导思想、发展目标和工作重点,为全面推进我市新农村建设提供依据。其次,要强化政策支撑。近几年,中央和省出台了一系列支农强农惠农政策。为了贯彻落实好这些政策,市委、市政府在整合现有各方面政策措施、形成合力的基础上,拟定了《关于以工促农、以城带乡,加快社会主义新农村建设的若干意见》,会上发给大家征求意见。这个《意见》的实质就是坚持多予少取放活的方针,按照中央的要求,进一步加大公共财政对“三农”的扶持力度,“十一五”期间市财政每年安排直接扶持“三农”的资金在4亿元以上,这些资金将重点用于改善农村基础设施、促进生产发展、推动农村社会事业进步。各区、县(市)也要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,加快制定相应的政策措施,加大财政投入,切实把以工促农、以城带乡落到实处。
　　(二)加快提升都市农业发展水平。都市农业建设已经实施了3年,成效明显,符合杭州实际,是我市农业的发展方向,必须继续推进。一是全面启动产业带建设。围绕我市优势特色产业,在培育示范园区、发展块状经济的基础上,扩块成带,建设规模化集约化的都市农业产业带。今年要搞好产业带建设规划,新建市级都市农业示范园区50个。大力发展以“农家乐”为代表的休闲观光农业旅游业,新培育县级以上农业旅游点20家,因地制宜地发展一批以“农家乐”为重点的休闲农业。二是大力推进产业化经营。发展农产品精深加工业,新培育年产值超亿元的农产品加工企业5家。积极发展外向型农业,全年农业引进协议内资12亿元,外资1亿美元。鼓励多种形式发展农民专业合作组织,全市新培育50家。三是大力推进科技兴农。进一步健全农业科技推广体系,大力推广高产、优质、高效、节本技术,提高农业科技应用水平,促进农业经济增长方式的转变。推进种子种苗工程建设,开展名优新特品种引进、试验、示范、繁育和推广,提高良种覆盖率。加快农产品质量安全体系建设,以安全、绿色、有机为目标,制定农业生产技术标准、品牌农产品质量标准,大力培育优质名牌农产品。加快农业信息服务体系建设,全市80%的村完成村级信息服务点建设;建立农民信箱服务系统,注册农民达到5万户以上。切实抓好农村实用人才队伍建设,着力在人才培养、作用发挥、典型示范、队伍管理上取得实效。加强农业法制建设,提高依法行政能力。
　　(三)全面完成为农民办实事项目。我市为农民办9件实事项目已实施了两年,成效明显,深得民心。通过两年的实施,有的已经完成目标,有的接近目标。2006年是9件实事原定三年完成的最后一年,我们要进一步加大工作力度,加快建设进度,确保圆满完成。今年着重抓好以下工作:一是以“百村示范、千村整治”工程为载体,抓好乡村道路、农民饮水等基础设施建设。推进农村垃圾集中处理和生产、生活污水治理工作,全面实施点上突破、整镇推进、沿线整治为主要内容的村庄整治建设。全年完成20个示范村、300个重点整治村的建设任务,力争提前一年完成“百千”工程五年的工作目标。加大“城中村”改造力度,建设一批新型农居小区。帮助600余户农村困难户完成危房改造,改善20万农民饮水条件,完善乡村交通网络体系,发挥公路交通综合效益,消除现有农村公路危桥。二是发展农村社会事业。从今年春季开始免除农村义务教育阶段的学杂费,对困难家庭子女实行课本费免收、食宿费补助。开展城乡师资交流,有计划、有组织地实行城乡间的教师对口支援,鼓励城市教师到农村任教,提高农村办学质量,使农村孩子共享优质教育资源。加快农村公共卫生建设和医疗服务体系建设,完善县、乡、村三级医疗服务网络,重点加强乡镇卫生院建设。积极开展卫生下乡活动,解决农民群众看病难、就医难等问题。加强农村公共文化体育设施建设,继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程,推进文化信息资源共享。三是完善农村社会保障。对征地农转非人员要做到即征即保,不断提高保障水平,并努力形成城乡可转换的机制。落实《关于建立市区征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴制度的意见(试行)》,对劳动年龄段以上的征地农转非人员,实行生活补助政策。进一步落实好农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度,不断提高最低生活保障标准和供养水平。逐步建立面向农业劳动者的基本养老保险。提高新型农村合作医疗的覆盖面和筹资水平,让更多的农民受益。四是继续实施“49100”帮扶工程。今年的帮扶工作要以发展特色产业、推进下山移民和加强素质培训为重点,充分发挥政府的主导力、市场的配置力、企业的推动力和群众的创造力,坚持开发性帮扶和保障性帮扶相结合,使被帮扶乡镇、村农民人均纯收入年增长超过300元,村级集体经济有新的增长,欠发达地区发展环境得到进一步改善,精神文明建设和基层组织建设得到进一步加强,确保这一轮帮扶任务的圆满完成。
　　(四)积极促进农村劳动力有序转移。一是要积极拓展就业空间。完善城镇工业功能区,鼓励发展劳动密集型农村工业和来料加工业,大力发展农产品加工业,壮大农村民营经济,形成带动农村区域经济发展的特色块状经济,吸纳更多农村劳动力转移就业。以“千镇连锁超市、万村放心店”工程为载体,构建农村日用消费品流通网络,探索发展日用品销售、农资供应、农副产品收购有机结合的农村新型流通组织。积极推进农村服务业发展,为转移农村劳动力创造条件。二是加大农村劳动力培训力度。继续实施农村劳动力素质培训工程,健全培训网络,形成普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教结合的农民素质培训教育机制,全年要完成农民素质培训20万人,培训后证书发放率达到60%,转移就业5万人。三是要加强转移就业服务。完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场,建立农民就业统计制度,加快农村就业服务网络建设,促进农民向城镇集聚、向二三产业转移就业。四是关爱外来务工人员生活。认真贯彻落实市委、市政府《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》,维护外来务工人员的合法权益,改善他们的劳动条件,加强就业服务和培训,帮助解决住房、就医、子女就学等实际问题,努力使他们在杭州安居乐业。
