今天,市委、市政府召开努力实现全市工业经济“开门红”电视电话会议。会议对科技创新工作先进单位和先进个人进行了表彰。刚才,沈坚副市长总结了今年“工业服务年”活动情况,部署了2006年工业经济“开门红”五个方面的工作,讲得很全面。等会,国平书记还要作重要讲话。下面,我讲四点意见。
　　一、认清形势,进一步增强抓好工业经济的使命感和责任感
　　今年以来,杭州工业遇到了近年来少有的困难,缺地、缺电、缺资金等问题不断涌现,工业经济运行一度出现了工业生产、经济效益和投资增幅“三回落”的现象。面对困难,在市委、市政府的领导下,全市上下尤其是工业系统的同志们齐心协力、奋发有为,工业经济仍然取得了较好发展,全市工业销售产值将首次突破6000亿元,规模以上工业销售产值将达到5200亿元左右,经济总量继续保持全省领先地位。其中,1-11月份,在规模以上工业销售产值上,我市比东北地区的长春、沈阳、哈尔滨三市总和还要超过400亿元。
　　成绩来之不易,我们要对杭州工业的发展始终充满信心。同时,我们必须抱有一份忧患感与责任感。党的十六届五中全会提出,要积极调整结构、转变经济增长方式。在这个转型的关键时期,要从传统的增长方式转到新的增长方式上来,我们工业系统的同志要挑大梁、挑重担、走在前列。目前处于工业化社会,只有工业走在前列了,才能带动整个产业的全面发展,才能真正实现转型、真正优化产业结构。工业系统要有这种历史使命感和责任感。
　　从今年工业经济暴露出来的一些问题来看,如果我们不能保持清醒的头脑、不能采取切实有效的措施、不从年初就未雨绸缪,不但会影响我市工业在2006年的发展势头,更会影响“十一五”时期我市经济社会各项发展目标的顺利完成。古人曰:一天之际在于晨,一年之际在于春。明年是“十一五”规划的开局之年、起步之年,工业是整个“十一五”规划中的重头戏之一,对杭州经济社会全面发展具有重要的战略意义,所以工业系统的开局如何,不仅关系到明年我市的发展,而且也关系到我市“十一五”规划能否顺利实现。所以,我们必须从岁末年初就早安排、早部署、早发动、早抓紧,继续保持“一高一领先”的目标。要保持工业经济的持续快速发展,必须特别强调狠抓自主创新、狠抓工业投入这两件大事。杭州工业要加快科学发展、高效发展,抓自主创新是其中的核心问题,抓投入则关系到发展后劲问题。所以,2006年乃至在“十一五”期间,全市要把抓创新、抓投入作为工业加快发展的头等大事,实现工业经济更快更好发展。
　　二、加强自主创新,把工业经济增长方式切实转到注重质量、效益上来
　　自主创新是支撑和引领杭州经济社会发展的根本所在,是走新型工业化道路的必然选择,也是落实科学发展观的具体实践。要结合杭州实际,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。各级各部门包括各企业要围绕加强自主创新这一主题,走新型工业化道路,全力推进“工业兴市”,不仅要力争明年工业实现“开门红”,而且要继续保持杭州工业在全省“一高一领先”地位。
　　一是抓创新主体。要强化企业的自主创新主体地位。近百年世界产业尤其是工业产业发展的历史表明,真正起作用的技术几乎都来自企业自主创新。总结回顾杭州一些具有竞争力的企业,它们也都拥有自主创新的能力,如医药行业的青春宝、制造业的杭汽轮、高科技领域的华为等。在一些应用性较强的项目,要以企业为主体,由企业来牵头,作为政府要帮助企业建立技术中心、研发中心,并努力发挥实际作用。对此,我们要看到杭州的工业企业有创新的能力、创新的激情,也有创新的条件,要鼓励好、引导好、发挥好企业的创新主动性。
　　二是抓创新重点。要从杭州实际出发,推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新,实现重点攻关。要充分发挥好大企业和中小企业在创新中的优势。大企业是集成创新的主要力量,只有大企业才能大规模地进行专利的申请、购买、加工、改进和产业化,大量进行集成创新。因此,要积极实施大企业大集团战略,使其充当集成创新乃至整个自主创新活动的组织者和引领者。同时,要充分认识到成长型中小企业是原始创新的主体和源泉,激活中小企业自主创新的活力有利于它们做出品牌、做大规模。
　　三是抓创新平台。自主创新是具有很高外部经济性的活动,仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。在自主创新上,有一个眼光问题、风险问题。因此,必须发挥政府的积极作用,努力营造有利于企业自主创新的环境,形成对自主创新的有效激励。公共财政要向企业自主创新倾斜,实行支持创新的财税、金融和政府采购等政策。在现有基础上,增加技术中心(研发中心)、成长型中小企业等的培育数量。在注重信息化带动工业化过程中,对在开展信息化应用、技术攻关、新产品开发等方面取得突出成绩的企业和中介服务机构给予大力支持。要加强产学研合作,鼓励和帮助企业与科研院所、高等院校建立长期稳定的合作关系和项目开发渠道,形成技术创新的支撑平台,加强共性技术和关键技术的科技攻关。
　　四是抓引进创新。要以省市联动、与院校联动、与企业联动、国内国外联动的方式,广泛发动各种优势力量,整合各类科技优质资源。一方面,要发挥好已经引进来的名校强所强院的科研创新能力。另一方面,要创造条件,进一步吸引国内外大企业大集团、科研院所和权威机构来杭州设立研发机构、技术中心等。
　　五是抓循环经济。要把发展工业循环经济作为我市自主创新的一个切入点,抓好工业循环经济就能“牵一发而带全局”。从工业循环经济来说,它所涉及的清洁生产、技术改造、新材料的应用等无不与自主创新密切相关。所以,我们要认真贯彻落实《关于加快我市工业循环经济发展的若干意见》,抓住重点地区、重点行业、重点企业。要以重点行业为突破口、以块状经济为载体,发挥企业的主体作用。对造纸、水泥、印染行业等高污染、高能耗的行业和企业,更要加强技术改造,转变增长方式,实行梯度转移。
　　三、加大工业投入,保持工业经济发展后劲
　　没有足够的投入,就不能保持工业经济持续、稳定发展;没有科学的投入,就不能保持工业经济走上正确的发展方向。要保持我市工业经济在全省“一高一领先”地位,就必须加大工业投入强度。今年如果全市上下再加大工业投入,杭州工业经济的局面可能会更好。目前我市固定资产投资已增长14%以上,预计全年接近17-18%,其他方面的投入都还不错,而1—11月份工业投入仅比去年同期增长7.4%。尽管我们做了很大努力,但工业销售产值增幅已低于全省平均水平,这与投入不够不无关系。为此,做好2006年工业经济工作,必须抓住加大投入不放。
　　一是要深化“两项制度”“两项活动”的开展。继续抓住项目不放,继续抓住推动工作不放,继续抓住引领工作不放,继续帮助企业解决难题不放。
　　二是要实现工业技术改造项目“两个确保”。抓好目前在建工业项目,要加强跟踪服务,确保当前项目的完工率和投产率,千方百计推进项目建设进度,争取形成一批新的经济增长点。抓紧一批新项目的开工,确保做好工业性项目的储备工作。要进一步帮助、指导企业做好项目建设的前期准备工作,争取不断有新项目能开工,为今后几年的投入和发展打好基础。
　　三是要进一步加快企业搬迁工作。随着“环境立市”战略的实施,市区的产业必须走“优二兴三”和信息化带动工业化之路。因此,老城区一部分企业发展受到了严重的制约,如果部分企业不搬迁,在相当程度上会影响我市工业总量、经济效益和技改投入的增长,造成企业想投资又不能投资,想发展又不能发展的不利局面。因此,必须坚持“优二兴三”战略,将部分不适宜在市区发展的产业和企业有计划、按步骤地实施搬迁,实现产业梯度转移,从而优化市区的产业结构。对已经确定搬迁的企业要加快搬迁过程,对急需搬迁的企业要认真排查,进一步明确搬迁程序。对已进入搬迁前期工作重要阶段的企业,各城区、各相关部门应继续给予大力支持,缩减前期工作各环节的滞留时间。针对当前财政资金紧张的现实,要以改革的思路拓宽筹资渠道,比如企业的搬迁补偿资金可以尝试以政府担保、企业贷款、补偿资金偿还贷款的方式,这既有利于推进搬迁工作,又可缓解资金紧张的压力。
　　四是要做好土地和资金保障工作。明年,国家将继续实行严格的土地政策,这就要求我们提高土地集约利用水平,加大投入产业优化比。同时,要按照区别对待、有保有压、促进产业结构调整和优化的原则,重点保障科技含量高、附加值高、符合国家产业政策的重大工业投资项目用地。
　　四、加强服务,为工业经济发展营造良好环境
　　今年,我们开展了“工业企业服务年”活动,很有成效。但是,从新的形势来看,如果政府部门为企业服务的水平还停留在原有层次的话,那是远远不够的。为此,市政府办公厅下达了《关于建立工业企业长效服务机制的意见》。最近,我们召开了企业家座谈会,企业家对各部门的工作态度没有意见,但认为审批程序过多过繁,办事效率有待提高。这在一定程度上对政府及各部门工作提出了新的要求,要求我们在提高效率、加强服务上切实做好工作。目前企业面临的困难较多,各级各部门要继续落实“工业企业服务年”的宗旨,为企业排忧解难,进一步保护好、引导好、发挥好企业加快发展的积极性。
　　(一)政府各部门要多交流、多沟通。各部门之间要加强了解,加强沟通,提高办事效率。充分发挥“两项制度”各个协调组的作用,不断加强对工业投资项目立项、拆迁、资金、建设、管理等方面的协调。
　　(二)政府要充分放手。政府要实现从投资建设型向公共服务型的转变,更多地注重运用法律和经济的手段来调节经济运行。要清醒地认识到,企业的发展,最终离不开企业自主权的充分发挥,在微观经济活动上,要对企业充分放手。要把调节的重点放到加强产业引导、建立有效激励机制上来,发挥政府“四两拨千金”的作用,以此来不断引导、推动企业发展。
　　(三)做好政策清理工作。各级各部门在“工业兴市”方面已经出台了不少政策,效果很好,但也存在政策打架、交叉、资源浪费等问题。要做好政策梳理和整合工作,努力形成政策合力。对此,由沈坚副市长牵头,着手对工业方面出台的政策加以梳理,包括制订一系列有利于自主创新和工业投入的政策,争取在市科技大会上出台。
　　(四)认真安排好“双节”工作。及时掌握重点行业、重点企业、重点产品的生产经营情况,协调、服务好企业的生产经营活动,组织好“双节”期间生产要素的供应和适销对路产品的生产,努力实现工业经济首季开门红。
　　同时,要十分重视安全生产。安全生产事关发展、事关稳定、事关人民群众的生命安全,责任重于泰山。因此,各级党委政府必须将安全生产工作落到实处。
　　同志们,2006年我市工业经济的工作任务十分艰巨。我们要认清形势,明确目标,坚定不移地推进“工业兴市”战略,加强自主创新,加大工业投入,走信息化带动工业化、工业化促进信息化之路,努力实现工业经济首季“开门红”和全年的良好开局,为我市工业经济的持续快速健康协调发展作出新的贡献!