　　(五)加强农业基础设施和生态环境建设。一是加强农田基本建设,改善农田排灌、道路设施等农业生产条件。积极引进推广农业农艺配套的新式农机具,加大农业综合开发力度,开展农业土地开发和中低产田改造,进一步提高农业综合生产能力。实施沃土工程,努力培肥和提高地力。二是加强农村生态建设。大力发展“低消耗、低排放、高效率”的农业循环经济,着力控制和减轻农业面源污染。全面建设850万亩生态公益林,制定规划,加强景观林带建设。推进百村园林绿化工程,全年新建20个以上市级园林绿化村。搞好畜禽禁养、限养和粪便综合治理,积极推广沼气和太阳能等清洁能源,加快规模养殖场粪便净化和生活污水净化处理设施建设,完成50个清洁能源利用示范点建设任务。三是提高抗灾减灾能力。加强水利工程建设,对44座水库进行除险加固、13条重点小流域开展治理,治理水土流失面积150平方公里。切实加强动植物疫病防治工作,重点防控人畜共患疫病和外来有害物种,确保人畜安全。深化畜牧兽医体制改革,强化动物防疫队伍建设。
　　(六)继续深化农村各项改革。一是深化农村土地使用制度改革。全面落实二轮土地承包政策,依法确权、确地到户,稳定土地承包关系,建立和完善农村土地承包纠纷争端解决机制。完善山林延长承包期的有关工作。按照自愿、依法、有偿的原则,积极稳妥地推进土地流转和适度规模经营。完善征地程序,健全对被征地农民的合理补偿机制,探索农村集体建设用地使用权流转的途径和办法,促进集体经济可持续发展,确保农民获得长期、稳定收益。二是积极推进并深化农村社区股份合作制改革。对全市已经撤村建居和虽未撤村建居但经济实力较强的村,都要全面实施股份制改革,2006年要新增村级股份经济合作社50个。三是推进农村民主管理。巩固村务、镇务公开成果,进一步完善村级事务“一事一议”制度,全面开展村级财务管理规范化建设活动。四是推进乡镇综合改革。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良的乡镇管理体制和运行机制,进一步加大乡(镇)撤并力度,鼓励人口、产业和各种资源要素向大镇、强镇和中心镇集聚。
　　四、加强领导,狠抓落实,确保新农村建设各项工作落到实处
　　建设社会主义新农村,既是惠民、富民的系统工程,也是统筹城乡协调发展的重要举措,必须切实加强领导,采取更加有力的措施,确保各项工作落到实处。
　　(一)切实加强对新农村建设的领导。我们要顺应历史潮流,站在全局高度,深刻认识建设社会主义新农村的重大意义,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,决不能因为占生产总值的比重下降而放松农业,决不能因为发展任务艰巨而避开农村,决不能因为人多分散而忽视农民。推进新农村建设,是各级各部门的重大战略任务,是全社会的共同责任。我们要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。市委、市政府将成立新农村建设领导小组,以加强对这项工作的领导。各区、县(市)也要建立由党政主要领导挂帅的组织机构,切实加强对新农村建设的领导。新农村建设的任务重点在基层。县乡两级领导是新农村建设的组织者和实施者,要把主要精力集中在新农村建设上,并体现在工作部署、资金投入和力量配备上。市委、市政府将加大对新农村建设的考核力度,作为检验领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容。各区、县(市)也要把新农村建设的绩效列入对乡镇目标考核的重要内容,建立奖优罚劣、行之有效的考评机制,确保新农村建设顺利推进。
　　(二)充分发挥农民的积极性和创造性。我们要切实尊重和突出农民在新农村建设中的主体地位,充分调动农民群众的积极性和创造性,集中民智民力,积极引导农民通过投身新农村建设,激励他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,通过自己的辛勤劳动,改善生产生活条件。要坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题入手,选择符合本地实际的发展模式,不搞超前消费和过度建设,不增加乡村债务,不增加农民负担,不搞强迫命令,不做表面文章,因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的项目,着力解决农民生产生活中的实际问题,切实让农民得到实惠。
　　(三)加强农村基层组织建设。要以农村先进性教育为动力,着力解决农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题,着力解决农民群众最关心的重点问题,用先进性教育成果推动新农村建设。要加强思想建设,用“三个代表”重要思想武装基层党员干部的头脑,增强新农村建设的自觉性和责任感。要加强组织建设,进一步巩固村级组织换届选举的成果,增强基层组织的凝聚力、感召力和战斗力。要加强能力建设,开展农村基层干部的培训,提高他们组织领导本地新农村建设的能力。要进一步发展壮大村级集体经济,建设好村级组织活动场所,切实做到“有人管事、有章理事、有钱办事、有地方议事”。要进一步完善科技特派员和农村工作指导员制度,充分发挥他们在新农村建设中的积极作用。
　　同志们,农业兴则百业兴,农村稳则全局稳,农民富则天下富。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和认真落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,加快新农村建设步伐,为我市全面建成小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗!